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【期刊名称】 《科技与法律》
地方科技立法综述
【英文标题】 Summarization of the Local Scientific and Technological Legistation
【作者】 谢军【作者单位】 中国科学技术法学院
【分类】 科技法学【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.126562    
  江泽民总书记指出:“适应科技发展的客观规律,把国家的重大科技政策通过立法程序上升为法律,可以大大推进科技进步。”“要把我国科技事业发展的成功经验,特别是在改革开放中形成的、实践证明是行之有效的新机制和新体制用法律确定下来,并继续加以完善。”以上精辟论述是我国科技立法的指导思想。
  我国地方科技立法的起步大体上是在九十年代初期,其时代背景是改革开放的深化特别是贯彻落实邓小平南方谈话精神和党的“十四”大确立的我国经济体制改革目标为建立社会主义市场经济体制的战略构想;到了九十年代末,党的“十五”大提出了“科教兴国”战略和“依法治国”方略,为实施这些战略举措,地方科技立法进入了一个快速发展时期。
  我国地域广阔,各地条件差异很大,经济发展不平衡,改革进程也不尽一致,具有较强的区域性特征。因此,地方科技立法正是根据本地实际适应了地方科技管理工作的客观需要;地方科技立法不仅是我国科技法制体系的重要组成部分,也是科技法制建设不可或缺的重要环节。地方科技立法的功能主要体现在二个方面:一方面在国家科技立法还不成熟的情况下,由具备条件的地方率先制定地方性科技法规可以为国家科技立法起到先行引导和示范作用,也可以满足地方的实际需要,同时为国家科技立法提供可资借鉴的经验,有利于促进国家的科技立法,我们国家的一部分科技法律,就是在总结地方立法的基础上制定的;另一方面在国家制定的科技法律中,某些规定可能过于原则或者不适应当地的特殊情况,需要通过制定地方性法规来进一步细化并予以补充和完善,使之更具操作性和适应性,这也是为配合国家科技法律的实施而采取的必要措施。对此,各地方充分运用宪法和法律赋予的权限,按照立法法的规定,从实际出发,积极开拓进取,在加强科技创新,发展高新技术产业、深化科技体制改革、加大科技投入、促进科技成果转化、加速科学技术普及推广、调动和发挥科技人员的积极性等诸方面制定了一系列地方性法规、规章,为地方科技发展营造了良好的科技法制环境,有力地促进了地方的科技进步。为了加强交流、相互借鉴,进一步提高地方科技立法水平,现对各地方的科技立法情况作一简要介绍:
  广东省作为我国沿海经济发达地区,是改革开放的先行区,也是开展地方科技立法较早的省份,截止到2000年底,广东省人大常委会通过了7个地方性科技法规;广州市、深圳市、珠海市共通过了6个地方性科技法规。此外,地方政府相应地制定了一批政府科技规章和规范性文件。广东省的地方科技立法,具有较强的针对性和可操作性,相当一部分在全国具有先行性或试点性,为广东省的科技发展和依法行政提供了法律依据。1986年,广东省人大常委会在全国率先通过了《广东省技术市场管理规定》,2000年又根据新时期技术市场发展的需要,对1986年《广东省技术市场管理规定》进行了修订,增加了技术作价入股等方面的内容,并更名为《广东省技术市场条例》。1994年1月,广东省人大常委会通过了《广东省民营科技企业管理条例》,这是全国第一个有关民营科技企业的地方性法规,对于鼓励与扶持民营科技企业的发展,规范和保障民营科技企业的权益起到了重要的作用。1995年,广东省人大通过了《广东省促进科学技术进步条例》。1996年,颁布了《广东省专利保护条例》,作为全国第一部专利保护方面的地方性法规,对加强专利管理,强化专利的司法和行政执法力度,提供了有力的保障,特别是改变了广东省专利申请发展迅速而专利保护工作滞后的被动局面。1998年12月,广东省人大常委会通过了《广东省技术秘密保护条例》,对科技人员在流动过程中产生的技术秘密权益纠纷和技术秘密保护问题做了相应的规定。1998年广州市第一部地方性科技法规《广州市科技经费投入与管理条例》颁布实施,之后相继制定了《广州市科学技术协会条例》(1998年),《广州市科学技术普及条例》(2000年),《广州市促进科技成果转化条例》(2000年)等地方性法规。1995年,深圳市人大常委会通过了《深圳市特区企业技术秘密保护条例》。珠海市在1999年制定了全国第一个技术入股和技术提成的地方性法规《珠海市企业技术入股与技术提成条例》。此外,广东省将要审议的科技法规有:《广东省促进中小企业技术创新条例》,《广东省科学技术普及条例》等。
