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【期刊名称】 《人民检察》
检察机关群众工作能力培训模式研究
【作者】 李继华郭小锋【作者单位】 北京市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察教育培训;群众工作能力;模式
【文章编码】 1004-4043(2012)-9(上)-0049-5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2012年【期号】 17
【页码】 49
【摘要】

检察机关既负有法律监督的职责,也承担着开展群众工作的使命,加强检察机关群众工作能力培训是新时期、新形势下检察教育培训的重要任务。检察机关群众工作能力培训首先要在充分调研培训需求的基础上确定培训主题,拓展多途径的师资队伍建设渠道,同时还应采用科学合理的教学方法。教材建设是加强检察机关干部群众工作能力培训的重要前提,开发形式多样、内容丰富的教材成为检察机关干部培训不可或缺的组成部分。只有做到上述要求,才有可能在培训实践中进一步增强教学的针对性、实效性和感染力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1176413    
  检察机关既是法律监督机关,也是群众工作机关,其群众工作能力如何,不仅直接关系到案件处理的效果,更关系到检察机关的执法公信力。因此,需要进一步加强开展群众工作的教育培训和实践锻炼,把有效开展群众工作作为检察教育培训的重要内容来抓,使检察人员切实掌握群众工作技巧和方法,培养更多群众工作的行家里手。[1]落实到具体培训活动中,就是要围绕培训核心要素构建群众工作能力培训体系,切实提升检察人员的群众工作能力和水平。
  一、主题:“模块[2]设计”模式
  培训主题是在培训需求调查分析的基础上确定的,同时又是确定培训内容和方式的重要依据。[3]现代教育培训通常将某一培训主题从内容和方式层面分解为多个模块予以实现,使培训更具层次性、针对性和实效性。
  (一)内容模块化
  实践中,内容模块化较为常见,主要从内容角度分解培训主题,采取“层层剥皮、步步深入”的设计思路。譬如,培训主题为“群众工作方法”,可以设计诸如“群众观教育”、“网络舆情中的群众工作方法”、“群体事件中的群众工作方法”、“拆迁工作中的群众工作方法”、“改制工作中的群众工作方法”、“群众心理疏导”和“群众语言运用”等模块,每个模块又包含若干内容。如果培训主题为“群体性事件*北京市人民检察院教育培训处处长,全国检察业务专家;群众工作方法”,可以设计“群体性事件的决策指挥”、“群体性事件的媒体应对”、“群体性事件的群众安抚”、“群体性事件的比较考察”和“群体性事件的预防”等模块。
  (二)方式模块化
  方式模块化主要适用于方式灵活多样且不适合采用内容模块化的培训。例如,在群众工作方法培训中确定使用讲授式、模拟式、论坛式(学员论坛和标兵论坛)、现场教学等培训方式,在这种情况下,可以采取方式模块化,将所有的讲授归类为“专题讲授”,将所有的情景模拟和角色模拟归类为“模拟教学”等模块。这种设计理念更突出“以问题为中心”的理念,注重发现问题而非寻找答案,在一定程度上增强了培训的吸引力和感染力。
  二、师资:“外请内聘”模式
  提高培训质量,师资是关键。[4]坚持“不唯资历、不唯名气,只唯实效,并能为学员解决问题”的原则,以“实践经验丰富,理论功底扎实,教学内容新颖,培训方法灵活多样,注意与学员沟通交流”作为教师聘请标准。
  (一)外请群众工作专家
  以北京市检察机关群众工作方法培训班为例,师资来源广泛,有信访干部、警察、村党支部书记以及心理咨询师,他们都是群众工作的行家里手。譬如,江苏省信访局巡视员张云泉同志1983年从事信访工作,先后被授予全国人民满意的公务员、全国优秀共产党员、全国劳动模范、全国道德模范等称号。又如,治安系统群体性事件处置专家、海淀分局治安处置队队长张宏,首都文明示范村、顺义区仁和镇平各庄村党支部书记蔡玉民等。由于群众工作涉及的面很宽,政策性很强,[5]在外请教师时应进一步拓宽思路,考虑将更多行业或领域的群众工作专家吸纳进来。人丑就要多读书
  (二)内聘群众工作骨干
