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【期刊名称】 《天津市政法管理干部学院学报》
国际服务贸易之反倾销法律制度初探
【英文标题】 Preliminary Research on the Anti-dumping Legal System of the International Trade in Service
【作者】 王鸣华
【作者单位】 天津外国语学院涉外法政学院{教师,法学硕士}
【分类】 国际投资法
【中文关键词】 国际服务贸易;反倾销;实质要件;数据统计
【英文关键词】 international trade in service;anti-dumping;substantial elements;statistical data
【文章编码】 1008-8393(2008)02-0074-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 2
【页码】 74
【摘要】 反倾销法律制度是WTO所允许的国际货物贸易的有效保障措施。在贸易自由化浪潮下,国际服务贸易遭到不公平竞争的损害和威胁,并呈愈演愈烈之势。因此,在国际服务贸易保障措施缺位的情况下,探讨货物贸易的反倾销制度与服务贸易接合的可行性与必要性,并以GATS的相关规定为依据尝试对服务贸易的反倾销制度进行实体构建,具有重大的理论和现实意义。
【英文摘要】 Anti-dumping Law system is permitted by WTO as an effective security measure that protects international trade in goods. In the wave of trade liberalization, the international trade in service increasingly suffers from the threat and damage of unfair competition. Therefore, with the absence of security measures of the international trade in service, it is of theoretical and practical significance to research on the feasibility and necessity of the joint in the international trade in goods and anti-dumping system and establish anti-dumping system of international trade in service according to related provisions of GATS.
【全文】法宝引证码CLI.A.1186067    
  反倾销法律制度素来被作为国际货物贸易的有效保障措施得到广泛应用,国际服务贸易的立法及司法实践则少有谋面。而国际服务贸易在逐步走向国际化、自由化的过程中,不可避免的遭遇到不公平竞争的损害和威胁。面对损害和威胁,GATS第10条允许国际服务贸易采取适当的紧急保障措施。那么,反倾销这一货物贸易领域相对成熟的保障措施,在国际服务贸易这一处女地上是否有其用武之地呢?笔者在此对于国际服务贸易与反倾销法律制度的接合问题拟作粗浅探究。
  一、国际服务贸易设立反倾销制度之可行性研究
  (一)服务贸易具备倾销产生的根本原因
  经济原因是事物产生、发展的根本原因。要想在服务贸易领域设立反倾销法律制度,其前提是在服务贸易的土壤里找到倾销产生的根本原因。
  倾销的产生,从经济角度看,其根本原因就在于某种形式的价格歧视。即只要在不同的市场上以不同的价格销售相同的产品就存在着价格歧视,即存在着倾销。从法哲学的角度看,在本质上,服务与货物都是使用价值和价值的统一体,因此,服务产品也是商品,其价格也受供求关系及生产者、经营者趋利性的影响,自然在不同的市场上表现为不同的销售价格。就国际服务贸易而言,则表现为服务产品在进口国市场和出口国市场的销售价格不同{1}。因此,在国际服务贸易领域同样具备倾销产生的根本原因。
  (二)反倾销法的适用范围不排斥服务贸易
  首先,从语源解释上看。法律权威辞典《布莱克辞典》对“倾销”的解释是“低于正常价值或国内市场价格大量销售商品的行为”{2}。其中的“商品”,是“具有价值的有形或无形物”{3}。从上述注释中,我们可以肯定的是,反倾销法规范的客体是所有“商品”,其中既包括有形的货物,也包括无形的服务。因此,反倾销法适用于服务商品的贸易。
  其次,从相关研究成果看。我国的一些有关国际贸易法的著述,如沈达明教授与冯大同教授的《美国国际贸易法新论》、黄东黎教授的《国际贸易法》、王传丽教授的《国际贸易法》,在逻辑结构、体例安排上都将国际服务贸易纳入了国际贸易的范畴{4},并将反倾销设定为适用于国际贸易的法律制度。
  (三)既有的相关规定与经验起铺垫作用
  1.GATS允许的保障措施
