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【期刊名称】 《人民司法》
一则广告引起的行政诉讼
【作者】 湖北省武汉市中级人民法院行政审判庭【作者单位】 湖北省武汉市中级人民法院行政审判庭
【期刊年份】 1987年【期号】 12
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1266394    
  
  1987年2月,《武汉晚报》与武汉小型冷气机厂(下简称冷气机厂)商定,共同举办“第三十九届世界乒乓球锦标赛有奖预测活动”。双方协议:由冷气机厂负责提供预测活动的全部奖品,由《武汉晚报》负责预测活动的宣传和组织,并在报上为冷气机厂免费刊登一篇7公分高的“多用食物处理器”的通栏广告。冷气机厂将该厂生产的系列产品水晶牌“冷饮器”的注册商标图样,提供给《武汉晚报》作为多用食物处理器的标识,并说明多用食物处理器还没有注册商标,只能用“水晶”图案做广告,不能有“注册商标”字样。《武汉晚报》将广告制版后,没有交给冷气机厂核对,即登出有“水晶”图案和“注册商标”字样的多用食物处理器广告。冷气机厂发现后,即向国家工商行政管理总局商标局、武汉市工商行政管理局、江汉区工商行政管理局(以下称区工商局)写出书面报告,申请在多用食物处理器上使用“水晶”注册商标。区工商局认为冷气机厂在《武汉晚报》刊登广告,是冒充注册商标的行为,触犯了商标法第34条的规定,同时,以该厂主要领导没有按该局通知要求主动接受批评,态度不好为由,根据商标法实施细则第23条的规定,作出对冷气机厂罚款500元,对《武汉晚报》罚款200元的决定。冷气机厂以该产品属于试销的产品没有使用注册商标,区工商局给予罚款适用法律不当为由,向武汉市中级人民法院提起诉讼,请求保护其合法权益。
  如何审理这起行政案件?我们围绕争议焦点,着重从以下五个方面进行了认真研究。
  一、谁负主要责任,谁负次要责任?根据广告管理暂行条例实施细则第33条处理违法广告“要分清广告承办单位、广告刊户及其主管部门的责任”的规定,首先要分清广告双方的责任。《武汉晚报》没有按照冷气机厂提供标识时的说明制作广告,制版后又没有交给厂方核对,其行为违反了广告管理暂行条例第七条的规定,对造成广告失误,应负主要责任。冷气机厂提供“水晶”牌冷饮器注册商标图样,用于刊登未经注册的多用食物处理器的广告,虽然对“注册商标”字样不能用做广告作了说明,但是,在提供图样时,没有对“注册商标”字样采取妥当处理措施,没有注明“试制和试销商品”字样,其行为违反了商标法第34条第(1)项和广告管理暂行条例第六条的规定,对造成广告失误,也负有一定责任。但区工商局对《武汉晚报》和冷气机厂分别作出罚款200元、500元的处理决定,确属轻重倒置,显失公平。
  二、是否应该区分故意和过失行为的法律责任?在此案中,冷气机厂没有冒充注册商标,欺骗用户的故意,《武汉晚报》也没有帮助刊户弄虚作假的故意。区工商局答辩中也认为是工作疏忽所致,但是认为,商标法没有规定故意或者过失的违法行为。因而,查处违反商标法的行为,不必区分故意与过失。只要是违反了商标法的规定,都应一样追究,一样处罚。我们认为,从立法角度看,不管是刑事违法行为,还是民事违法行为,都要区分违法行为是否出于故意或过失。因为两者承担的法律责任是有明显区别的。相对来说,前者较重,后者较轻。行政违法行为也不应例外。区工商局把冷气机厂的过失违法行为,与故意违法行为同等看待,作出处罚,是欠妥的。
  三、注意广告中冒充注册商标和销售商品冒充注册商标的区别。商标法实施细则第20条第2款规定:
  “对有商标法第30条第(4)项行为的,由地方工商行政管理部门提请商标局撤销其注册商标。对商标的使用,包括用于广告宣传或展览。”区工商局对此案适用的是商标法第34条,而“对商标的使用,包括用于广告宣传或展览”对商标法第34条是否也同时适用,细则没有明文规定。区工商局坚持:这一解释,不仅适用于第34条,而且只要是广告宣传冒充注册商标,不论在销售的商品上是否实际使用了冒充的注册商标,都要一样追究处罚。所以

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