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【期刊名称】 《清华法学》
俄罗斯法治国家的理论与实践
【作者】 王志华
【作者单位】 中国政法大学比较法学研究院{教授,法学博士}
【中文关键词】 法治国家;权力分立;法律至上;权利保护;公民社会
【期刊年份】 2019年【期号】 1
【页码】 28
【摘要】 俄罗斯的现代法治国家理论早在20世纪之初即已提出,但在苏联时期被完全否定,因此在宪法制度上确定下来并在理论上得到较为充分的阐释用了近一个世纪的时间,期间过程可谓艰难曲折。法治国家理论的本质在于公共权力制约和个人权利保护,以法律至上、权力分立、司法独立、保护人的权利和自由为基本原则,并以建立公民社会为基础。《俄罗斯联邦宪法》第1条即开宗明义宣布俄罗斯为联邦制民主“法治国家”,整个宪法条文则是法治国家各项原则的制度落实。然而,二十几年的实践表明,俄罗斯在建设法治国家方面虽然成就显著,但由于历史传统和文化等诸多因素的影响,社会现实与法治国家理论还存在相当的距离,要实现法治国家的理想状态还需要假以时日和公民社会的逐步建立作为基础。
【全文】法宝引证码CLI.A.1252176    
  
  近代以来,在法治国家的理论与制度构建方面,俄罗斯一直追随欧洲的脚步前进,但进展并不顺利。20世纪初在君主立宪政体之下建立法治国家的尝试收效甚微;1917年“十月革命”后建立的苏维埃政权则完全否定法治国家概念,在制度建设上更是有所退步;直到1993年现行俄罗斯联邦宪法颁布施行之后,才在理论与实践方面实现根本突破,付诸制度实践。二十几年的实践经验表明,俄罗斯虽然在建设法治国家方面取得了一定的成就,但问题同样不少。要解决和克服这些问题,一方面需要理论上的进一步探索,另一方面则需要俄罗斯社会各方的共同努力,加强制度建设,提高公民的法律意识和权利意识,构建健全的公民社会作为法治国家的前提基础。
  本文拟对俄罗斯法治国家理论的概念、特征和制度构建以及社会实践及其存在的问题进行探讨,并简要分析其理论和制度价值。
  1999年3月第九届全国人大第二次会议通过了宪法修正案,将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法之中,标志着中国在选择法治之路上又前进了一步。[1]探讨俄罗斯法治国家的理论与实践,总结其经验教训,对于同为转型国家的中国而言无疑具有理论价值和现实借鉴意义。
  一、理论渊源
  法治国家(Правовое государство;德语:Rechtsstaat)这一术语最早出现于19世纪前半叶的德国。康德被认为是资产阶级法治国家理论的创始者之一,但他并没有直接使用“法治国家”这一概念。韦尔卡(Carl Theodor Welcker)在1813年最早使用了这一术语,1829年罗伯特·冯·莫尔(Robert von Mohl)将其引入国家法的一般理论之中。之后这一术语在欧洲被广泛使用,其中也包括俄罗斯在内。[2]
  弗·斯塔尔(Ф. Ю. Шталь)明确提出了法治国家的概念,认为国家应以法律“准确确定和坚定捍卫自己活动以及公民自由空间的方向和边界;它应基于国家的道德性而不去干预那些权利领域。”[3]
  “十月革命”前俄罗斯较为重要的法治国家理论论著有科特利亚列夫斯基(C. А.Котляревский)《权与法:法治国家问题》、赖斯涅尔(М. А. Рейснер)《何谓法治国家》、盖森(В. М. Гессен)《法治国家理论》等。[4]而首次在俄罗斯提出法治国家概念并对其进行理论阐释的当属基辅大学的基斯佳科夫斯基(Б. А. Кистяковский)教授。他以社会学理论为基础,将法治国家定义为“人民的法律组织”。他认为法治国家与宪政国家概念相近,甚至“法治国家就是发达的宪政国家”。根据科斯佳科夫斯基的观点,法治国家的基本前提基础是人的不可分割的权利和自由。他将这些权利和自由进行了区分:信仰、言论、交流、结社和集会、迁徙的自由以及荣誉权和名誉权、人身不可侵犯权等等。他指出,基于这些不可分割的权利和人身不可侵犯权,在法治国家之中,国家权力不仅受到限制,而且还严格地“处于法律之下”。[5]
  自然法学派的代表人物反对科斯佳科夫斯基的观点。科特利亚罗夫斯基(Котляровский C. А.)在与基斯佳科夫斯基教授的争论中指出,法治国家归根结底是国家建设和活动中表现出来的一种倾向。在各个不同的历史阶段都表现出这种品质,封建社会同样存在。[6]科斯佳科夫斯基教授对这些诘难做出了回应,认为法学家们所能提出的只是“法或法的原则向不同类型国家的渗透,而远不是法治国家或其原则本身。”[7]
  其他自然法学派代表人物,如诺夫戈罗采夫(П. И. Новгородцев)、伊利英(И. А. Ильин)等,也都对法治国家理论提出了自己的看法。但是,最为对立的是马克思主义法学家的观点。他们认为,只有社会主义国家才是“合法的”国家。1929卡冈诺维奇在苏维埃建设学院的报告中强调指出:“我们拒绝接受法治国家概念。如果一个人自称为马克思主义者,又认真地大