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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
当前公安高等职业教育存在的问题与对策
【英文标题】 Current Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education in Public Security
【作者】 佟国忠【作者单位】 天津公安警官职业学院治安系
【分类】 法律教育
【中文关键词】 职业教育;公安高等职业教育;公安职业特色;专业课程体系;职业核心能力
【英文关键词】 Vocational Education; Public Security Higher Vocational Education; Public Security Professional Characteristics; Professional Course System; Professional Core Competence
【文章编码】 1673—2391(2016)04—0123—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 4
【页码】 123
【摘要】

当前我国公安高等职业教育存在概念、范畴界定模糊、专业设置缺乏针对性、教学练战一体化的教学模式落实不到位、专业与主干课程的设置不完善以及学生主体地位不够鲜明等问题。要解决现实中存在的问题,必须加强行业部门对本行业高等职业教育的指导、突出公安职业特色、加强公安专业课程体系的建设、强化对学生专业能力的培养。

【英文摘要】

Many problems exist in China's current public security higher vocational education, such as, the definition of the concept category is fuzzy, professional setting lack of pertinence, teaching practice integration teaching mode implementation does not reach the designated position, majors and courses setting is not perfect and the subject position of the students are not bright enough. To solve the problems in reality, we must strengthen the guidance of higher vocational education in the industry sector, highlight the characteristics of public security, strengthen the construction of professional curriculum system, strengthen the cultivation of students' professional ability.

