查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《知识产权》
《知识产权基本法》立法目的与基本原则研究
【作者】 张鹏赵炜楠
【作者单位】 北京市中伦律师事务所{合伙人},中南财经政法大学知识产权研究中心{研究员、博士}中国专利代理(香港)有限公司{专利代理人}
【分类】 知识产权法
【中文关键词】 知识产权基本法;知识产权治理体系;立法目的;指导思想;基本原则
【英文关键词】 Intellectual Property Basic Law; intellectual property governance system; legislative purpose; guiding ideology; fundamental principles
【期刊年份】 2018年【期号】 12
【页码】 45
【摘要】 在我国经济发展新常态下,加快制定《知识产权基本法》这一知识产权领域基础性法律,是深化知识产权领域改革、加快实现知识产权治理体系和治理能力现代化的制度需求,是建设中国特色知识产权制度的迫切需要,是积极参与和主导国际规则制定、推动形成全面开放新格局的现实考虑。在《知识产权基本法》的指导思想中,需要坚持保护权利、促进发展、开放互惠,充分发挥立法的引领和推动作用,加强法律制度顶层设计,夯实社会治理法律基础,建立市场配置创新资源的产权机制,形成有效激励创新的制度环境,推动实现经济提质增效转型升级。《知识产权基本法》立法需要处理市场与政府的关系、严格知识产权保护与促进知识产权运用的关系、法律规范与公共政策的关系、知识产权基本法与其他法律的关系、国内立法与国际规范的关系。《知识产权基本法》的基本原则包括,激励创新原则、私权神圣原则、诚实信用原则、严格保护原则和高效运用原则。
【英文摘要】 Under the new normal of Chinas economic development, accelerating the formulation of the Intellectual Property Basic Law, the basic law in the field of intellectual property, is the institutional need to deepen the reform of the intellectual property field, accelerate the realization of the intellectual property governance system and modernize the governance capacity, and is an urgent need to build an intellectual property system with Chinese characteristics, and is the realistic consideration of participating in and leading the development of international rules and promoting the formation of the new pattern of comprehensive opening-up. The legislation of “Intellectual Property Basic Law” needs to deal with the following relationships: the relationship between the market and the government in terms of basic positioning, the relationship between strict intellectual property protection and the promotion of using intellectual property rights in the main line of logic, and the relationship between the legal norms and public policies in the adjustment of means, the relationship between the Intellectual Property Basic Law and other laws in the institutional system, and the relationship between domestic legislation and international norms in the vision of development. The fundamental principles of the Intellectual Property Basic Law Intellectual Property include the principle of stimulating innovation, the principle sacred private right, the principle of honesty and credit, the principle of strict protection, and the principle of efficient use.
【全文】法宝引证码CLI.A.1252405    
  
