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【期刊名称】 《人民司法》
建立我国体育仲裁制度的思考
【作者】 张笑世【作者单位】 中国政法大学体育法研究中心
【分类】 仲裁【期刊年份】 2005年
【期号】 4【页码】 81
【全文】法宝引证码CLI.A.1184454    
  随着我国体育运动商业化的发展,各种各样的体育纠纷越来越多。2001年甲B俱乐部广州吉利与吉林亚泰不服中国足协处罚,分别于2001年底与2002年初向法院起诉;李竞男、黄志红与原单位关于资格问题的争议,马健与奥神俱乐部以及后来与东方俱乐部关于合同问题的争议均诉诸法院寻求解决,这些问题的解决最终都是颇费周折却效果不佳,法院最终驳回了广州吉利与吉林亚泰的起诉,而李、黄、马三位长期无法上场比赛,浪费了宝贵的运动生命。
  由于体育纠纷不同于一般的民商事争端,当事人受到更多的公众关注,再加上运动员运动寿命的有限性以及体育比赛的时效性等特点,如何公正、及时、合法地解决体育纠纷以尽可能最大程度地维护争端当事人尤其是运动员的利益,成了广大体育运动参与者以及体育运动研究者关注的问题之一。
  一般来说,体育争端分为以下几种类型:第一类是涉及体育活动的纯粹商业性纠纷;第二类是体育组织与其成员之间的纠纷,特别突出的是有关雇佣关系问题;第三类是体育主管部门对其体育组织及运动员因违纪所采取的惩罚措施而产生的纠纷。
  就目前情况来看,体育纠纷的当事人能够运用的纠纷解决方式主要有:第一,向体育协会所属的国内或国际体育联合会请求解决争端;第二,向适当的有管辖权的国内法院起诉;第三,适用体育仲裁方式解决纠纷。第一种方式在国内国际体育机构作出裁断后,并不能阻止当事人继续向法院起诉或提起仲裁。第二种司法介入的方式,由于体育运动本身的性质及其规则的专业性要求,使得并非体育运动方面的专家的普通法院的法官常常感到无所适从;另一方面,各国法律制度差异很大,一个体育案件在不同国家法院审理,可能产生不同的诉讼结果,从我国实际来说,随着2008年北京奥运会的临近将会产生大量的国际体育纠纷,处理不当将对我国体育事业的发展产生不利影响。从国际上来看,目前大多数的体育纠纷都是通过第三种方式,即体育仲裁方式加以解决。但我国目前并未建立起自己的体育仲裁制度,这与我国体育争端的增加急需改进传统的解决体育争端的方法的实际,以及目前我国体育日益国际化的趋势都是不相符的。笔者认为,仲裁的应用对于解决我国的体育争端无疑是很好的选择,希望通过自己的研究,对建立我国的体育仲裁制度作尝试性阐述,找出解决问题的方法。
  一、各国体育仲裁制度的考察及比较
  现今为数众多的西方国家,随着其经济上的繁荣,多种体育活动都采取了职业化、俱乐部化的运作方式。这种体育活动自身的规范化,同时导致了体育纠纷解决机制的专业化。许多国家都把仲裁作为一种既合理又简便的途径,国际奥委会也于1984年应萨马兰奇主席的建议,成立了国际体育仲裁法院,至今已成功处理了200多起体育纠纷。一些国家如美、德、意、瑞士、比利时等,或设立专门的体育争端解决机构,或在国内体育协会内设立争端解决机构,或由国内仲裁协会处理体育争端,并通过法院裁决承认和执行体育仲裁裁决。一些国家的体育组织(如美国的四大职业体育联盟、加拿大橄榄球联盟)制定有它们自己独特的仲裁程序;也有些体育组织在它们的章程、规范或条例以及其所签订的合同中规定了强制性的仲裁条款,而不论其成员或有关的附属机构是否真正同意了该条款。在此,我们主要考察比较比利时、美国以及国际奥委会的体育仲裁制度,结合中国目前现有资源,希望找出适合中国自身情况的纠纷解决机制。
  从体育仲裁本身的性质上看,无论是比利时、美国还是国际奥委会的仲裁制度,都属于民间仲裁性质,与政府行为无涉。
  现代体育的一个突出特点,就是与经济发展的关系日益紧密,乃至体育本身也采取了职业化、市场化、商业化的运作组织方式。在这种情况下,各国政府自然希望体育纠纷也在本行业内部加以解决,政府应当尽量减少不必要的干预行为。
  从仲裁机构的性质上看,主要是专业性机构的仲裁。
  关于仲裁机构的问题,国际上通常有两种做法。第一种就是专门设立体育仲裁机构,以国际奥委会下设立的体育仲裁法院和比利时为典型代表。第二种是依托国家仲裁,通过普通仲裁制度解决体育纠纷,以美国为代表。美国体育仲裁制度有相当一部分建立在国家仲裁制度的基础之上,其直接依据是美国业余体育法和美国奥委会争端解决条例,其争端提交美国仲裁协会,而不是专门设立的体育仲裁机构。但需要说明的是,美国也存在专业的体育仲裁机构。在比利时,体育仲裁委员会并没有一个常设机构,日常工作由奥委会的一位法律专家主持。而国际体育仲裁法院和美国仲裁协会则是常设机构。
  通过仲裁解决的体育纠纷的范围非常广泛。
  比利时体育仲裁委员会仲裁规则规定,比利时体育仲裁委员会受理“发生在比利时国家体育协会或共同体级体育协会之间的或上述协会与它们的俱乐部或参加者之间的争端”,仲裁委员会对所受理的案件,可针对当事人可自由处分的权利作出裁决。国际奥委会《体育仲裁法院实用指南》规定:只要纠纷属于非官方性质,任何具有和解问题能力或权利的自然人或团体,都可以向体育仲裁法院请求仲裁;体育仲裁法院可以介入任何体育实践或发展中以及一般意义上所有与体育有关的商业争端(赞助或管理合同),体育活动组织者与专业广播公司合作伙伴之间围绕出让广告权合同的纠纷,因有关体育活动的组织或宣传产生的民间性质的纠纷,涉及国家或体育联合会某个成员的纠纷,由于体育组织作出的决定引起的成员间的纠纷,运动员、教练员的雇佣合同纠纷等。
  美国体育仲裁主要受理由于参赛资格问题引发的争端,由于违反行为准则引发的争端,由于服用禁用药物引发的争端,与体育有关的商业争端,体育活动的组织者与专业广播公司合作伙伴间关于出让广告权合同引发的争端,运动员、教练员雇佣合同争端,以及其他需要仲裁的问题。
  从中我们可以发现,几乎所有在体育运动过程中发生的争端,都可以提交体育仲裁。不但纯粹的体育纠纷事项(无论是竞技性的还是非竞技性的)可以通过仲裁加以解决,就连与体育活动有关的各种经济、商业纠纷也可以通过仲裁的途径加以解决。
  从体育仲裁机构的人员组成来看,都吸收了体育界和法律界专业人士。
  关于体育仲裁机构的组成,为了保证其公正性,各国均要求有相当比例的专业人士组成,但也不限于此。主要包括那些法律专业人士、律师和有体育背景的人员。所谓有体育背景的人员,主要是指运动员、教练员、体育新闻记者、体育管理人员、运动医学方面的专家等。由体育专家和法学家共同组建的仲裁庭,

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