【全文】法宝引证码CLI.A.1216546    
  近十年来,伴随着我国职业教育的快速发展,公安职业教育蓬勃兴起,为公安机关,特别是公安基层部门培养了一大批技能型人才,为提高基层民警素质、提升公安队伍整体执法水平作出了重要贡献。然而,我们也必须认识到,当前公安职业教育还不能完全适应经济社会的发展和公安执法实践的需要。人力资源社会保障部等六部门联合发布,2016年1月1日起施行的《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》,在为公安职业教育带来发展契机的同时,也对公安职业教育提出了新的、更高的要求。在这一发展机遇期,只有转变教育教学理念,在办学条件、培养质量、专业特色、训练方法等方面不断创新、完善,才能保障公安职业教育的跨步发展。
  一、当前公安高等职业教育存在的问题
  (一)公安高等职业教育概念、范畴界定模糊,影响了公安职业教育的发展
  公安高等学校承担着几乎全部的公安高等教育,公安高等学校包括公安本科院校和公安高等专科、高等职业学校。目前全国公安高等学校主要分为三类:第一类是教学研究型大学,如中国人民公安大学,其教学层次以本科生、硕士生为主,个别专业招收部分博士生,培养目标一般定位为高素质应用型警务人才和具有研究能力的高层次警务人才;第二类是教学型本科院校,如部分省市的警察学院,这类学校的教学层次主要是本科生的教学,培养目标一般定位为高素质应用型警务人才;第三类是高等专科学校和高等职业学校,如省市公安高等专科学校和公安警察职业学院等,教学层次是专科生的教学,培养目标一般定位为实战型警务人才。
  这里需要厘清的是,公安本科层次教育和专科层次教育,是否都属于职业教育的范畴。之所以要分析这个问题,是在于职业教育的核心是着眼于学生能力的培养,体现的是以能力为本位,不同于普通高等教育以学科为本位。
  目前,一部分人认为公安本科教育不属于职业教育范畴,理由是教育部颁布的高等学校专业目录本科专业与高等职业教育(专科)专业是分开的。言外之意是专科层次的高等职业教育才属于职业教育范畴。从高等职业院校建立以来,似乎一直存在这种观念。人们常常把高职教育与本科教育作为相互比较的双方,试图在培养的人才类型和培养过程方面严格地加以区别。其前提是高职教育只能限制在专科层次,而将专科教育等同于高职教育。{1}另一种意见认为,无论是本科还是高职高专都属于职业教育,即使学历层次不同,但都属于专业性强的教育,并且现有的公安本科院校和高职高专学校都是源于行业办学,具有鲜明的职业特点,在人才培养方面都着力于职业能力培养和技能训练。不管是专科、本科层次的高等职业教育,还是中等职业教育,培养合格劳动者是职业教育的特殊性所决定的。{2}
  公安本科教育定位的高素质应用型警务人才培养目标,核心在于“应用型”,既然是“应用型”,那么教育培养的着眼点就是专业能力。公安高职高专教育定位的“实战型警务人才”,其核心在于“实战型”,体现的也是专业能力培养。公安高等教育是为适应经济社会发展需要和个人就业在能力方面的要求,对学生职业素养特别是职业能力的培养和训练,为学生从事公安工作提供必需的实践经验,并能很快适应职业岗位需要的一种教育。在这一点上,公安本科教育和公安高职高专教育并没有实质上的区别。本文的观点是,无论是本科还是高职高专都属于职业教育范畴,都应突出公安职业特色,注重公安岗位职业核心能力的培养。
  教育部等六部门2014年6月制定的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》明确了,在办好现有专科层次高等职业学校的基础上,发展应用技术类型高校,培养本科层次职业人才。应用技术类型高等学校是高等教育体系的重要组成部分,与其他普通本科学校具有平等地位。因此,可以将现有的公安本科院校归结为应用型本科的范畴。
  (二)公安高职高专院校在专业设置方面缺乏针对性,影响专业人才培养质量
  公安职业教育在专业设置方面立足工作岗位或职位而设置。从目前的情况看,各地公安院校在专业设置上沿袭了公安院校建立之初的专业设置,这是无可厚非的。无论是公安院校建立之初还是当前,公安专业的设置是建立在公安工作基础之上,遵循教育教学规律。但是,随着公安工作的改革发展和公安院校层次结构的完善,在专业设置和人才培养质量方面还需要重新认真审视。
  当前,公安机关适应经济社会的发展要求,全面推进、深化公安改革。2015年2月,中共中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,作为今后公安改革和发展的纲领性文件,为深化公安改革指明了方向。全面深化公安改革的总体目标是:完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制,建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制,建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度,逐步实现公安工作基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。
  2015年12月,人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发的《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见
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》指出:按照公安机关人民警察分类管理的要求,科学划分招考职位类别,合理设置报考资格条件,改进考试内容和考试方法,增强招警工作的针对性和科学性,根据人民警察职业特点和公安实战要求,完善招警方式方法、工作程序和配套政策制度,使招警工作更加规范便捷,更好地满足公安工作需要。
  在深化公安改革的大背景下,公安职业教育也应顺应时代需求。《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》明确指出:公安院校要以提高人才培养质量为核心任务,进一步调整办学理念,深化教学改革,提高教学质量,为公安机关培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的公安专业人才。公安部《2016-2020公安高等教育发展规划纲要》(征求意见稿),对公安教育提出了坚持政治建校,突出公安行业特色,全面提高人才培养质量的发展和改革方向。
