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【期刊名称】 《中国法律》
资讯&数据
【分类】 法律信息【期刊年份】 2012年
【期号】 4【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.1174411    
  
  2012年6月30日,《出境入境管理法》经全国人大常委会审议通过,并将于2013年7月1日起实施。《出境入境管理法》在出境入境管理体制、制度和机制等方面作了积极的创新和完善,有助于进一步加强和改进公安机关出入境管理工作,对公安机关依法行政、规范执法提出了更高要求。法律对各类执法行为的条件、程序等作了更为严格的规范。以拘留审查措施为例,法律明确规定了适用情形和程序,规定实施拘留审查应当出示拘留审查决定书,并在二十四小时内进行询问;发现不应当拘留审查的,应当立即解除;需要延长拘留审查期限的,应当经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准;同时还明确了不适用拘留审查的具体情形。
  2012年6月28日,温家宝总理签署国务院令,公布《机关事务管理条例》。《条例》自2012年10月1日起施行。条例规定,县级以上政府财政部门应严控“三公经费”的规模和比例,“三公经费j支出不得挪用其他预算资金,须定期公布。超预算、超标准开支“三公经费”或者挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车、因公出国(境)情节严重的,由任免机关或者监察机关对责任人员给予降级或撤职处分。条例是迄今为止我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规。条例重在确立机关事务管理的基本原则和基本制度,强调保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明。有效贯彻实施条例,需要制定或修改完善相关配套规定,特别是要明确具体标准,增强有关规定的可操作性。
  2012年6月28日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布《无障碍环境建设条例》,《条例》自2012年8月1日起施行。无障碍环境是保障残疾人平等参与社会生活的必要条件,同时也为老年人等其他社会成员提供生活便利。《中华人民共和国残疾人保障法》和联合国《残疾人权利公约》对无障碍环境均作了规定。近年来,通过举办残奥会、世博会等重大国际活动,我国的无障碍环境建设水平有了很大提高,但也存在一些亟待解决的问题:一是无障碍设施建设有待加强,特别是无障碍设施改造力度需要进一步加大;二是无障碍信息交流建设滞后;三是无障碍小区服务水平亟待提高。
  2012年6月4日,温家宝总理签署国务院令,公布了《对外劳务合作管理条例》。条例自2012年8月1日起施行。条例明确,未依法取得对外劳务合作经营资格并向工商行政管理部门办理登记,任何单位和个人不得从事对外劳务合作;任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作;对外劳务合作企业不得允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作。同时,条例规定,对违法从事对外劳务经营活动的,任何单位和个人有权向商务、公安、工商行政管理等有关部门举报。条例规定,工作内容、工作地点、工作时间、劳动条件、劳动报酬、社会保险费的缴纳、因国外雇主原因解除与劳务人员的合同时,对劳务人员的经济补偿、违约责任等与劳务人员权益保障密切相关的11类事项,为合同的必备事项。
  国务院办公厅近日公布了关于清理整顿各类交易场所的实施意见。意见明确,本次清理整顿的范围包括从事权益类交易、大宗商品中远期交易以及其他标准化合约交易的各类交易场所,包括名称中未使用“交易所”字样的交易场所,但仅从事车辆、房地产等实物交易的交易场所除外。意见要求,违反6项规定之一的交易场所及其分支机构,应予以清理整顿。这6项规定包括:不得将任何权益拆分为均等份额公开发行;不得采取集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行交易;不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易;权益持有人累计不得超过200人以信托、委托代理等方式代持的,按实际持有人数计算;不得以集中交易方式进行标准化合约交易。
