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【期刊名称】 《法学杂志》
论社会治安综合治理立法
【作者】 严励袁在斌【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.16151    
  一、社会治安综合治理立法的可行性
  综合治理各项措施的落实,需要凭籍法律的强制性。当前综合治理实践中一个突出矛盾,是综合治理的许多具体措施还不能在基层得到落实。如经常性的法制宣传教育;对失足青少年的帮教;对劳改期满、劳教解除人员的接茬帮教,以及他们的学习、就业安排;治安责任制和岗位安全责任制的建立、健全与贯彻执行,基层组织建设和必要的社会控制等,都存在许多不落实的地方和环节,不能充分发挥作用,甚至有的流于形式。这些问题的存在尽管有多方面原因,但归根结底是一些干部和群众,特别是某些领导干部对综合治理的深远意义及其长期性、艰巨性、复杂性认识不足,对工作抓得不紧不实,时紧时松,缺乏经常检查和具体指导,许多具体问题长期得不到解决和处理。如何排除阻力和障碍,解决广大干部群众的思想认识问题,明确综合治理的重要性,从几年的实践看,光靠一般宣传和工作部署是不行,必须借助法律的强制力量扫除来自人们思想认识和长期习惯势力的阻力。因而,当务之急就是综合治理立法。
  协调各方面的工作。明确各部门的职责,需要凭籍法律特有的明确性、具体性。综合治理的特点在于“综合”,即依靠全社会的力量,要求社会各个部门、各个单位、各个层次,每个机关、学校、工厂、街道、农村乃至家庭都充分发动起来,分工协作,有机结合。但是,实践中对各个层次、各个部门的分工、职责缺乏具体、明确的规定,许多环节存在分工不明、职责不清的现象,使综合治理运行机制出现梗塞。有的单位和领导存在理解上的片面性和执行上的随意性,对中央的方针政策,往往根据自己的片面理解和个人好恶任意取舍,影响对方针政策的全面贯彻执行。要改变这种状况,必须用法律特有的明确性、具体性把各个层次、各个方面、各个环节的具体任务、要求、职责加以规范,从而把全社会力量有机地组织起来,综合运用多种手段,建立起一个相互协调、工作有序的综合治理体系,进一步理顺条块关系,加强纵向指导和横向联系,完善综合治理的运行机制,保证综合治理持久深入开展。
  加强社会主义法制建设,要求依法进行综合治理。当前,综合治理不是完全无法可依,而是法不完善,中央关于综合治理的方针、政策,急需用法律形式固定下来。目前从已经暴露出一些问题看,一是由于没有一部综合治理基本法,综合治理工作没有墓本准则,综合治理的墓本内容、方法、手段以及组织机构等,大部分都是以中央的指示、决定,中央批转有关部门的报告,以及中央领导讲话的形式表现出来,在贯彻执行中往往带有一定的随意性,甚至可能依领导注意力的变化而转移;二是由于综合治理法律不完善,许多工作失去法律依据,困难很大,如对青少年问题,我们既没有保护青少年的专门立法,也没有对失足青少年帮教的法规。再如基层基础工作方面的法规,虽有《治安保卫委员会暂行组织条例》、《人民调解委员会暂行组织通则》,但都是五十年代初期制定的,远不能适应当前形势发展的要求,尤其不能适应综合治理的要求,急需修改补充;三是现有的某些行政法规、地方法规,不论在程序上、内容上或形式上很不符合法的规格,不具备法律要件,很难起到法的特有作用,有的是以党委或党委的一个部门批转行政部门的报告,有的没有责任条款,有的内容笼统含混,这不仅不利于贯彻执行,而且极易造成以党代政和党政不分的现象,这同加强社会主义法制建设的要求也是相悖的。
  经过五年来的实践检验,证明中央关于综合治理总的方针政策是正确的。同时,几年来在干部群众中进行了广泛地宣传教育,综合治理日益深入人心,逐步为广大人民群众所理解和接受,为综合治理立法的制定、实施建立起较好的思想、群众基础。各地在综合治理中积累了许多行之有效的成熟经验,并据此制定了一些地方性法规,经过试行收到了良好效果,为制定和完善综合治理法提供了必要经验。许多省、市在城市和农村普遍实行了各种形式的治安承包责任制和岗位安全责任制,进一步丰富了这方面的内容和经验,并逐步走向制度化、规范化,为制定完备的治安责任法规创造了条件;乡规民约、城市居民公约的广泛订立和实施,军民共建文明村、文明街的深入开展,为完善综合治理基层基础工作的立法,提供了新的内容。
  二、综合治理法 爬数据可耻

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