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【期刊名称】 《政治与法律》
试论中国法治化发展之态势
【英文标题】 On Developing Situation of Chinese Legalization
【作者】 黄进才【作者单位】 河南师范大学
【分类】 法理学
【中文关键词】 “工具型”法治;“体制型”法治;人治;法治;民间法
【文章编码】 1005—9512(2003)01—0022—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 1
【页码】 22
【摘要】

中国法治化本质上是体制型法治。它作为一个渐进发展的过程,在我国法治化的具体实践以及加入WTO的新形势下,必然会呈现出不同的发展态势。研究论证其发展态势,时于把握中国法治化发展之规律,落实和推动依法治国方略的实施,具有重大的理论意义和现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.132069    
  建立一个和谐有序的法治国家,是我国既定的目标追求。就我国的法治化而言,是一个在实践中不断尝试、摸索推进的渐进过程,对于这一渐进过程发展的态势,笔者试从以下几方面作一论证,以求教于同仁。
  一、中国法治化将呈现着由“工具型”法治到“体制型”法治的发展态势
  中国法治化由“工具型”逐渐发展为“体制型”是社会主义市场经济由创建到成熟的客观过程的反映。“工具型”法治是把法律作为治理国家和管理社会的工具和手段的法治,其形式产生和存在的根源在于我国社会主义初级阶段,生产力水平的相对落后,经济尚欠发达,社会主义制度的不够完善。因此,它与我国社会主义市场经济尚不成熟,民主政治不尽完备,法制尚不健全的状况相适应。由此可见,“工具型”法治是社会主义初级阶段的法治形式,是中国法治化的第一阶段。就这一阶段而言,就是在中国共产党的领导下,发展社会主义民主政治,完善法律制度,推进依法治国。其最明显的特征,是以权力为中心的法治,通过权力来完善、普及、宣传、推行法治。在这一过程中孕育并形成着“体制型”法治的因素,使这些因素在量的积累过程中发生质的飞跃,进而步入“体制型”阶段。“体制型”法治是“工具型”法治发展的结果,是法治的高级阶段,是民主的法治和法治的民主的完美结合。它是社会主义民主高度发达的法治,即社会主义民主业已发展到成熟的定型的制度化、法律化阶段的法治。
  中国的法治化,本质上应该是“体制型”的法治,关于社会主义“体制型”法治,邓小平同志的法治思想理论有不少原则性的表述。他曾强调指出,宪法规定的权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。“要使我们的宪法更加完备、周密、准确,能够切实保障人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力,享有充分的公民权利。”[1]“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”[2]邓小平同志关于民主与法制统一的思想明确体现了社会主义法治具有“体制型”的本质。社会主义“体制型”法治不同于“工具型”法治,其主要标志或主要特征不再停留在有无法律,法律多少,以及是否通过权力来完善法制,普及法制,加强法治,推行法治等,而在于法律是否切实和维护人民的利益和意志,整个法治系统是否科学、合理、文明和高效,是否实现了社会主义理念,进而具有推动社会和人的全面发展的内在功能。它不再以权力为中心,用权力推动法制,而是实现了权利和权力的一体化,达到了以权利为中心的“法律统治”。
  二、中国法治化将呈现着由人治体制到法治体制的发展态势
  由于我国历史上人治传统思想的影响,加上在革命战争年代特殊的社会环境,形成了我国的人治体制,建国初期,这种靠领导人意志和政策办事的人治体制基本上被沿袭下来。尤其是1957年之后,法治思想削弱,人治思想上升。[3]是在这种人治的严重影响下,最终导致了“文化大革命”的悲剧。
  党的十一届三中全会以后,邓小平同志作为党的第二代领导集体的核心,高度重视社会主义民主和法制建设。对此,他曾深刻地指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[4]“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要、。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响,以致对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”[5]实行人治最大的弊端,就是把国家的安危,人民的福祉寄托在个人或少数人身上,决策没有基本法律依据和民主程序规范,个别人可以恣意左右国家和民族的命运。邓小平同志曾一再反对并批判这种人治的思想和治国方法,并从我们党建国以来的历史教训中得出了这样精辟的论断:“如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望上,并不很健康。那样,只要这个人一有变动,就会出现不稳定。”[6]这一论断深刻地揭示出:进行社会主义现代化建设,必须坚持和完善社会主义民主,加强和健全社会主义法制,才能保证国家的一切权力始终掌握在人民手中,保持安定团结,保证国家长治久安。为此,必须反对人治,厉行法治,依法治国。
  以江泽民为核心的党的第三代领导集体高举邓小平理论的伟大旗帜,高度重视社会主义法治,坚决反对人治。早在1989年9月 26日,江泽民同志在中外记者招待会上就郑重宣布:“我们绝不能以党代政,也绝不能以党代法。这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题,我想我们一定要遵循法治的方针。”1996年初,江泽民同志就依法治国问题发表了重要讲话,全面深入阐述了依法治国的意义、内涵

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