  近日,《中华人民共和国证券投资基金法(修订草案)》提请十一届全国人大常委会第二十七次会议审议。这是该法自2004年6月1日实施以来首次修订。截至2011年年底,全国69家基金管理公司管理的基金资产净值总规模2.2万亿元,是2003年年底的8.5倍,基金持股市值约占沪深股市流通市值的7.7%,证券投资基金已成为证券市场最重要的机构投资者,社会影响力和市场影响力日益扩大。但是现行证券投资基金法已不能完全适应市场发展和基金监管的需要,有必要作出修订。为规范基金业,特别是非公开募集基金的设立与投资运作,遏制各种名目的非法集资,加强基金业监管,加大基金投资者权益保护力度,促进基金业的健康发展,草案拟对证券基金法在四个方面作出修订。
  十一届全国人大常委会第二十七次会议近日首次审议老年人权益保障法修订草案。老年人权益保障法自1996年颁布施行以来,在保障老年人合法权益,促进老龄事业发展,弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展、人口和家庭结构的变化,老年人权益保障出现了一些新情况新问题,一是人口老龄化快速发展;二是困难老人数量增多;三是家庭养老功能明显弱化。我国老龄事业这些年来取得长足进步,在保障老年人权益方面积累了许多经验,国家和地方相继出台了一系列相关政策措施,需要上升为法律制度。新形势新情况要求我们在深入分析现实问题,认真总结实践经验的基础上,及时修改老年人权益保障法。
  国务院法制办近日公开的《铁路安全条例(征求意见稿)》。为解决在铁路沿线开采地下水严重威胁高速铁路安全的问题,征求意见稿要求地方政府,在高速铁路沿线两侧依法划定地下水禁止开采或者限制开采区。在上述规定范围以外的地区,县级以上地方政府应当根据铁路安全保护的需要,经征求铁路管理机构意见后依法划定地下水禁止开采或者限制开采区。征求意见稿还明确,实行火车票实名购买、查验制度的,旅客应当凭有效身份证件购票乘车,对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人,铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。果然是京城土著
  日前,国务院法制办公布《中华人民共和国安全生产法(修正案)(征求意见稿)》,征求社会各界意见。征求意见稿规定,未按照规定进行安全条件论证和安全预评价,或者安全条件论证和安全预评价的情况报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意,开工建设的,情节严重可追究相关负责人的刑事责任。为预防安全生产事故的发生,征求意见稿在其他法律条文中也作出相应修改,提高违法成本。比如,现行法规定,生产经营单位违规生产,责令限期改正而逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处五万元以下的罚款,造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。征求意见稿将其中的罚金提高至十万元以上五十万元以下。
  近日,十一届全国人大常委会第二十七次会议初次审议的《基金法草案》,全文在中国人大网公布,并向社会公开征求意见。《草案》存在三大看点:一是单设“非公开募集基金”章节,将私募基金纳入监管范围,为私募发行公募产品预留法律空间;二是明确规范基金管理人从业人员及其亲属证券投资行为,保障基金份额持有人权益;三是《草案》一方面放宽公募基金投资范围和组织形式,另一方面限定基金募集和运作行为,在整体上体现松绑为主,疏压兼备,合理限制的特点。此次征求意见将于8月5日截止,根据反馈意见进一步修改完善的《草案》将再次递交全国人大常委会进行“二读”。据法律专家介绍,按照程序,法律修订通常要经过“三读”方可通过。
  最高人民法院日前通报于2012年6月1日起正式施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关情况。这部司法解释是“两高”针对证券、期货犯罪出台的第一部司法解释。司法解释共11条,对内幕信息知情人员、非法获取内幕信息人员、内幕信息敏感期、内幕交易、泄露内幕信息定罪处罚标准等法律适用问题,进行了规定。近年来,随着我国证券、期货市场的发展,内幕交易、泄露内幕信息犯罪案件也呈逐年增多态势。截至2011年底,全国法院审结内幕交易、泄露内幕信息犯罪案件共22件,其中2007年1件、2008年1件、2009年4件、2010年5件,2011年11件。该类型犯罪社会危害大、专业性强、查处难度大。
  最高人民法院近日下发通知,公布了2012年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准,具体数额为每日162.65元。2011年公布的数额为142.33元。据了解,国家统计局2012年5月29日公布,2011年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)数额为42452元,比上年增加5305元,日平均工资为162.65元,比上年增加20.32元。国家赔偿法规定:“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”最高人民法院要求,各级人民法院在审理国家赔偿案件时按照上述标准执行。