  GATS第10条规定了服务贸易紧急保障措施。该条款的适用,主要是指没有预见到的或不可预见到的变化发生的情况,或由于某一具体承诺而使某一服务的进口数量太大,以至于对本国内的服务提供者造成严重损害或严重损害威胁时,该成员可以部分地或全部地中止此承诺,及时申请修改某项承诺开价,以弥补这一损失。该条款的规定类似于实施反倾销行为的条件,是在服务贸易领域构建反倾销法律制度的重要的法律依据和参照。
  2.美国的成功经验
  美国《综合贸易与竞争法》、《乌拉圭回合协定法》已将服务贸易与货物贸易并列,同样适用“超级301条款”,即反倾销条款,对外国不合理的歧视性服务贸易措施,美国总统可采取制裁手段。这一系列法律规定,无疑是在国际服务贸易领域设立反倾销法律制度可供借鉴的较好的成功经验。
  3.《中华人民共和国服务贸易保障措施法》草案中的反倾销规定初见端倪
  中国步步高商业连锁有限责任公司董事长王填,在2006年的人民代表大会上,针对国际服务贸易在中国市场可能出现的倾销行为、进而影响国内产业的现象,提出了自己的议案—《中华人民共和国服务贸易保障措施法》{5}。该法是一部以服务贸易反倾销法为核心的法律草案。该法案的草拟和提出,无疑为我国在国际服务贸易领域设立反倾销法律制度提供了全面的框架蓝图。
  二、国际服务贸易设立反倾销制度之必要性研究
  (一)设立服务贸易反倾销制度是顺应贸易自由化趋势的需要
  服务贸易自由化使国内服务业受到外部各种不利影响的风险增大,因此,根据具体需要对国内服务业提供一定程度的保护仍然是必要的。由于服务贸易是无形商品的买卖,其跨国交易无需经过海关登记,所以关税措施似乎并不能起到保护作用,因此对国内服务业的保护一般是各种非关税措施。但传统的非关税措施,如进口数量限制等,由于违反WTO特别是GATS的相关规定而无法起作用。在这种情形下,WTO所认可的反倾销便成为一种有力的替代性保护手段。
  反倾销会使某些外国服务企业为了避免遭受反倾销诉讼和反倾销税,而减少出口数量,提高出口价格,从而使国内服务业受益;反倾销会促成外国服务企业与国内服务企业达成自愿出口限制协议,起到与进口数量限制相似的保护作用;反倾销调查程序会明显提高外国服务企业的成本,进而抑制其对某国市场的出口销售。因此,反倾销是一种尚未受到贸易自由化严格约束同时又行之有效的替代性保护手段。为此,各国在推行服务贸易自由化过程中,必须越来越多地运用反倾销手段来保护国内幼稚敏感的服务业{6}。
  (二)设立服务贸易反倾销制度是保障交易安全的需要
  服务贸易自由化,在给一国带来可观的经济利益的同时,也给一国服务贸易的交易安全带来一系列隐患。首先,对民族服务业形成巨大的冲击。在内外企业竞争力相差甚远的情况下,外资企业的进入会直接抢占内资企业的市场。第二,在较长一段时间内会使服务贸易进口量迅速攀升,加大服务贸易逆差,引发国际收支不平衡。第三,不加保护地开放服务贸易市场,会有对涉及国家安全和意识形态的服务部门形成失控的危险{7}。
  以我国为例,目前外资企业在我国零售业垄断的症状已经初步显现出来,比如,以上海为中心的300公里范围内,大型综合超市基本上外资占70-80%,剩下的10-20%则处于外资并购的谈判阶段。而民族服务业已经退缩到只有社区型的小超市境地{8}。因此,掠夺性倾销行为会对进口国相关服务业构成威胁,甚至造成损害,为保障服务贸易的交易安全,应当采取反倾销措施加以限制。
  三、国际服务贸易反倾销法律制度之实体问题构建
  (一)国际服务贸易反倾销法律制度之实质要件
  国际服务贸易反倾销法律制度的实质要件,是指各主权国家采取反倾销措施所应满足的条件。现以服务贸易最普遍的类型过境交付为例,试分析之。
  1.倾销的确定
  倾销,是指在服务贸易过程中,进口服务产品以低于其正常价值的出口价格进入另一国市场。因此,确定一宗服务贸易是否构成倾销,关键在于确定其服务产品的正常价值、出口价格,并对二者进行比较。
  (1)正常价值的确定
  正常价值,是被指控的倾销服务产品在出口国市场上出售的平均价格。以过境交付为例,现有A国(出口国)甲视听公司向A(出口国)、B(进口国)

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}{4}陈娟娟,温融.服务贸易和反倾销接合问题探讨[J].西南政法大学学报,2004,(5):85.
{2}{3}Bryan A. Garner: 《Black’s Law Dictionary>.7th Edition, West Group(1999).
{5}{8}王填.做客新浪聊服务贸易保障措施法.http://finance.sina.comcn/g/20060310/ 16082407883. shtml.
{6}周申.贸易自由化与反倾销[J].南开学报,2003,(5):60.
{7}黎洋.服务贸易保护的理论探讨[C].北京:中国政法大学硕士学位论文.12-34.http://ckrd2.cnki.net/grid20/20030715/detail. aspx?QueryID=18&CurRec=1.
{9}{10}{11}贾怀勤.服务贸易四种提供方式与服务贸易统计二元构架的协调方案—《国际服务贸易统计手册》“简化方法”评述[J].统计研究,2003,(3):11.
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