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【期刊名称】 《政治与法律》
略论贪污罪与近似职务犯罪的界限
【英文标题】 On Demarcation Line Between Corruption Crime and Similar Official Crime
【作者】 黄祥青【作者单位】 上海市高级人民法院
【分类】 刑法分则【中文关键词】 贪污罪;近似犯罪构成;罪质区别
【文章编码】 1005—9512(2004)01—0096—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 96
【摘要】

在我国刑法中,有些犯罪的构成特征十分相似,但罪质明显不同。区分近似犯罪构成的一般原则与方法是什么?本文通过剖析贪污罪与为亲友非法牟利罪,国有公司、企业人员(徇私舞弊)滥用职权罪和私分国有资产罪的罪质区别所在。着重从法理层面对构成特征近似犯罪的司法认定问题作了初步探讨。

【全文】法宝引证码CLI.A.132236    
  
  在我国97年修订后刑法及以后全国人大常委会颁布的刑法修正案中,有些新设立的职务型犯罪与贪污罪的构成特征具有某些方面的相同或相似性,其中有些危害行为在新罪名设立前曾直接以贪污罪论处。这些新设立的职务型犯罪主要有:为亲友非法牟利罪,国有公司、企业人员(徇私舞弊)滥用职权罪,徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪,私分国有资产罪和私分罚没财物罪等。与贪污罪比较,其显著共同点在于,上述犯罪与贪污罪均属于国家工作人员利用职务便利实施的化公为私、损公肥私型犯罪;但在法定刑设置上,贪污罪的法定最高刑为死刑,上述新设立的职务型犯罪的法定最高刑均为7年有期徒刑,两者相差悬殊。因此,透过现象,准确界定贪污罪与上述职务型犯罪的本质区别,并由此进一步探讨近似犯罪的区分原则及一般认定方法,无疑具有重要的理论与实践意义。
  一、为亲友非法牟利罪与贪污罪的界限
  根据刑法166条的规定,为亲友非法牟利罪,是指国有公司、企业、事业单位的工作人员利用职务便利,将本单位的盈利业务交由自己的亲友经营,或者以明显高于市场的价格向自己亲友经营管理的单位采购商品,或者以明显低于市场的价格向自己亲友经营管理的单位销售商品,或者向自己亲友经营管理的单位采购不合格商品,致使国家利益遭受重大损失的行为。由上述定义可见,本罪在客观方面有多种行为表现,但从司法实践情况看,容易与贪污罪发生定性之争的行为主要有两种:一种是国有公司、企业、事业单位的工作人员利用职务便利,采用过度抬高或压低商品价格的手法,向自己亲友个人经营管理的单位高价购进或低价销售商品,使亲友从中牟取非法利益的行为。例如,被告人葛某利用担任国有企业总经理的职务便利,指令下属人员放弃本单位原来的生产原料采购渠道,改向葛某的亲友个人承包的单位采购,价格由原来的每吨100元提高至每吨1000元,由此造成国有财产损失数百万元。另一种是上述国有单位人员利用职务便利,人为地将其亲友或亲友个人经营管理的单位设置为国有单位购销活动的中介,使亲友从中牟取非法利益的行为。例如,被告人胡某利用担任国有公司总经理的职务便利,指使下属人员从甲单位采购货物,但向胡某亲友指定的乙单位帐户支付超出实际货款的钱款并取得相应发票入帐,再由胡某的亲友向真正销售货物的甲单位按市场价格支付实际的货款,由此使胡某的亲友不当地加入到国有单位的购销活动之中,从中牟取非法利益。以上两种行为之所以发生为亲友非法牟利罪与贪污罪的定性之争,原因在于:从形式上的构成特征分析,上述国有单位人员利用职务便利向其亲友个人经营管理的单位高价采购或低价销售商品,或者人为地在国有单位的购销活动中设置中介,使亲友从中非法牟利的行为,与为亲友非法牟利罪的客观表现具有符合的一面;但从实质层面分析,上述国有单位人员一般都具有国家工作人员的主体资格,其利用在国有单位从事管理活动的职权便利,采用过度抬高或压低商品价格的手法,或者采用虚设购销活动中介的方法,恣意为亲友牟取非法利益,大肆侵吞国有财产,其社会危害性的主要方面已不再是侵犯国家对国有公司、企业或事业单位的监督管理制度,而是直接侵犯公共财产的所有权。因而,上述两种行为与贪污罪的主客观事实特征在实质上具有该当性。那么,如何将这种形式上的构成特征相似而罪质明显不同的两种犯罪准确区分开来呢?