  从培训的针对性和实效性上讲,“检察官教检察官”更具优势,因此应重点聘请检察系统内部群众工作能力强的干部,尤其是基层一线检察官,作为检察群众工作能力培训的师资。这就需要充分挖掘全市甚至全国检察机关群众工作骨干,依托“检察业务技能比武”平台评选群众工作能力培训兼职教师,切实将他们多年从事群众工作积累的经验做法和心得体会融进所讲授的群众工作能力培训专题中,走进课堂、走进训练场,与更多检察人员交流分享。
  (三)组建群众工作师资库
  为避免聘请教师的随意性和盲目性,确保培训取得实效。根据《检察官培训条例》要求,按照“动态管理、资源共享、服务培训”的原则组建群众工作能力培训师资库。师资库的管理采取分步选拔推荐、分批入库、实时公布、动态管理的模式,[6]由市院教育培训主管部门对教师的基本信息、专业特长、授课特色、专业课程,甚至学员评价等资讯进行整理发布,为全市各级检察机关提供师资资源共享,进一步推动全市各级检察机关开展群众工作能力培训,培养更多优秀的群众工作人才。
  三、教学:“十法联动”模式
  教学方法是实现培训目的,完成培训任务的工具和手段,是忠实地体现培训原则的教与学的行为方式。实践中,培训的吸引力和感染力多源于教学方法的创新,学员参与的积极性、主动性也多源于教学方法的选择。因此,教学方法在培训中起着至关重要的作用,具有综合性与开放性的特点。
  (一)典型引路法
  典型,是指具有某种代表性的人物和事件,它有着鲜明而又生动的特点,容易引起人们情感上的触动与共鸣,因而能够被人们仿效和借鉴。例如,通过观摩技术能手的示范表演能够从中发现自己操作技术中的不规范、不科学之处,从而自觉地学习和仿效技术能手的科学操作方法。[7]在开展群众工作能力培训过程中,可以引人该方法,通过组织推荐、书面评审、现场述评、公告公示等方式,评选和表彰“北京市检察机关十佳群众工作者”,引导和激励广大检察人员把群众工作作为安身立命的重要本领,真心实意为群众谋利益,扎扎实实为群众办实事、办好事。运用典型引路法的关键在于把典型的先进性与广泛性有机统一起来。切实用好典型的先进性,使学员产生钦佩和仰慕之心,产生效仿的冲动;切实用好典型的广泛性,使学员感到典型与自己的状况具有某些相近性,并非高不可攀,而是可以跟随前进的。[8]这样一来,学员能够感受到先进典型可亲、可信、可敬、可学,激发群众工作先进典型不断涌现。
  (二)案例教学法
  “案例教学法”,又称“苏格拉底式教学法”,是英美法系国家法学院最主要的教学方法。该教学方法由哈佛大学法学院前院长哥伦布·郎得尔于1870年前后最早使用于法学教育之中。[9]其特点是把案例作为一种教育培训的工具,使学员有机会处于决策者的地位来解决问题,通过个人分析和与他人讨论,不断地针对案例中的情景界定问题、找出各种可供选择的方案、提出目标、作出决策。[10]随着现代教育培训的发展,案例式教学已经越来越深人和广泛地应用于各类培训教学中,包括群众工作能力培训。梳理近年来北京市检察机关群众工作典型案例,如因案件处理解释不到位,导致当事人信访,由于语言使用不当激发矛盾等案例,要求学员进行解剖,反思工作中的失误,找出在做群众工作中存在的观念、方法、技巧等诸多问题,然后有针对性地进行演练,提出改进的方案和对策。
  (三)情景模拟法
  情景模拟法是一种虚拟实践性的培训方法,将学员置于模拟的现实工作环境中,让他们依据模拟现实中的情景作出反应,准确呈现问题,并加以解决。[11]这种方法让学员身临其境,突出操作性、讲究趣味性、注重实效性、兼顾学理性,具有理论与实践高度结合,教师与学员高度投入,学员经验与模拟情景高度融合的特点,同时涉及面宽,系统因素复杂,具有一定的不可预见性。[12]北京市检察机关群众工作能力培训引入情景模拟培训方法,要求根据给定的检察机关接待的集体访案例,由学员模拟接访人和信访人,信访人可以符合逻辑地设计信访情节,真实、生动地再现了信访接访的场面,一些多发、易发的问题被呈现出来,经评委点评,学员表示受益匪浅。
  (四)结对培训法
  结对培训法,俗称“1+1”捆绑培训法,比较广泛地应用于校本培训和手工业培训中,是指通过教师之间的传帮带训,开展师徒结对培训,也即对于不足一定年限的员工,指派一名骨干教师进行传帮带训。单位对师徒双方提

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