  目前,知识产权制度已经初步成为激励社保护、运用。中共中央、国务院发布的《关于会创新的基本保障。党的十九大报告着眼新时深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战代宏伟发展目标,对知识产权工作作出明确部略的若干意见》和《国家创新驱动发展战略纲署,要求倡导创新文化,强化知识产权创造、要》等一系列文件对推进知识产权治理体系和治理能力现代化、加快建设知识产权强国提出了明确要求。2008年国务院印发的《国家知识产权战略纲要》提出,研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性。可见,研究制定《知识产权基本法》这一知识产权领域的基础性和根本性的法律,是实现知识产权治理体系和治理能力现代化的制度保障。为了全面提升新时代国家知识产权治理能力,促进新时代国家知识产权治理体系现代化,迫切需要研究制定《知识产权基本法》。
  一、《知识产权基本法》立法的基本背景
  当今世界,知识经济深入发展、创新发展加快推进。在我国经济发展新常态下,知识产权制度已经成为激励创新的基本保障,知识产权已经成为发展的重要资源和竞争力的核心要素。具体而言,《知识产权基本法》的立法背景包括以下三个方面。
  首先,加快制定《知识产权基本法》,是深化知识产权领域改革、实现知识产权治理体系和治理能力现代化的制度需求。深化知识产权领域改革的基本出发点是明晰知识产权领域政府和市场的关系,这一基本定位需要通过法律制度的方式加以固化和落实,实现知识产权治理体系和治理能力的现代化。然而,积极推进现代化的国家知识产权治理体系,应当通过制定《知识产权基本法》,将政府职能定位于经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等方面,从知识产权经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等方面部署相关制度,使得政府应更多关注市场失灵环节,充分发挥其引导、动员和激励的优势,理顺政府与市场、政府与社会的关系,明确市场在创新资源配置中的决定性作用并促进法治化地发挥政府的作用。尤其是,知识产权领域的经济调节,是未来知识产权工作的中心和重心,主要考虑经济非均衡下市场失灵的纠正以及创新外部性的补偿,采用的手段主要是规划、标准与政策等宏观调控手段和结构性调控措施为主的微调手段,建立知识产权宏观调控体系,整体调控知识产权与创新能力的关系、不同类型知识产权之间的关系、知识产权与产业结构的关系、知识产权与贸易结构的关系和知识产权与企业竞争力的关系等。深化知识产权领域改革,需要充分发挥市场配置知识产权资源的决定性作用,更好发挥政府在知识产权领域的作用,通过法律制度建设从经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等方面更好地发挥政府作用。
  其次,加快制定《知识产权基本法》,是中国特色知识产权制度建设的迫切需要。党的十九大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系。中国特色知识产权制度是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是国家知识产权治理能力和治理体系现代化的制度基础,是知识产权强国建设的制度支撑。知识产权强国建设由理论体系、发展道路、支撑制度三位一体构成,知识产权强国建设理论体系是指导知识产权强国建设的基本理论,是中国特色社会主义理论在知识产权领域的具体落实;知识产权强国建设的发展道路是立足我国国情谋划的知识产权强国建设的时间表、路线图,是中国特色社会主义道路在知识产权领域的现实反映;知识产权强国建设的支撑制度是知识产权强国建设的制度体系,是中国特色社会主义法律制度的组成部分,三者构成了引导我国知识产权事业发展的基本框架。[1]其中,知识产权强国建设理论体系为道路拓展和制度创新提供了理论支撑,知识产权强国建设道路为理论形成发展和制度创新完善提供了实践基础,中国特色知识产权制度为道路拓展和理论创新提供了制度保障,三者统一于知识产权事业科学发展的伟大实践中。在加快建设知识产权强国的征程中,我们要坚持以理论创新为先导、以制度完善为保障,深化对知识产权强国建设道路的探索,推动知识产权事业不断前进。在这一过程中,中国特色知识产权制度建设为知识产权强国建设提供制度支撑,具有非常突出的重要意义。同时,《知识产权基本法》将成为中国特色知识产权制度建设的关键内容,发挥着对整体知识产权法律法规制度和公共政策体系的引领作用。
  再次,加快制定《知识产权基本法》是推动形成全面开放新格局的现实考虑。国际知识产权规则的变革经历了巴黎联盟和伯尔尼联盟时期、世界知识产权组织时期、世界贸易组织时期,目前已经进入知识产权全球治理新结构初步形成的时期,亦即世界知识产权组织、世界贸易组织、“超TRIPS”复边、多边和双边机制共存,也被称为后TRIPS时代。在这一背景下,知识产权国际规则的变革正在进入活跃期和多元化推进阶段,知识产权国际合作日益深化,知识产权国际竞争日益激烈,知识产权全球治理体系呈现新结构。知识产权国际规则变革的趋势是:多边层面知识产权国际规则进展缓慢,双边、复边层面知识产权国际规则成为焦点;提高知识产权保护力度势不可挡,发挥知识产权制度促进发展作用尚需加强。在这一背景下,迫切需要通过研究制定《知识产权基本法》。
  二、《知识产权基本法》的指导思想
  《知识产权基本法》是知识产权领域的综合性、基础性法律,对保障知识产权各方主体权益、促进创新创造和维护市场秩序具有非常重要的作用。《知识产权基本法》的立法,对贯彻落实新发展理念、促进创新驱动发展、实现高质量发展、更好地满足人民群众对美好生活的需求、深化供给侧结构性改革、建设创新型国家和知识产权强国、完善社会主义市场经济法律体系以及参与全球知识产权治理体系建设等方面均具有重大意义。《知识产权基本法》的指导思想是:《知识产权基本法》立法全面贯彻党的十八大和十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照深入实施创新驱动发展战略的目标和要求,坚持保护权利、促进发展、开放互惠,充分发挥立法的引领和推动作用,加强法律制度顶层设计,夯实社会治理法律基础,解决知识产权制度在发挥激励创新基本保障作用中的突出问题和矛盾,建立市场配置创新资源的产权机制,形成有效激励创新的制度环境,推动实现经济提质增效转型升级。