  日前,最高人民法院公布《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。意见稿共18个条文,重点规范了竞业限制条款具体内容和经济补偿标准,用人单位以“末位淘汰”等形式单方解除劳动合同应支付赔偿金。现实生活中,劳动争议复杂多样,劳动者的诉求日趋多元化,此类案件成为“增长幅度最快、涉及范围最广、影响程度最深、社会关注最多”的案件类型。尤其是2008年劳动合同法、劳动争议调解仲裁法实施以来,劳动争议案件在全国范围内出现大规模“井喷”。对此,诸如劳动法、劳动合同法等国家层面的法律,很难为具体的劳动争议提供清晰的处理规则,司法裁判依据的不足给法院审理此类案件提出新的挑战,需要司法解释统一裁判尺度。
  最高人民检察院日前下发《关于进一步依法严厉打击食品安全犯罪行为的通知》,要求各级检察机关加大打击食品安全犯罪力度,增强查办食品安全犯罪行为背后职务犯罪的敏锐性,坚决深挖和严肃查办食品安全犯罪行为背后的职务犯罪。通知要求,各级检察机关要积极配合有关部门开展食品安全治理整顿,监督公安机关依法立案侦查,切实防止和纠正以罚代刑、有案不移、有案不立、放纵犯罪等行为。要建立健全快速反应机制,对公安机关立案侦查的重大食品安全犯罪案件,要派员介入侦查;对公安机关提请批捕、移送起诉的食品安全犯罪案件,要组织精干力量优先办理;对提起公诉的食品安全犯罪案件,要选派业务骨干出庭支持公诉;对有罪判无罪或者量刑明显不当的食品安全犯罪案件,要依法及时提出抗诉。
  截至目前,全国共有1541个检察院设立了专门的案件管理机构,其中26个省级院成立了案件管理部门。案件集中管理是指在坚持和完善业务部门自我管理的基础上,依托信息化平台,由案件管理部门履行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评职责,实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理。按照最高人民检察院的要求,各级案件管理机构将根据案件管理工作总体上处于起步阶段的实际情况,重点做好流程管理、法律文书监管、涉案款物监管、质量评查和业务考评等方面的工作。
  最高人民检察院、公安部于近日联合印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(三)》,对公安机关毒品犯罪侦查部门管辖的12种毒品犯罪案件的立案追诉标准作出了规定。这是最高人民捡察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的规范性文件,为公安、司法机关依法查处毒品犯罪案件、严厉打击毒品犯罪活动提供了明确依据。由于刑法规定比较原则,有的毒品犯罪案件没有明确立案追诉标准,实践中出现了尺度掌握不一致的情况。为此,最高人民检察院与公安部根据刑法的规定和司法实践的实际需要,共同制定了标准(三)。标准(三)中还列举了容留他人吸毒罪立案追诉的具体情形。
  近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部和国家安全部联合发布了《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》。《意见》进一步明确了我国犯罪人员犯罪信息的登记主体和登记内容、犯罪人员信息管理方式方法、犯罪人员信息通报和查询等工作机制以及违反规定处理犯罪人员信息的责任,并结合我国新修订刑事诉讼法的有关规定,提出建立未成年人轻罪犯罪记录封存制度。犯罪记录是国家专门机关对犯罪人员情况的客观记载。健全、完善的犯罪记录制度主要包括犯罪信息登记和管理制度、犯罪信息查询或通报制度以及犯罪记录封存或消灭制度等内容。对于建立、健全犯罪信息登记制度,《意见》提出可以由公安机关、国家安全机关、人民检察院、司法行政机关分别建立有关记录信息库,并实现互联互通,待条件成熟后建立全国统一的犯罪信息库。
  日前,商务部发布了《家电维修服务业管理办法》。根据该《办法》,家电维修经营者和从业人员不得“虚列、夸大、伪造维修服务项目或内容”,不得“冒用家电生产者商标或特约维修标志”等。该《办法》自今年8月1日起施行。据商务部测算,2010年,我国家电维修服务注册企业约30万个,维修服务收入达1215亿元,长年从业人员

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