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【期刊名称】 《人民检察》
行贿罪惩治如何走出困境
【作者】 徐胜平【作者单位】 江西省南昌市人民检察院
【分类】 刑法分则【期刊年份】 2012年
【期号】 16【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.1176393    
  全国检察机关每年要查处数万件贿赂犯罪案件,每件受贿案件背后都有数名甚至数十名行贿人。应当说,行贿是贿赂犯罪的源头,遏制行贿才是有效治理贿赂犯罪的治本之策。但是,实践中行贿人却极少受到刑事追究,对行贿罪立案少,起诉更少,判处实刑的更是少之又少。轻纵行贿罪,将使行贿之风日盛,受贿犯罪也将更加猖撅,而严惩行贿罪,行受贿双方结成攻守同盟,对受贿罪的打击又将受阻,检察机关在惩治行贿罪中陷入了左右为难的尴尬困境。
  一、检察机关惩治行贿罪与受贿罪比例严重失衡
  除极少数索贿犯罪以外,行贿罪可谓是受贿罪的根源和源头,没有行贿人的奉送,就没有受贿人的笑纳,可以说,行贿人之于党和国家,犹如病菌的携带者,向意志薄弱的领导干部传播犯罪毒素,使党的肌体受到腐败的感染。从这个意义上说,行贿罪可谓是贿赂罪的危害之源、危害之首。此外,有的行贿人为了拉拢腐蚀领导干部不惜重金铺路,财货搭桥,用尽手段,费尽心机,导致一大批领导干部在糖衣炮弹攻击下蜕化变质,腐化堕落。有一位行贿人谈到其“行贿经验”时,如是说:“只要是人,他就有弱点,他就有喜怒哀乐,投其所好,没有摆不平的。要么他爱财,要么他贪色,要么他还想继续升官,要么他怕老婆,要么他家中有病人,要么他的孩子不成器,……如果所有这些他都不必面对,他还有上级、同僚、同学、战友、朋友的面子、关系需要照顾,拉住他周围的这些人,也能让他就范。实在不行,还可以来硬的,把他的上级拉下水,把他必须打交道的部门拉下水.让他们制服他,说服他……”可见,这种行贿人的手段已经是无所不用其极。更有甚者,在谋取不正当利益的同时,给国家和社会利益造成重大损失,这种行贿犯罪更是为害尤烈。
  行贿受贿犯罪作为对合犯,本来如同狼狈,总是勾搭在一起,但从检察机关近年来立案查处的数字看,二者受到刑事追究的比率严重失衡。据高检院数据统计库显示,2004年至2008年,全国检察机关共立查受贿案件45046件47297人,立查行贿案件10201件11699人,二者的比例是4.4:1,共起诉受贿被告人38587人,起诉行贿被告人5809人,二者的比例是6.6:1;2009年9月,高检院反贪总局公开了一组统计数字:2009年1月至6月,全国检察机关共立案查处商业贿赂案件6277件6842人,其中,涉嫌受贿犯罪4849件,占立案总数的77.25%,行贿罪1197件,占19.07%;[1]据第十一届全国人大第四次会议上高检院工作报告显示,2010年全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件41531人,对3194名行贿人依法追究刑事责任。据第十一届全国人大第五次会议高检院工作报告显示,2011年全同检察机关共立案侦查职务犯罪案件44506人,对4217名行贿人追究刑事责任。从这几组数据看,检察机关立查和起诉受贿案件数与行贿案件数比率严重不均衡。而实际上,立查一件受贿案件,往往纠出一连串行贿人,大量行贿人未被追究刑事责任,被追究刑事责任的行贿人与检察机关实际发现的行贿人相比,所占比率更是极低的。
  二、检察机关对行贿罪惩治左右为难的尴尬困境
  任何一种事物,如果得不到社会容忍,就很难在社会发展中得以滋生蔓延。行贿犯罪在社会生活中屡见不鲜,甚至成为很多社会生活领域的潜规则,就足以表明社会公众对行贿犯罪的容忍度还是比较高的。对于反腐败问题,各地媒体报道的重点都是检察机关查处受贿犯罪的数字和案例,极少曝光这些受贿案件背后行贿人的处理结果。究其原因,“对权力腐败的痛恨,模糊了人们对行贿行为的视线,只要受贿者受到了严惩,似乎大家就可以出一口恶气,不必管那些匿笑的行贿者了。”[2]而社会公众对行贿的高度容忍和忽视,带来的恶果就是贿赂成风,行贿成为社会生活和市场经济众多领域的潜规则。
  司法实践中,检察机关对绝大多数行贿案件没有立案,或者立案后撤案,或者立案后作不起诉处理,显然,司法打击的锋芒对准的是受贿者而非行贿者。那么,既然行贿罪的祸害人所共知,行贿者何以极少被起诉到法院判刑?这当然首先与我国刑法规定的行贿罪犯罪构成有一定关系。有的国家刑法将行贿罪分为普通行贿罪与加重行贿罪,前者是指对公务人员的职务范围内的行为交付贿赂,后者是指对公务人员违反职务的行为交付贿赂,[3]换言之,前者是为了谋取正当利益而行贿,后者是为了谋取不正当利益而行贿。而我国刑法规定,只有为了谋取不正当利益而给予国家工作人员财物的,才构成行贿罪,对于那些为了获得正当利益而给予国家工作人员财物的,我国刑法没有将其作为打击对象。这在一定程度上限缩了行贿罪的处罚范围,导致有一部分为他人谋取正当利益的受贿罪没有行贿罪与之对合。但是,在现实生活中,绝大多数给予国家工作人员财物的人,都是为了谋取不正当利益,为谋取正当利益而行贿者只是极少数,所以,行贿罪犯罪构成只是导致行贿罪与受贿罪受刑事追究比率失衡的次要因素,主要原因还在司法层面。
  对当前检察机关而言,之所以对受贿犯罪的打击声势浩大,而对行贿犯罪的打击却显得悄无声息,实属无奈之举。实践中,由于我国尚未建立反腐败特殊证据规则,认定行受贿罪不能使用刑事推定,现行刑事诉讼法又没有赋予检察机关技术侦查权,检察机关也缺乏先进的现代科技装备,侦破受贿案件主要依靠突破口供而不是外围取证。而行贿人的口供并不是能够轻易获得的,行贿人选择拒不交待的原因,当然不是为了庇护受贿人,而是基于自身利益的考虑,因为其行贿的目的是为了谋取不正当利益,一旦如实交待行贿犯罪事实,则意味着这些通过行贿获取的不

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