  北京市为全面推进科技进步,加强首都区域建设,以“发展高科技,实现产业化”为重点,先后制定了地方性科技法规4部,政府规章12部。1994年,北京市人大常委会通过了《北京市技术市场条例》,《北京市技术市场条例》结合当时技术市场发展中的问题和北京市技术市场的特点,有针对性地作出了具体规定,保证了技术市场的健康发展。《北京市技术市场条例》的颁布实施促进了北京地区的科技成果转化,对技术市场的快速发展作出了重要贡献,使北京的技术交易额在全国一直处于遥遥领先的位置。作为全国第一个实验动物的地方性法规,《北京市实验动物管理条例》对北京地区实验动物管理的标准化、规范化以及为促进和保障北京地区的实验动物的发展奠定了良好的基础。1998年,北京市人大常委会通过的《北京市科学技术普及条例》对科普工作组织体系的完善,以“三科”教育为重点的科普教育网络的形成,发挥科普场馆以及广播、电视、报刊等媒体作为科普宣传教育主阵地都产生了积极的促进和保障作用。北京中关村是全国科技人员和智力资源最密集的地区,具有人才、科技和知识的优势,高新技术产业经过多年来的发展已积累了相当的基础。1999年6月,国务院《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》是党和国家为实施科教兴国战略,促进高新技术产业发展,增强我国科技创新能力和综合国力作出的重大决策。为促进和保障中关村科技园区的建设和可持续发展,北京市人大常委会于2000年12月8日通过了《中关村科技园区条例》,《中关村科技园区条例》重点就园区的法制环境、行政行为、科技创新、创业、竞争秩序、知识产权保护以及园区的规划建设等进行了规范,《中关村科技园区条例》的颁布实施对中关村科技园区的建设和快速发展奠定了坚实的基础。此外,北京市有关部门正在为制定《北京市技术秘密保护条例》展开立法的调研和论证工作,并提出了立法的初步框架。谁敢欺负我的人
  江苏省坚持从实际出发,不断探索组织实施“科教兴省”战略的途径、方法和工作制度,逐步形成有利于推进全社会科技进步的机制,使“科教兴省”战略的实施进入法制轨道。截止到2000年底,江苏省已颁布实施了与国家科技法律法规相配套的7部地方性科技法规,即1990年为贯彻实施技术合同法,颁布了《江苏省技术市场管理条例》;1992年,在全国比较早地制定了《江苏省科学技术进步条例》,这部地方性法规的颁布实施,不仅使江苏省的科技进步工作得到充分的法律保障,而且为国家制定《中华人民共和国科学技术进步法》积累了经验;为加快形成以高新技术为主导的产业结构,江苏省人大常委会1996年通过了《江苏省发展高新技术条例》,“条例”的颁布对加快江苏省高新技术产业开发区建设,加速高新技术产业化进程产生了积极而又深远的影响;为强化科普教育,努力提高劳动者科学文化素质和创新能力并为之创造更加有利的条件,1998年,颁布了《江苏省科学技术普及条例》;民营科技企业是江苏省继乡镇企业之后又一个经济增长点,为促进民营科技企业的发展,充分发挥民营科技企业在经济发展中的巨大推动作用,1999年1月颁布了《江苏省发展民营科技企业条例》,对民营科技企业的资格认定、权利和义务以及政府的扶持激励措施等做了相应的规定;2000年10月颁布的《江苏省促进科技成果转化条例》是对《中华人民共和国促进科技成果转化法》中的一些原则规定进行了细化和补充,使促进科技成果转化的法律规范更具可操作性。此外,江苏省《职务技术成果保护条例》正在进人立法程序,该法规的征求意见稿已经形成。
  近年来,浙江省十分重视科技法制建设工作。浙江省人大相继颁布了《浙江省科技进步条例》、《浙江省专利保护条例》、《杭州国家高新技术产业开发区条例》等地方性科技法规,尤其是把实行市县党政领导科技进步目标责任制作为《浙江省科技进步条例》的重要内容,以法规的形式把这项工作固定下来,极大地调动了各级党政领导抓科技进步工作的积极性,在贯彻实施《浙江省科技进步条例》过程中,已基本形成了一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关领导分头抓的良好局面。因此,在一定程度上能够代表科技进步量化指标的专利申请量、专利授权量在全国各省市的位次由1995年的第七位上升到目前的第三位。
