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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
中美枪支管理制度比较研究
【作者】 李昕朔【作者单位】 中国人民公安大学
【分类】 公安管理法【中文关键词】 治安管理;中美枪支管理;比较研究
【文章编码】 1673―2391(2014)04―0048―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 4
【页码】 48
【摘要】

枪支管理关系到国家的长治久安。美国频发的枪击事件在给美国民众造成极大恐慌的同时,也使人们意识到枪支管理的重要性。中国近年来也陆续出现了一些枪击案件,给人们的生命财产造成了极大损失。由于中美两国在历史传统、文化根源、社会根源,宪法权利等方面的不同,两国枪支管理制度存在很大差异。比较中美两国枪支管理制度的出发点、管理范围、持枪主体、管理环节、实施效果等对我国枪支管理制度的完善有一定的启示意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1184389    
  
  枪支作为普及率最高的常规武器,在人类社会历史发展中扮演着独特的角色。长期以来,由于生存环境、历史背景、普及程度等因素的差异,围绕如何规范合法地管理与使用枪支,不同国家观点不一,莫衷一是。其中尤以美国枪支使用范围之广、事故发生频率之高、管理制度争议之大,成为学界的重点研究对象。枪支在美国泛滥引发的枪击案件不由使人们反思美国的枪支管理制度。而中国,作为一个枪支管制相当严格的国家,枪支管理有其自身的特点和优势。本文尝试比较中美两国现行枪支管理制度的差异,从历史传统、文化根源,社会根源等方面分析产生差异的原因,并对两国的枪支管理制度进行利弊分析,以有助于我国当前枪支管理工作的探索和创新。
  一、中美现行枪支管理制度的差异
  (一)中美枪支管理的出发点不同
  中美在枪支管理方面的出发点是不同的。美国从来没有彻底禁枪,只是通过不断地增加限制条件,如枪支的型号、买枪者主体、年龄的界定、有无前科等,来减轻它的危害程度。如美国政府将年轻人合法持有枪支的年龄规定为21岁,将拥有枪支的最低年龄设定为18岁,并严格禁止将枪支卖给精神病人或曾被判刑一年以上的人。
  而中国枪支管理工作的出发点与美国相反,其理念是彻底地“禁枪”,只是出于保障人民群众生产生活的需要,给予特定主体有限制的持枪权。例如,从事专业狩猎生产工作的单位及个人,经过相关部门许可后,可以配置狩猎专用枪支;18岁以上非专业从事狩猎工作的公民,因重大事由需配置枪支的,需向相关部门申请,经过许可后,可以依据现实需要配置枪支等。美国的枪支管理实质是放开中的限制,反映了政府的不完全授权,而中国的枪支管理则是禁止中的许可。
  (二)中美枪支管理的范围有差异
  由于中美两国枪支管理的理念及出发点存在差异,因此两国枪支管理的范围边界也不同。美国允许普通达到法定年龄和条件的公民拥有民用枪支。而在中国私人持有枪支是被明令禁止的,对于枪支及其辅助使用设备的生产、储存、运输、销售和销毁都有严格规定,对于枪支的种类范围也有较为宽泛的外延。具体说来,只要同时具备强劲的推进动力(如火药、压缩气体)、制式的轨道矫正装置(如金属直管)、质地坚硬的高速弹丸(如子弹、BB弹)等必要条件,且能够对公民人身造成伤亡的,均属于枪支管理的范围。
  (三)中美对持枪主体的界定不同
  美国允许普通民众持有枪支,但是对于主体的年龄、精神状况,有无实施过刑事犯罪等方面进行了一定限定。如私人要购买枪支,要先等待5天时间,并经过背景调查,查看有无精神病史等。
  而中国则是不允许私人持有枪支的,只是对专业狩猎人员、从事射击运动的专业体育运动员等特殊主体予以许可。对于非职业性持枪需要的其他主体,则在主体年龄、持枪数量、申请程序等环节均有较为严格的限制。
  (四)中美枪支管理在环节上有差异
  中国是全程严格管理,美国是“首尾”阶段管理。中国的枪支管理严格把握每一个环节,通过颁发许可证等方式使枪支始终处于可控且有序的状态。枪支从生产到销售、从保管到维修、从配置到报废,每个环节都有严密的工作程序;持枪者从申请到许可、从培训到使用、从领枪到上缴,每个步骤都有严格的管理制度。这都体现出了中国对于枪支进行全程管理的理念。
  而美国虽然相继制定了一系列枪支管理法律,如最早的宪法修正案第二条,1934年的国家枪支法,1968年的枪支管制法以及之后的布雷顿法案等,但是其管制的环节较少。1934年的国家枪支法仅对于枪支销售、课税以及对某些类型枪支的注册备案有规定;而1968年的枪支管制法对于枪支交易,邮购销售等有规定,并禁止重罪犯人、受到起诉的人、逃犯、非法移民、吸毒者、自军队不光荣除役的个人以及那些精神病患者拥有枪支。之后的布雷顿法强调了背景调查,严格管制了持照挂牌的经销商的枪支购买,但是对于黑市枪支管理没有有效的措施。美国在环节管制上没有中国严格,其更为重视枪支生产商以及购买者的许可,只在生产、销售环节即全程枪支管理的首尾部分作了一定的限制,因而存在很多漏洞。
  (五)中美枪支管理制度的实施效果有差异北大法宝,版权所有