  笔者认为,从立法精神分析,为亲友非法牟利罪的社会危害性程度之所以在总体上明显轻于贪污罪,主要原因有两点:一是为亲友非法牟利罪中的亲友在客观方面必须实施一定的经营行为,付出一定的经营性劳动,这是其获取非法利益的客观基础;相对而言,贪污罪通常表现为利用职务便利直接侵占公共财物,其主客观方面的危害性更大。二是上述国有单位人员利用职务便利为亲友非法牟取的只是基于经营行为产生的利润,尽管经常表现为明显超出市场价格的暴利,但一般说来,利润通常受到市场规律的制约,在一般社会观念上必有一定的数额限度。因此,该种非法牟取经营利润的行为对国有财产的侵害程度,较之贪污罪所表现的利用职务便利直接侵吞国有财产的行为,则具有相对有限的一面。基于这种分析,为亲友非法牟利罪与贪污罪的界限可以从两个方面进行甄别:一方面,应当考察非法获利者(即亲友)是否实施了一定的经营行为。对于在国有单位的购销活动中通过实施一定的经营行为牟取非法利润的行为,一般可以依法认定为为亲友非法牟利罪;反之,对于借从事经营活动之名,行侵占公共财物之实的行为,则可以考虑依法认定贪污罪。上述被告人胡某实施的虚设购销活动中介,乘机侵占国有财产的行为,就是一个典型的没有经营行为而行贪污之实的例子。另一方面,还应当考察非法获利者(即亲友)所取得的是否属于实施经营行为的“利润”。在司法实践中,有些非法获利者也实施了一定的经营行为,如在国有单位的购销活动中参与实施了介绍货源或商品买家等行为,但其从国有单位所获取的已绝非从事经营行为之“利润”或从事中介活动之“报酬”,其非法所得与行为时的相应市价或报酬水平显著背离,以致达到了社会一般观念普遍不能认同为“利润”或“报酬”的程度。上述被告人葛某实施的将国有单位采购原料的进价由每吨100元恣意提高至每吨1000元,由此造成国有财产严重损失的行为即是适例。该种行为的实质不再是赚取非法利润,而是乘参与国有单位的购销活动之机,行攫取国有财产之实;其严重社会危害性显然不能单用破坏国有公司、企业的管理秩序来概括,而是主要表现为对国有公司财产所有权的严重侵害性。易言之,该种行为的社会危害性程度明显超出了为亲友非法牟利罪的罪质范围,进而完全符合了贪污罪的主客观事实特征,因而应当认定贪污罪。否则,仅仅囿于客观方面的行为特征作一般判断,则势必产生因为定性不当导致罚不当罪的后果。
  概言之,为亲友非法牟利罪以上述国有单位人员利用职务便利让亲友实施一定的经营行为赚取非法利润为特点;相对而言,贪污罪则以国有单位人员利用职务便利直接让亲友非法占有公共财物为特征。与此相应,为亲友非法牟利罪的罪质主要表现为侵犯国家对国有公司、企业的监督管理制度;贪污罪的罪质则主要表现为侵犯公共财物的所有权。
  关于为亲友非法牟利罪与贪污罪的法条关系问题,司法实践中有同志提出,既然为亲友非法牟利罪与贪污罪在客观方面都可表现为利用职务便利向亲友高价采购或低价出售商品的行为,能否认为二者存在交叉重合的法条竞合关系?笔者以为,尽管两罪的犯罪主体、主客观事实特征在某种程度上存在一些相同或相似之处,但已如前述,两罪侵犯的主要客体不同,其罪质存在明显差异,也即其社会危害性程度不可等量齐观。我们不能简单地把具有某种相同构成要素的犯罪均界定为法条竞合,如抢劫罪与敲诈勒索罪的客观表现均含有“暴力、胁迫”手段,若因此将两罪界定为具有交叉重合的法条竞合关系,很显然在定罪量刑上均属多余;从司法实践情况看,法条竞合现象主要发生于存在包容性重合关系的犯罪之间,否则就不具有实际意义。因此,前述两罪也不存在法条竞合关系。