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【期刊名称】 《河北经贸大学学报(综合版)》
“号码”投资的法律容纳度
【英文标题】 The Legal Applicability of the Investment in Public Resources "Numbers"
【作者】 陈筱贞
【作者单位】 浙江广播电视大学文法学院{副教授,经济法学硕士}
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 公共资源号码;号码投资;增值品;权利生成;利益放养;法域跨越;法律容纳度;用益权
【英文关键词】 public resources numbers;number investment;appreciation;the generation of rights;benefit-accruement;scope of law span;legal applicability;usufruct
【文章编码】 1673-1573(2014)03-0039-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 3
【页码】 39
【摘要】

当“号码”成为不可重复的有限公共资源时就具备了寻租和投资的潜质,一旦法律容纳,就会按一级市场、二级市场的逻辑演绎下去,并且市场会失控、法律会失灵,“号码”资源也在动荡中寻求其应有的归属。为此,探讨“号码”资源在行政领域、公用事业领域经有偿寻租后的法律属性和法律适用,分析公权力在与私权利对接时的利益放养与制衡尤为重要。

【英文摘要】

The "numbers" will be the target for various kinds of investment when used to designate the allocation of the unrepeatable limited public resources. Once the law permits, such phenomenon will occur and become widespread during its development in the primary and second market until the market goes out of control and the law ceases to be effective. Hence the problem for the legal applicability of the public resources numbers will be in such a turbulent situation. Discussing the legal attributes and applicability of using numbers for the allocation of the public resources in administration and utilities when "number" is leased for compensation, and making an analysis on the public authority's benefit-accruement and legal restriction when jointing with the private right are very significant.