  首先,《知识产权基本法》需要以“保护权利”为主线。从国际知识产权规则的演进和我国知识产权发展的需求而言,严格知识产权保护已经成为主流趋势。一方面,从国际知识产权规则演进的角度,知识产权保护不断强化,知识产权保护客体的范围持续扩大,知识产权国际化趋势明显加强,国际规则变革呈现多元化。《反假冒贸易协议》《跨太平洋伙伴关系协定》等在禁令的适用与例外、损害赔偿数额计算、边境措施和刑事犯罪构成要件等方面,均提出了高于包括我国在内的主要新兴市场国家现行法律规定和法律实践的执法标准。另一方面,对我国知识产权发展的需求而言,严格知识产权保护已经成为客观需要。随着创新驱动发展战略的深入推进,我国创新主体对严格知识产权保护需求强烈。[2]因此,《知识产权基本法》应当以“保护权利”为主线,周密部署知识产权保护制度,强化知识产权的严格保护。
  其次,《知识产权基本法》需要以“促进发展”为关键。如何运用知识产权制度促进经济科技发展,使得创新成果真正惠及社会公众,是世界各国进行知识产权制度设计时的重要考量。深入实施创新驱动发展战略,需要充分发挥知识产权制度作为市场经济条件下激励创新根本制度的作用,同时,中国特色知识产权制度必须按照体现国家利益的要求,与国家的发展阶段相适应,与国家经济、技术和社会发展战略密切配合,与国家经贸、科技、文化等各方面紧密衔接,支撑国家发展目标的实现。同时,《知识产权基本法》需要积极实现知识产权制度在激励创新创造、促进创新发展和维护竞争秩序方面的功能,将创新动力、创新活力和市场环境作为知识产权制度设计的价值取向出发点,充分发挥立法的引领作用和推动作用,加强顶层设计夯实制度基础,激发全社会创新发展的新动力新动能。
  再次,《知识产权基本法》需要以“开放互惠”为视野。在国际知识产权规则加快变革的历史背景下,迫切需要以积极推动建立知识产权全球治理新结构为方向,打击知识霸权、促进知识产权发展的多样性,积极抵制垂直论坛转移、总结推广知识产权发展的“中国模式”、提出知识产权国际战略,推动形成全面开放新格局。因此,《知识产权基本法》不仅是严格保护知识产权的实现法、有效激励创新发展的促进法,还需要成为提高知识产权国际竞争力、引导知识产权国际规则发展的范式立法例,成为发展中国家知识产权制度的示范法。
  三、《知识产权基本法》立法需要处理的关系
  在上述立法背景下,《知识产权基本法》立法需要处理如下关系。
  一是市场与政府的关系。市场与政府的关系,是在《知识产权基本法》定位方面面临的首要关系。世界知识产权制度史表明,知识产权制度伴随着市场经济而产生发展。知识产权是创新产权化的产物,其以创新资源的市场化配置作为背景,是市场经济的产物。13世纪到14世纪是知识产权制度的萌芽时期,出现了封建王室赐予工匠或者商人类似于专利权的垄断特权,为知识产权制度的形成奠定基础。15世纪到19世纪末,知识产权从垄断特权逐步转向资本主义财产权,这一过程与市场经济的建立几乎同步。19世纪末,世界上绝大多数西方资本主义国家建立了知识产权制度。以传统知识产权制度发祥地英国为例,英国知识产权制度的形成经历了由封建特权向私有产权嬗变的历史过程。[3]1623年的《垄断法规》和1709年的《安娜法令》均废除了特许权制度,通过暂时的“垄断权”实现技术进步和产业发展。近代英国知识产权法作为一种产业、商业政策和科技、文化政策的有机组成部分,为18世纪70年代开始的工业革命奠定了重要的制度基础,18世纪的英国之所以获得持久的经济增长,均是起因于适于所有权演进的环境。[4]随着世界经济一体化,国际贸易振兴促进了知识产权制度发展,尤其是1994年《与贸易有关的知识产权协议》(《TRIPS协议》)生效,将知识产权制度与贸易政策挂钩。《反假冒贸易协议》(ACTA)、《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》(TTIP)等双边、复边知识产权协议的出现和发展,很大程度也与市场经济的发展态势以及国际贸易的发展需要紧密相关。[5]
  我国知识产权制度在改革开放的背景下诞生、在市场经济的环境中发展。对于我国知识产权制度的缘起,在学术界存在不同观点。[6]但是,学术界普遍认为,我国封建时期仅仅产生知识产权制度萌芽,中国近代专利制度萌芽于清朝末年的太平天国时期。[7]但是,洋务运动时期,由于缺乏市场经济背景,我国专利制度畸形发展。[8]建国初期所采取的发明权等制度与严格意义上的知识产权制度存在很大区别。从1979年起,我国进入双重转型阶段,[9]体制转型和发展转型结合重叠,一方面经历从计划经济体制向市场经济体制转型;另一方面经历从传统农业社会向现代工业社会转型。在这其中,体制改革是双重改革的重点,需要以从计划经济体制向市场经济体制的转型带动发展转型。双重转型中,需要不断提高产业和企业竞争力,而提高产业和企业竞争力的核心是鼓励自主创新。与我国经济改革的其他方面一样,鼓励自主创新的关键在于界定产权。就我国经济改革而言,应当以产权改革(包括明晰产权、界定产权、培育独立的市场主体)为主线。[10]对于自主创新同样如此,鼓励自主创新不仅需要加大研发投入、加强科技管理(或者说主要不在于这些方面),最为关键的环节是明晰产权、界定产权和保护产权。正是在这样的背景下,我国知识产权制度应运而生,1983年8月我国颁布了第一部《商标法》,1984年4月诞生了第一部《专利法》。[11]可以说,三十多年前,打开国门、扩大国际贸易、搞活商品经济以及改革科技管理体制都促使我们借鉴国际先进经验,建立起符合我国国情的知识产权制度,是市场经济将现代知识产权制度和理念引进了中国,是市场经济促进我国知识产权制度和理念的逐步完善。
  因此,处理好市场与政府的关系,是《知识产权基本法》首要考虑的内容。完善中国特色社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场主体的

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1252405      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】