  杭州市在贯彻落实国家有关科技法规、政策的基础上,先后制定和颁布了《杭州市科技进步条例》、《杭州市扶持高新技术产业发展的若干意见》等地方性法规、规章。宁波市人大常委会审议通过了《宁波市企业技术秘密保护条例》,对这一热点、难点问题进行了有效的规范。
  科技与法律是人类现代文明进步的双翼,科技与法律的有机结合是保持经济、社会协调发展的必然选择。湖北省把加强科技法制建设、依法推动科技进步作为工作中的一个着力点。为了保障国家科技法律、科技法规得以顺利贯彻实施,同时也为了解决国家立法空白与地方科技发展中的问题亟待调整的矛盾,就必须加快地方科技立法。从90年代初至今,由湖北省人大常委会通过的地方性科技法规有:《湖北省技术市场管理条例》、《湖北省科技进步条例》、《湖北省专利保护条例》、《湖北省民营科技企业条例》、《湖北省实施<中华人民共和国科技成果转化法>办法》以及《湖北省人大常委会关于依靠科技振兴湖北经济的决议》等六部。由湖北省政府颁布的科技规章有:《湖北省处理专利纠纷暂行办法》、《湖北省星火奖励办法》、《湖北省实验动物管理办法》、《湖北省高新技术企业、产品认定办法》、《湖北省技术市场监督检察办法》、《湖北省技术出口管理暂行办法》、《湖北省科学技术奖励办法》等七部。此外,地方性法规草案《湖北省发展高新技术及其产业条例》即将进行审议;湖北省政府规章草案《湖北省民营科技企业认定办法》将很快颁布。这些地方性科技法规、政府规章的出台对规范科技进步关系,解决科技发展的矛盾,创造科技发展的稳定环境,无疑起到了至关重要的作用。例如:《湖北省技术市场管理条例》在全国技术市场地方立法中是属于较早的,该条例对于促进湖北省技术市场的发育起到积极的促进作用。条例颁布实施以来,湖北省技术市场出现了蓬勃发展的局面,2000年湖北省技术交易额可望突破25亿元,已跻身于全国先进行列。再如:《湖北省科技进步条例》作为规范湖北省地方科技进步的一部基本法规,对事关湖北省科技进步的诸多重要方面都给予了明确的规范,如优先发展科技的问题、科技投入对持续稳定增长的问题、科技兴工、兴农问题、科技人员权益、科研机构自主权、发展高新技术的战略地位等均给予了明确的规定。特别是条例出台前,长期困扰湖北省科技进步中的一些问题,如科技投入形式单一、力度小、部分地方政府领导对科技进步的重视程度不够等,通过对条例的贯彻实施都得到了较为明显的改善和好转。总之,《湖北省科技进步条例》的出台使湖北省的科技兴鄂的战略纳入了法制化的轨道。
  近几年来,武汉市积极开展科技法制建设为把武汉市科技进步事业推向21世纪营造一个良好的政策法规环境,突出科技工作的重要作用,武汉市相继出台了五部地方性法规:《武汉市科学技术进步条例》、《武汉市促进科技成果转化条例》、《武汉市民营科技企业条例》、《武汉市技术市场管理办法》和《武汉东湖技术开发区条例》。同时,《武汉市专利管理条例》已经武汉市人大审议通过,目前正报湖北省人大批准后实行。上述地方性科技法规的颁布、施行对于增强武汉市干部群众科技法律意识,保护知识产权和科技人员的合法权益,促进科技成果转化,推动科技、经济和社会的全面发展发挥了重要作用。
  福建省自1993年起,开始地方科技立法工作以来,先后出台了多部旨在促进科技进步的地方性法规。1993年福建省人大审议通过的《福建省技术市场管理条例》,成为福建省科技领域第一部地方性法规。此后,又于1997年5月和2000年11月分别公布实施《福建省科学技术进步条例》、《福建省促进科技成果转化条例》。特别是《福建省促进科技成果转化条例》的出台,开展了万人征求意见活动,省委常委会、省政府还专门召开会议,对《条例》(草案)进行了认真研究讨论,最后经福建省人大常委会审议通过。《福建省促进科技成果转化条例》的颁布实施是福建省科技法制建设的一个新的里程碑。目前,福建省正在加快《福建省专利保护条例》、《福建省促进咨询业发展条例》的立法工作。
  此外,具有地方立法权的厦门市,在1996年5月、1999年和2000年11月分别颁布了《厦门市科学技术进步条例》、《厦门市专利条例》和《厦门市促进民营科技企业发展条例》三部地方性科技法规。谁敢欺负我的人
  1997年6月,四川省颁布实施了《四川省专利保护条例》,为专利执法工作提供了法律支撑,增强了专利保护力度;1997年12月,四川省人大通过了《四川省科学技术进步条例

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