  美国每年都会发生大量持枪血案。据美国2010年人权报告数据表明,美国每年发生至少1.2万件以枪支为犯罪工具的凶杀事件{1}。且就近年来美国发生的多起校园枪击案来讲,包括枪支在内的武器的使用,扩大了暴力犯罪的危害范围,造成了极其恶劣的社会影响。美国的枪支管理工作存在着较大的漏洞,其在防控枪支滥用等环节上成效并不显著。而中国除了枪支管理制度本身严格外,公安部每年都会在全国范围内开展专项活动,收缴社会上的非法枪支,摧毁违法制造枪支的窝点和贩卖枪支的网络。通过防范枪支滥用、打击涉枪犯罪等工作,维护正常的枪支管理秩序。因而,在枪支管理制度的实施效果上,中国要大大好于美国。
  二、中美枪支管理制度存在差异的原因
  (一)历史传统的因素
  美国人历来有持枪的传统,枪支在美国的历史上起到了关键作用。早在拓荒时期,移民就已经依靠枪支打猎与恶劣的自然条件抗衡,以此维持生存。在独立战争时期,民众靠枪支来反抗殖民者的压迫、捍卫民权和州权,保护自己和家庭免受侵害。在内战时期,民众用枪支来武装自己,以取得内战胜利并保持国家统一。可见,枪支伴随着美国的成长,在美国的建国以及美国发展的过程中都有着不可忽视的作用。
  而中国则恰恰相反,自古以来就没有持有武器的传统。在秦始皇时期就已经禁止民间拥有兵器,秦始皇命令官员将民间的兵器都收集到一起,统一进行销毁,制作成金人放在宫中作为装饰,以避免民间拥有武器来实施不利于统治的活动。几千年来,统治者为了维护其统治,完全禁止民间拥有兵器,百姓依附于土地从事生产劳作,遭受到侵害时依靠行政管理部门,如乡里等治安保卫机构解决,靠县令以及宗法约束,而非个人拿起武器自卫。建国后,为了维持政权的稳定和人民的生命财产安全,枪支的掌握也专属于军队和治安保卫机构,而非个人拥有。
  (二)文化传统的因素
  造成中美现行枪支管理规定形成较大差异的原因中,文化根源上的差异是不可忽视的一个方面。处于儒家文化圈内,以讲求“克己复礼”、“仁义礼智”为主的中国与处于基督教文化圈内,重视扩张意识、尊重个人意志的美国,形成了不同的文化体系,从而也深深地影响着两国公民对枪支管理的理解。具体而言,主要体现在两国的法文化存在差异,以及中美政府与本国公民关系处置理念上的不同。
  首先,就法文化而言,美国和中国在法文化上有很大差异。其中很核心的一点是美国重财产而轻人伦,而中国重人伦而轻财产。美国强调保护个人的私人财产,保障个人的权利和自由,因而提倡用武器来保护私人财产。在美国公民心目中,枪支的存在,已经超越了简单的“工具”概念,而升华为一种“价值”理念;枪支的使用,不仅仅是在维护美国人的人身利益,更是在维护其不可侵犯的权利。而中国重人伦而轻财产,强调人伦关系,重视人的生命,不会为了保护私人财产去放宽对可能危及生命的武器的管理。武器的管理是对公权力权威的尊重,体现着中国人趋善本性的光辉;对武器的使用实施较为严格的管理制度,也体现着中国法文化劝诫世人“从善如流”的道德期望。
  其次,就政府与公民的关系来说,中美差异也很大。美国文化强调公民对于政府的监督和制约功能,主张天赋人权。从美国建国起,就赋予民众持枪的权利,以反抗暴政,保护公民民主自由的权力。当公权力的扩张超出了公民权利让度的范围,对公民权益产生威胁的时候,武器的存在是公民更加有力地捍卫自身权利的保障。民众可以持有枪支防止“恶”政府的出现,保护个人的私益。而中国则恰恰相反。中国传统文化历来重视集体利益,相对忽视个人,早在秦朝时,就提出了“公”天下。中国历史上常常有为公益牺牲个人私益的例子,人们推崇的是大公无私,拥有武器的只能是军队或国家机器这样的用以维护统治,保护国家整体利益的主体,而非用来保护私益的个人。
  (三)社会制度因素
  中国和美国两国的不同的社会制度是造成两者差异的主要社会根源。
  通过资本主义的财富积累定律,我们可知,作为资本主义国家的美国,资本家是生产资料的实际所有者,生产资料的不平等聚积使得广大民众掌握财富的几率大大降低。财富向少数人集中,统治阶级垄断了资源和向上流动的机会,贫富差距过大,使处于社会底层的民众备受心理上的压力和相对剥夺感,不满与失望情绪蔓延。资本主义社会不可避免的经济危机,大量的失业工人,众多徘徊在贫困线周围难以维持生存的人都是潜在的犯罪主体{2}。这些潜在的犯罪主体很容易在获得枪支后,制造各类枪击事件,一定程度上成为了美国社会的安全阀,能缓解部分美国社会的紧张。{3}因而,在充满矛盾和冲突的资本主义社会中,美国没有办

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]潘自勤.美国政府对民用枪支的管理[J].警察技术,2003(3):37-39.

[2]李文云.美国枪祸几时休[N].人民日报,1993.

[3]刘卫井.关于美国枪支问题的历史考察[J].世界历史,2001(2):44-46.

[4]国务院新闻办公室.2010年美国人权纪录[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/world/2011-04/10/c_121287373.htm,2011-04-10.

[5]王晓磊.我国枪支买卖渠道半公开存在必须严堵管理漏洞[J].瞭望,2010.

[6][美]萨瑟兰,[美]卢肯比尔.犯罪学原理[M].吴宗宪等译.北京:中国人民公安大学出版社,2009:673.

[7]郑杭生.社会学概论[M].北京:中国人民大学出版社,2008:268-270.

[8]梁斌.浅谈我国公安机关的枪支管理和使用[J].森林公安,2009(6):12-13.

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