如若不然,依据法条竞合的适用原则,因两罪不存在普通法与特别法的关系,只能适用重法优于轻法的原则,由此必然导致法定刑较轻的为亲友非法牟利罪在司法实践中很难有被独立认定的余地,这显然不是立法者新设立本罪的旨意所在。那么,在客观行为表现及情节介于两罪之间时,如何掌握为亲友非法牟利罪与贪污罪这两种近似犯罪的临界点呢?继续以前述被告人葛某的行为为例来说,如果其擅自将国有单位的原料进价不是由每吨100元提高至每吨1000元,那提高到何种程度才不再认定为亲友非法牟利罪,而应认定贪污罪?北大法宝,版权所有
  笔者认为,对于两种主客观行为表现(即犯罪构成特征)近似而罪质不同的犯罪来讲,掌握其界限往往是一种“度”的把握以及必要时转换定罪思路的问题。具体说,就是某种危害行为因刑法的明文规定原则上符合一个犯罪构成,一般应当认定本罪;但不能忽视的是,实践中相同类型的危害行为在不同案件中所表现的社会危害性程度是变化的,当其加重或减轻到一定的程度,就可能超越立法者为其原则设定的罪质范围,转化为另一种犯罪构成相似而罪质不同的犯罪。如果不注意这种“度”的变化及其转化问题,仅按习惯思路定罪量刑,则必然发生貌似定罪准确、实际罚不当罪的现象,从而违反罪刑相当原则。例如,对于“暴力取财行为”而言,立法者原则上将其设定为抢劫罪;在通常情况下,对于此类行为认定本罪是没有疑问的。但不可忽视的是,实践中的“暴力取财行为”的具体表现是复杂多样的,当某种“暴力取财行为”的社会危害性程度轻微到对公民的人身和财产连造成严重侵害的可能性也不存在时,则意味着抢劫罪的客体并不存在,该种危害行为的性质并不符合抢劫罪这一严重暴力犯罪的罪质特征,故不能再定本罪。在此情形下,选择认定构成特征相似的轻微犯罪(以强拿硬要为表现的)寻衅滋事罪则是适宜的;尽管这种认定是原则情况下的少数例外情形,但作为一种定罪思路,以及对于个案来讲,则是十分必要的。否则,裁判结果必然是轻罪重罚。遵循这一定罪思路,对于上述被告人葛某的行为来说,只要葛某让亲友非法获取的财物尚在牟取非法利润的范畴之内,对其以为亲友非法牟利罪判处刑罚不至刑罚畸轻的,原则上就应当认定为亲友非法牟利罪;只有当其恣意提高原料的进价达到无法用一般社会观念上的“利润”或“报酬”来评价,其行为的主客观事实特征足以表明主要侵害了公共财物的所有权之时,才能依法认定贪污罪。葛某行为的实际情况就是如此。倘若无视这种罪质上的转化,所作裁判的结果则必然是重罪轻罚。
  由此可见,在上述国有单位人员利用职务便利人为地抬高或压低商品价格,让亲友从中牟取非法利益的场合,我们既要看到该种行为与为亲友非法牟利罪的罪状表述相符合的一面,原则上应当以法条明文规定的行为类型确定罪名;同时又要充分关注法定刑对罪质的制约意义,即当此类危害行为的社会危害性程度显著超过了为亲友非法牟利罪的罪质范围,判处7年有期徒刑明显罚不当罪时,不能忽视或排除认定犯罪构成近似的贪污罪的可能性(当然以完全符合贪污罪的犯罪构成为必要)。这种认定思路或方法对于其他存在近似犯罪构成的犯罪来讲,既是适用的,也是应予更多关注的问题。因此,近似犯罪之间的转化认定,不是依据法条竞合之法律适用原则所作的罪名取舍。
  另一个值得一并研究的问题是,为亲友非法牟利罪中的“亲友”能否成立本罪的共犯?从一般现象看,上述国有单位人员在实施为亲友非法牟利的过程中,亲友通常都会实施相应的谋议和配合行为。如对抬高或压低的商品价格进行合意,对划款和开票方式进行策划并付诸实施等。按照共同犯罪的一般原理,亲友的行为在大多数情况下都成立共同的犯意和行为。那么,能否以共犯论处?
