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【期刊名称】 《法律学习与研究》
我国公司立法的几个问题
【作者】 宁金成【作者单位】 郑州大学
【分类】 公司法【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 69
【全文】法宝引证码CLI.A.1121259    
  一、我国公司法的调整范围问题
  在一段时间内,学术界有不少同志认为,目前我国国营大中型企业实行股份制还有一些重大的理论问题和实践问题未解决;股票市场不健全,投机交易不可避免;同时,容易出现食利阶层,加剧社会的分配不公,因此,我国要制定公司法,应主要调整有限责任公司。股份有限公司的立法,应等待条件成熟后再行制定。还有的同志认为,我们是以公有制为主体的国家,全民所有制企业和集体所有制企业在国民经济中占主导地位,又是我国企业的主要组织形式,公有制企业,特别是国营企业,基本上都是由国家单独投资,国家是企业的唯一股东,在这种情况下,按照一般公司法理论来制定我国的公司法,就会使得我国公司法的适用范围和作用都显得很小,因此,公司法的制定并非急迫的事情。对上述意见,笔者不能完全赞同。笔者认为,股份有限公司和有限责任公司是公司的主要形式,国际上大多数公司都属于这两类。无限责任公司实际上与合伙企业性质一样。两合公司是无限公司和有限公司的混合形式,它在现实经济生活中并不多见。因此,我国公司立法调整的范围,主要应是有限责任公司和股份有限公司。关于股份公司立法条件,实际上在我国已经基本具备,时机已经成熟。
  首先,股份制试点在我国已进行数年,积累了许多经验,闯出了一条可行的路子。虽然一些试点股份公司的行为存在着扭曲现象,但那不是股份制本身的问题,而是股份制与现行经济体制矛盾的结果,是股份企业缺乏统一法律规范的结果,不应该归咎于股份制。
  其次,就实行股份制问题,许多经济学家、法学家已研究探讨多年,理论上的基本思路已经成熟,越来越多的同志对此有了比较深刻的认识。国际上关于股份制的实践已有了几百年的历史,在公司法方面西方国家有大量的成功经验可供借鉴。最重要的是,股份公司适应了生产力发展的客观要求,反映了生产发展社会化、专业化和市场竞争优胜劣汰的规律,也反映了我国企业发展的内在要求和深化经济体制改革的要求。可以预料,股份公司制度的发展将是一种客观必然的大趋势。至于加快公司立法,推行股份制所产生的股票投机、容易出现食利者阶层等等问题,笔者认为并不可怕。只要建立起完善的法规,其不利方面一定会限制到最低程度。世界上从无有百利而无一害的事情,许多事情都是如此,没有那么绝对。
  我国公司立法应借鉴一般公司法的理论,尊重公司制度的一般特征。公司是一种多元投资和多元合作的企业制度,鉴于目前我国企业的实际情况,公司法与企业法的关系可以是并存的关系。公司法的调整对象和适用范围主要是有限责任公司和股份有限公司,无限公司和两合公司可暂不立法。在目前的情况下,这两种公司立法也无实际意义。企业法调整国家单独投资所形成的企业。这样,的确存在着公司法调整的主体对象和适用范围很小的问题。但是随着我国经济体制改革的深入发展,必然要求各全民企业之间,集体企业之间,私营企业之间,以及全民、集体,私营企业之间互相参股投资,公民个人也一定会把闲置资金购股投资到效益好的企业之中,以获得比银行利息较高的收入,许多企业必将按照公司的结构组成各种各样的公司。可以预见,公司法的适用范围将会越来越大,这是经济发展的必然趋势。因此,以现在公司法的作用不大为由,认为公司立法并不是紧迫的事情,未免有失偏颇。
  二、建立国家股份资产制度,明晰企业产权
  公司立法首先触及到的是产权制度的改革,它需要以产权明晰为前提,产权不明晰,公司立法、特别是股份公司立法将必然发生难产问题。我国公司立法除了要承担西方国家公司立法的任务外,还需要承担对原有单一国有制独资企业进行产权重构的历史任务,即明确企业的产权关系;为立法后公司的健康发展铺平道路。
  明晰企业产权,建立国家股份资产制度,需要解决以下问题。
  首先,要转变政府职能。社会主义国家具有作为经济管理者和作为资产所有者的双重职能。前一种职能应该归于国家的综合经济管理部门,主要是根据市场情况,运用税收、信贷,汇率等经济

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