  2015年11月教育部颁布了《普通高等学校高等职业教育专科(专业)目录(2015年)》,其中公安类包括公安管理类、公安指挥类、公安技术类、侦查类等四大类共25个专业。《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》(人社部发〔2015〕106号)附件《公安类普通高等院校和公安专业目录》明确了:公安专科专业13个,包括治安管理、交通管理、信息网络安全监察、特警、警察管理、公共安全管理、警察指挥与战术、刑事科学技术、警犬技术、刑事侦查、国内安全保卫、经济犯罪侦查、禁毒等专业。目前高职高专院校专业设置都比较齐全。《2016-2020公安高等教育发展规划纲要》的征求意见稿,对高职高专的人才培养定位是:培养技能实战型警务人才,重点是为基层公安机关培养治安、交警、巡特警等实战型警务人才。而目前,高职院校专业设置论证的过程大都缺乏充分的调研和科学的分析,专业盲从情况严重,加之区域性的专业统筹管理评估体制缺失、调控力度不够,由此必然会导致布局结构不合理,不能适应经济发展方式和产业转型升级对人才规模、结构和质量的需要。{3}
  根据公安工作的需要,公安院校的办学经历和经验,结合高职高专院校的办学水平和学生就业岗位需求,目前公安高职高专院校在专业设置上还是应当重点发展建设治安管理、交通管理、侦查等专业,而信息网络安全监察专业、刑事技术专业、警察管理专业等,并不是专科层次院校培养专业人才的强项,在这类人才培养方面不具有优势。另外,即使是公安本科层次的院校,在专业设置上也应当着眼于培养学生综合素质和专业能力,发挥各自在专业建设上的优势,有针对性地设置公安专业和专业方向。同时,必须高度注意与就业岗位的衔接问题。
  (三)教、学、练、战一体化的教学模式落实不到位,影响了学生职业核心能力的培养
  教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密,办学目标定位不清,学校运行机制不顺,尤其是还没有真正建立、践行工学结合的人才培养模式,是当前高等职业教育办学和发展的瓶颈问题。{4}公安高等教育在职业素养方面着力培养职业基础能力和职业核心能力,以职业能力培养为导向构建教学模式是体现职业教育价值的关键所在。“教、学、练、战”一体化的教学模式是根据公安高等教育的特点,对学生专业能力培养的集中体现。“教、学、练、战”一体化教学模式,即警察院校在进行教学管理中,把老师的“教”、学生的“学”、模拟实战的“练”、警察一线岗位的“战”等各个环节有机地结合起来,组成一个统一、完整的教学链,进行统一计划、统一指挥、统一行动的教学模式。{5}“教、学、练、战”一体化的教学模式是公安教育训练面向实战、强化实践技能培养的一种新模式,具有鲜明的职业特点,充分体现了职业能力的培养要求,这种教学模式是符合职业教育特点和规律的。
  然而,相当一部分公安职业学院“教、学、练、战”一体化教学模式在不同程度上存在流于形式的脱节现象。当前公安职业教育的突出问题是职业教育没有突出“职业”的特色,大部分的公安高等职业教育教学模式仍然没有摆脱普通高校的教学模式。{6}—是在教学过程中,不能充分认识这种教学模式的重要内涵,教学设计仍拘于学科专业知识体系,过多地注重理论知识和专业知识的讲授,忽视能力培养和技能训练。因此,也就无法树立以任务为驱动、基于工作过程的教学理念,不能很好地围绕警务实际工作实施教学。二是教师的专业实践能力不足,难以发挥其在实践教学中的主导作用,实战训练效果不明显。由于过去长期的教学习惯和公安实践能力欠缺,部分专业教师不能完全胜任实践教学的要求,导致实践教学流于形式,在很大程度上影响了人才培养的质量。三是实践教学设施设备不能满足训练需要,关键技能训练成为了短板。有些公安专业教学操作性很强,实践教学往往以设施设备为重要基础,离开了这些重要条件,学生的训练就会成为一纸空谈,掌握关键的操作技能便无从谈起。四是对不同课程和教学内容在实战训练方面的区别缺乏正确的认识和分析。不同的课程和教学内容在知识传授、能力培养和技能训练方面是有明显区别的。有的课程教学内容适用模拟情境设计,在操作能力培养和技能训练方面优势明显,能够与实践紧密衔接。如刑事案件现场勘查、人身搜查、网上执法办案系统应用等,其模拟训练几乎可以与实践完全一致,在能力培养和技能训练方面效果明显;而有一些课程内容在实践教学情境设计方面存在天然的缺陷,其模拟的教学情境往往表现为形式上的模拟,缺乏真实感,对学生的能力培养相对不足。如大型活动的安全保卫、行业场所的治安管理等,教学情境较难设计。因此,某些专业的能力培养在校内教学中并不能完全实现,需要与校外实践教学环节相衔接。这就需要对教学活动进行认真梳理,确定校内理论教学和校外实践教学的重点,并将两者有机结合起来,以达到最佳的教学效果。
  (四)专业课程设置所体现的培养目标与就业岗位能力需求不能紧密衔接

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨金土.我国本科教育层次的职业教育问题[J].职教论坛,2003(01).

{2}周建松.高等职业教育人才培养目标下的课程体系建设[J].教育研究,2014.10

{3}杜怡萍.高等职业教育专业设置的问题与对策[J].教育与职业,2014(03).

{4}刘晓,石伟平.高等职业教育办学模式评析[J].教育与职业,2012.02不能给市场做人工呼吸

{5}赵建设“教、学、练、战”一体化教学模式实践中的问题和对策探析[J].公安教育,2011(01).

{6}周晓皎.构建以能力本位为主旨的职业教育教学模式的思考[J].高等职业教育(天津职业大学学报),2008(06)

{7}马忠红.台湾警察大学侦查学专业课程设置特点及启示[J].吉林公安高等专科学校学报,2009(03).

{8}冯红新,赵辉.公安高等职业教育警察职业核心能力培养探析[J].江苏经贸职业技术学院学报,2015(04).

{9}崔向前.公安教育“教、学、练、战一体化”模式的探索与反思[J].河南教育学院学报(哲学社会科学版).2011(05).

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