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【期刊名称】 《当代法学》
浅谈地方国家权力机关的任免权
【作者】 杜力夫【分类】 国家机构组织法
【期刊年份】 1987年【期号】 2
【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.175714    
  任免权,是依法定程序任命和罢免国家行政机关、武装力量或其他国家机关各级负责人、外交代表以及其他公职人员的权力。它是国家权力的组成部分,通常由国家元首、国家权力机关或各级行政首脑行使。任免权所包含的人选决定和宣告程序有时是分离的。如英王根据首相和内阁的决定任命高级官员;我国国家主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定任免国务院总理、副总理等。它所包含的任命权和罢免权,有时也是分离的。如美国总统有经参议院同意对联邦最高法官的任命权,但无罢免权;意大利总统有对内阁总理的任命权,而无罢免权。
  任免权,既是一种政治权力,又是一种行政权力。国家权力机关(人民代表机关或代议机关)对行政、司法部门负责人和有关人员的任免,表明统治阶级将一定的行政、司法、外交权授予他们挑选出来的本阶级的成员去行使,以维护本阶级的统治,这是任免权的政治属性。国家行政机关首脑对其助手和下属工作人员的任免,是行政首脑对完成其所担负的行政工作的一种组织活动,属于行政首脑掌握的行政权力的组成部分。作为政治权力的任免权同作为行政权力的任免权在内容和行使方式上有所区别。前者表现为国家权力机关对行政、司法、外交人员的任免;后者表现为国家行政机关首脑对其助手和下属工作人员的任免。这两种属性任免权的范围,就地方政府来说,在各国亦是不尽相同的。例如,日本都道府县一级地方政府的组成人员,一律由地方政府首脑(知事)任免;美国采用市民—市政会议制的城市,市政府行政官员一律由市长任免。这表明它们对地方政府成员的任免权是一种行政权,政府成员只对行政首脑负行政责任,不对地方议会负政治责任。在我国,县级以上地方政府的组成人员(除首脑外)由本级人大常委会任免,并报上一级人民政府备案。这表明,我国对地方政府组成人员的任免主要是一种政治性的任免,政府成员不仅要在行政上对政府首脑和上级行政机关负责,而且在政治上要对人民代表机关负责。由于政府成员在行政上要接受上级行政机关的领导,因此对其任免需要在上级行政机关备案。
  这种任免权体现了以下几个特点:
  (一)任免权体现了人民当家作主的神圣的政治性权力。它不是一种以行政组织活动为内容的行政权。任何行政机关无权干涉这项权力。地方国家权力机关决不能放弃这项权力或使它流于形式。(二)与任免权紧密相连的是地方国家权力机关对由它产生的行政、司法机关的监督权。地方人大常委会对本级地方政府和法院、检察院的监督权来源于对这些机关组成人员的任免权,落实于这种任免权。没有这种任免权,就不可能真正拥有和实现监督权。监督没有制裁作保障,就必然流于形式。而罢免权则是一种重要的制裁手段。(三)对政府和司法部门成员拥有任免权的地方人大常委会,面临着如何选拔人才、知人善任,创造性地行使任免权的考验。地方人大常委会既然拥有这项任免权,表明它必须就由它产生的政府和审判、检察机关的素质、效率、能力对本级人大和本辖区全体选民负责。
  地方国

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