  笔者主张严格限制亲友成立本罪共犯的范围,具体包括两层意思:一方面,对亲友一概以为亲友非法牟利罪的共犯论处有违立法精神。应当讲,立法者设立本罪的主旨是依法惩治上述国有单位人员实施的背信经营行为,而背信经营的具体表现和结果,就是为自己或第三人(含亲友)牟取非法利益。可见,本罪作为一种必然致使国家财产遭受严重损失的结果犯罪,在对国有单位人员认定为亲友非法牟利罪的同时,包含于其中的危害行为及其亲友非法获利的结果都已得到了法律上的非难或否定评价。如果对本罪必然关联的亲友行为一并定罪处刑,则势必使本罪成为一种新的必要共同犯罪,这显然不是立法旨趣所在,同时也确有不当扩大刑事打击范围之嫌;另一方面,从社会危害性程度着眼,有些亲友在事前对国有单位人员实施犯意发动之教唆行为,在事中实施积极的配合行为,无论是从危害行为发生的原因上考察,还是从非法获利的结果上评判,亲友在本罪实施过程中所起的作用都系主要作用,当然在承担刑事责任上也就难辞其咎。也就是说,当亲友既是造意者,又是积极实行者之时,应当将其认定为为亲友非法牟利罪的共犯。否则,难免对亲友的严重危害行为有过于放纵之虞。
  二、国有公司、企业人员(徇私舞弊)滥用职权罪与贪污罪的界限
  国有公司、企业人员(徇私舞弊)滥用职权罪与贪污罪的联系是显而易见的。从某种意义上讲,发生在国有公司、企业中的贪污罪,都可以合乎逻辑地概括为国有公司、企业人员(徇私舞弊)滥用职权的犯罪。那么,如何掌握两罪的区别所在?下面结合一则案例展开分析。
  被告人吴某原系某国有公司总经理。按上级主管部门要求,该国有公司决定进行公司改制。在改制后的私营有限责任公司中,被告人吴某占58%的股份,其余42%的股份由40余名公司职工持有。经查实,在国有公司的改制过程中,吴某指使国有公司的财会人员故意隐匿、瞒报国有资产价值,共计400余万元人民币。改制成功后,该笔财产被用作新公司的经营资金。如何认定本案,曾经存在两种不同意见:一种意见认为,被告人吴某乘国有公司改制之机,利用职务便利化公为私,可以认定其行为构成贪污罪,并对400余万元的总额负责。其中被公司其他成员非法占有的数额,可以作为量刑情节考虑。另一种意见也赞同认定贪污罪,但主张应按吴某在私营公司中所占的股份比例确定贪污数额,即其个人贪污数额只能认定为200余万元。
  笔者感到,上述两种意见均存在某种不足或曰值得研究的问题:其一,从立法上看,刑法条文明确规定了贪污罪的定罪量刑数额起点标准,且每一起点数额前均冠以“个人贪污数额”作定语,法定刑的轻重配置也以此为依据。由此可知,作为贪污罪的重要构成要素之一的非法占有主体,应当是个人,而不能是单位。倘若将实际由单位非法占有的数额认定

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