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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
刑事违法查封赔偿的司法审查
【英文标题】 Principle and Legal Application of Criminal Compensation due to Violating the Right of Personal Freedom
【作者】 何君【作者单位】 最高人民法院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2017年
【期号】 8【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1224425    
  
  国家赔偿法对刑事赔偿范围作了具体的规定,在行为范围方面规定了具体行政行为与事实行为造成的侵权应当给予赔偿;在损害范围方面规定了对人身权、财产权造成的损害应当给予赔偿。国家赔偿法第十八条规定,“违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的”“依照审判监督程序再审改判无罪,原判罚金、没收财产已经执行的”,国家承担赔偿责任。司法实践中,社会各界更多地关注侵犯人身自由权的赔偿问题,而对于财产侵权的赔偿问题,关注程度及研究均显不足。上海晶扬国际物流有限公司(以下简称晶扬物流)申请温州市公安局鹿城区分局刑事违法查封、冻结的国家赔偿案件是侵犯财产权刑事赔偿较为典型的案件,对司法实践具有较强的指导价值,尤其是案件中涉及的刑事违法查封问题,也有必要进行深入的研究。
  查封作为行使国家侦查、检察、审判职权的机关采取的强制措施,直接作用于公民、法人和其他组织财产权之上,与公民、法人和其他组织的利益紧密相关,其采取的查封措施是否合法,直接关系到财产权是否被侵犯。
  从刑事赔偿的角度出发,具有下列情形的,可以认为刑事违法查封:1.在刑事诉讼中公权力机关违反法律规定,滥用职权或超职权范围行使职权,采取查封措施给申请人造成损失。2.公权力机关查封与侦查的案件无关财产或查封案外人财产。3.对已宣告无罪的案件,发生法律效力的法律文书对已查封的财产没有确定为违法,仍继续查封、扣押,不予解除。4.查封的财产,未按刑事诉讼法规定履行监管职责,给当事人的财产造成损害。[1]
  晶扬物流申请温州市公安局鹿城区分局刑事违法查封的国家赔偿案件中,温州市公安局鹿城区分局符合上述第三种情形,应当认定为违法。就违法查封认定本身而言,并无太多异议,但对于刑事诉讼程序与刑事赔偿程序的衔接可以进一步研究。在刑事判决生效和晶扬物流申请国家赔偿的情形下,温州市鹿城区人民法院作出的(2013)温鹿刑初字第1775号裁定是否合适值得商榷。较之于刑事违法查封赔偿的法律适用而言,本案处理所体现的刑事违法查封赔偿的司法审查原则更值得充分肯定。
  一、坚持司法终局的原则
  2010年国家赔偿法修改,虽然各界对修法关注最多的是精神损害赔偿,但对刑事赔偿制度完善影响最大的是“确赔合一”。修正前的国家赔偿法第二十条规定,赔偿义务机关确认公权力行为违法的,受害人才有取得赔偿的权利,向人民法院赔偿委员会申请赔偿的程序才能启动。2010年国家赔偿法修改取消了单独的确认前置程序,扩大了确认的范围,否定了赔偿义务机关的终极确认权,明确了确认中的举证责任分担,完善了确认方式(调查取证、质证等);否定了赔偿义务机关的终极确认权,其表现形式为人民法院赔偿委员会对刑事司法行为具有司法审查权,实质是确立了司法终局的原则,是对法治基本规则的回归。检察院的同志也撰文认为,2010年国家赔偿法取消确认程序,法院对赔偿义务机关是否违法有最终的司法审查权。[2]并且,2012年刑事诉讼法修改增加了“人民法院作出的判决,应当对查封、扣押、冻结的财物及孳息作出处理”的规定,立法的修改再次强调了司法终局的原则,明确了人民法院对财产处理具有最终的处理权。
  本案中,鹿城公安分局认为朱晓东系犯罪嫌疑人,公安机关有权查封相关财产,未违法对涉案财产采取查封措施,但由于法院生效的裁判未对晶扬物流被冻结的房地产作出处理,根据司法终局的原则,鹿城公安分局的查封行为应当被认定为违法。
  二、坚持权力监督的原则
  任何一项权力的行使都必须受到监督,权力缺少监督容易被滥用。刑事赔偿作为维护公权力正常运行的一个重要制度,既可以保障受到公权力侵害的受害人得到赔偿,又能够通过对国库负责的机制对公权力的行使进行监督和制约,保证了公权力的正常运行和社会公共秩序的有效维系。[3]在司法实践中,刑事诉讼过程中公权力违法处理财产的案件较为普遍,并且对财产进行查封、扣押、冻结等措施后未有结论。
  本案中,刑事判决生效后,从

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