【全文】法宝引证码CLI.A.1194304    
  
  号码是一个在序列中作区分的标示,如果仅仅是表示序列先后,在序列功能执行完后,就失去其原有的价值,而一旦其固定成为一个标签或象征,那就具备了投资价值。目前民间投资除房产、汽车、金融产品外,掀起了一个新的热点,就是“号码”投资。号码投资以车牌、QQ号、手机和电话号码为代表,这三类号码也因其极强的公共性和标签功能而广受关注。这三类号码在生成来源上是不同的,从而导致其法律属性不同、投资运行规则不同,这是在特定的国家资源配置背景下的结果,一旦资源配置发生迁移,法律对各种“号码”投资的容纳度会发生换位或趋同,这也是一个超越投资和法律本身的问题。
  一、号码资源寻租的偏好
  (一)地域性
  号码因其内在的序号特质,总是以一定的资源作为载体,不同地域经济发达程度不同,对资源的利用和紧缺度也不同,投资的热衷度也不同。号码资源的生成、立法支撑、增值空间都有明显的地域性。
  目前号码投资主要有三种类型,QQ号、手机号和车牌号,刚好呈现了三种地域格局。QQ号生成并使用于互联网领域,具有国际地域性;手机号生成于中国移动通讯且主要在国内使用,具有国内地域性;车牌号生成于申领城市并且在该城市主要使用、接受管理,具有城市地域性。
  号码投资和交易集中在生成和使用地域,这种投资和交易是一个“试水”过程和不能回避的客观现实,有需求就有增值空间,有增值空间就必然有投资介入。我国的法律适用以属地性为主,号码资源从生成到使用,乃至有可能涉及到的回收,都有明显的地域性,所以对其价值的寻租,赋予其有偿获得的规则,以及能否进入市场交易,也是其地域内立法所要完成的设计。
  (二)公示性与影响力
  公共资源的使用本身就是一个权益分配问题,国家通过公法规则将资源分配到个体手中使用,以号码标示序号,无论互联网联系中的QQ号,还是移动通信中的手机号,以及挂在私车上可以满大街展现的车牌号,都有在广阔空间、各种社交场合展示且成为使用者代号和象征的功能。这类号码成为人们生活、工作不可分割的一个组成,在号码空间存储及运作着的信息资源、虚拟财产成为使用权人的无形资产。于是号码就如同使用权人在虚拟空间的家园门钥匙,在号码价值观念中的中国,拥有价值高的号码使用人,在某种程度上显得更有社会实力。
  (三)吉祥与稀缺性
  号码虽然不占用实体空间,但同一资源的使用序码是不重复的,对于吉祥和财富象征的号码就显得稀缺。盗取QQ号码的重要原因是仍有许多人申请不到QQ号码,尤其被认为是吉利的,便于记忆的号码更抢手,如51618,234567。手机号码方面,据了解,早在2006年我国以13开头的手机号码已经全部发放完毕,159号段出现网上拍卖,后来中国移动为3G启用号段187、188,中国联通启用号段186和185,中国电信启用号段180和189,但这些号码段似乎也不足以容纳迅速增长的手机用户,网上号码商城随处可见手机号码标价交易。媒体曾报道13888888888的手机号经过买家的25次加价,这个起拍价格为25万元的手机号码被炒到了888 888元。作为目前最长的手机连号13333333333,在竞买的激烈角逐后,最终以182万元的天价被一北京男子买走。[1]由于刚性需求和市场存在不规范操作等原因的交织,车牌价格快速上涨。在广州市首次吉祥车牌拍卖中,将“6666”的四连号拍出了27万元高价。[2]温州市招投标中心举行的一场小型客车特殊牌号拍卖会上,浙C·88888拍出了166万元的“天价”。[3]有钱可以随便买车买楼,但买一个如意号码却很难,号码有不重复性,此资源就被视为增值品。
  二、权利放养与制约的法律观望与博弈谁敢欺负我的人
  (一)权利生成的放养
  号码资源存在于公共领域,而其权利来源因生成的原理不同、承载的功能不同而分别归属于国有、私有(公司或个人)。这里有两个隐意前提:一是,所有权归属法律适用意义上的确认是国家将号码资源权益分配作了安排后的二次意志呈现,这是法的国家意志性所决定的;二是,关于号码资源,无论学者们探讨中将其称为数字财产还是虚拟财产,笔者认为,财产必定涉及所有权、使用权、收益权、处分权四项权能的讨论,如果在现有民法权益框架中寻求其归属,用益物权似乎于之更合适。但在物权法理论中的用益物权,具备对他人之物占有、使用、收益三项权能,而用户对号码资源的使用,就目前样本来看,没有法律上认可的经济利益产出,所以,将号码权界定用益物权,也不周延。那是不是债权意义上的使用权呢?债就意味着拍卖或发放号码的合同成为租赁合同或无名合同,而号码生成和发放部门,以及创设号码软件的公司,从未在任何场合承认其与用户之间建立的是租赁合同关系,若是无名合同,也从未曾得以法律关系上的共识性梳理。“号码”法律性质归属之模棱,导致其在一级市场难以定位,二级市场的法律调控充满利益博弈和法理困惑。基于中国号码资源现状,从法律适用层面探讨号码资源的所有权、使用权,兼论其技术生成会更为客观。
  1.QQ号码生成。腾讯公司创设具有强大互联网功能的QQ软件,几乎席卷所有网民为用户,QQ号的生成,只要在互联网进入QQ申请程序,在网上与腾讯公司签订协议就可以,属民事领域法律关系,比较简单。至于是否适用消费合同规则,还未有更多探讨,此类消费属法律放养状态。
  2.手机号码生成。2000年通过的《中华人民共和国电信条例》27条规定:“国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配,实行有偿使用制度。”2003年初,信息产业部颁布的《电信网码号资源管理办法》3条规定:“码号资源属于国家所有。国家对码号资源实行有偿使用制度,具体收费标准和收费办法另行制定。”所以,国家应当是手机电话号码的所有权主体。
  3.车牌号码生成。无论上海及其他一些大中小城市拍卖车牌的合法性如何被中央政府部门和学界申讨和质疑,车牌号码发放权却注定是归属于国家的,地方政府或地方公安部门都是经《行政许可法》授权许可而行使权力。而车牌所有权归属至今未形成定论,国家所有、地方政府所有,还是车主所有?有观点认为,车牌所有权归发放部门所有,那会忽视了部门代表的只是国家权力。有观点认为,无偿获得的车牌归国家所有,一旦车牌经有偿获得,就归车主所有,转化为私有财产,那会忽略汽车牌号本质的交通管理代码功能。有偿获得与无偿获得都只是阶段性形式,并且有偿与无偿会在或明或暗的交易市场发生转换。笔者认为,车牌号码归属国家所有,其占有和使用权归车主比较合适。
  号码资源功能的创设者应拥有号码所有权,国家创设手机号、车牌号功能,其所有权归国家;腾讯创设QQ号功能,所有权归属腾讯公司。而这些号码恰恰需投放给公众使用才能发挥其功能,用户拥有的是占有、使用权,处分权通过格式合同特别约定,而收益权并未提及。无论是行政寻租还是新兴号码资源市场运作“试水”,

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王铁雄.征收补偿与传承保护权研究[M].北京:中国法制出版社,2011.

光宗耀祖支撑着我去教室

{2}朱冰公用物法律问题研究:以公用事业市场化为背景[M].上海:上海人民出版社,2010.

{3}李玉虎.经济发展与法律制度变迁研究—以中国经济改革与法律发展为视角[M].北京:中国检察出版社,2009.

{4}杨解君.中国行政合同的理论与实践探索[M].北京:法律出版社,2009.

{5}梁凤云.行政公产导论[M].北京:法律出版社,2003.

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