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【期刊名称】 《政法论坛》
美国妨害法在环境侵权救济中的运用和发展
【英文标题】 The Application and Development of LS Nuisance Law for the Remedies of Environmental Torts
【作者】 王明远【作者单位】 清华大学
【分类】 法律经济学【中文关键词】 妨害法;环境侵权;救济;利益衡量
【英文关键词】 Nuisance Law;Environmental Torts;Remedies;Balance of Interest
【文章编码】 1000—0208(2003)05—034—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 34
【摘要】 环境侵权救济,特别是环境侵害的排除,关涉受害人保护和产业发展的平衡。从美国传统妨害法在环境侵权救济中的运用和发展来分析,其维护环境正义与经济发展双重目标的有关理论和制度值得我国环境立法和环境司法实践参考和借鉴。
【英文摘要】 The environmental tort remedies.in particular the injunctions.mean the balance between victim protection and industrial development dew from the application and development of US nuisance law for the remedies of environmental torts,those theories and legal systems pursuing the balance of environmental protection and economic development should be referenced for the Chinese environmental legislation and environmental judicial practices
【全文】法宝引证码CLI.A.115812    
  一、概述
  英美法中的“妨害”(Nuisance),乃泛指对他人土地利用或享有等权益的各种间接性、非排他性的干扰现象,包括煤烟、灰尘、臭气、噪声、高热、阻碍阳光、污水、电流以及对土地利用造成不便的其他类似侵扰等,至于其性质,总体上乃属于侵权行为之一种。
  由于环境侵权的成立并不以土地及相关权益受害为要件,环境损害也不以干扰性的妨害为限,同时妨害并不限于环境侵权,其他如在道路旁边堆放石头致影响通行、开设赌场或妓院致影响邻居心理安宁等,也属于“妨害”,因此环境侵权和妨害并不能完全等同。但妨害概念所包涵的现象甚为广泛,现代的大气污染、水污染、噪声污染等环境侵权,往往表现为扩大化、严重化的“妨害”{1} (P115—16、150) 。这就使得“妨害”成了环境法领域中最为常见的侵权诉讼案型{2} (P.10)。可以说,在“妨害”概念下,允许受害人提起民事诉讼以寻求救济的公共妨害部分以及私人妨害与“环境侵权”大体相当。而以保持土地开发利用过程中冲突性利益之间的平衡为其意旨的妨害法,也被侵权法学家Fleming 描述为“普通法对环境保护的贡献”{3} (P.37)。 
  妨害可分为公共妨害(Public Nuisance) 和私人妨害(Private Nuisance) 两种。根据美国法律协会(The American Law Institute)所编的1976年《侵权法(第2版)重述》,所谓公共妨害(第821B条),是指对一般大众公共权利的不合理干扰所谓私人妨害(第821D条),是指非以侵犯他人土地的方式而干扰他人私有土地的使用和享有的利益。此外,还有一些就其结果而言既是公共妨害又是私人妨害的侵权行为,称为“混合妨害”(Mixed Nuisance)。说它是公共妨害,是因为其损害多数人或社会的利益;说它是私人妨害,是因为其同时造成对私人权益的特别损害。而大气污染、水污染、噪声污染等环境污染现象往往同时影响所在地区的不特定多数人的利益而构成公共妨害,也可能会影响某些特定人的特别权益而构成私人妨害{4} (P.69) 。而公共妨害与私人妨害之间的区别依据,乃在于其所影响的是公共利益还是私人权益。如对一两个人乃至几个特定之人造成损害、干扰或不便的溪水污染被认为是私人妨害;而当因污染使公用水体中的鱼类死亡,使不特定多数人的公共利益受到损害、干扰或不便时,其行为就构成了公共妨害{2} (P.11)。
  依据传统的侵权行为法理论,私人妨害所侵扰的是私人的土地所有权和享用权,性质上属于侵权行为,应当承担民事责任,由受害人或受害人的代表提起损害赔偿或侵害禁止之诉;而公共妨害所侵扰的是公众的共同权益或社会的普遍利益,性质上属于轻犯罪,应承担刑事责任,有关消除公共妨害的诉讼须由公共官员或检察官代表政府提起;在且仅在原告能够证明其已经因公共妨害遭受了“特殊的”(Spe2cial)或“特定的”(Parnclllar)损害,其所遭受的损害与公众所遭受的损害属于不同类型的损害时,公共妨害才可以同时构成侵权行为。私人妨害,即属于混合妨害,受害人才得针对该公共妨害提起损害赔偿或侵害排除之诉,此即所谓的“不同类型损害”原则。该法理和制度显然限制了公民个人在禁止或消除环境污染等公共妨害方面的资格和作用,由于地方公共官员和检察官往往怠于行使禁止或消除环境污染的起诉权,常会导致作为公共妨害的环境污染继续存在而受害人却因缺乏诉讼资格而无法得到法律救济的不合理现象。[1]
  然而,现代妨害法却向着消除公共妨害与私人妨害之间区别的方向发展,尽量抛弃传统的“不同类型损害”原则,不论公共妨害还是私人妨害,均允许受害的个人提起法律诉讼,从而有利于扩大妨害法在环境保护领域特别是环境侵害排除方面的运用范围。[2]
  二、私人妨害的成立要件
  私人妨害的成立要件,包括主观要件和客观要件两个方面。
  就主观要件来看,美国早期的私人妨害乃以严格责任(即无过失责任)的形式出现,不考虑行为人的主观意识,只要加害行为与损害结果间具有因果关系即为已足。及至近代侵权行为法过失责任主义法理兴起的18世纪初,始要求私人妨害的成立须以行为人具有故意或过失为其要件,即实行过失责任原则。但随着其后产业活动的发展,又受到英国法中赖兰兹诉弗莱彻法理(The Rule of Rylands v. Fletcher)以及美国法中特别危险活动责任法理(The Rule of Liability for Ultra —hazardous Activity) 的影响,以致于现今的美国私人妨害法原则上又改采严格责任原则,即使行为人主观上没有故意或过失,也可成立私人妨害。[3]有的判例甚至主张,只要存在“继续性或反复性的妨害”,就可以认为行为人具有侵害的故意,而这种依据客观的侵害事实而非主观心理状态来认定行为人的故意的做法,其实质也是实行严格责任{5} (P.156)。至于“环境妨害”(Environmental Nuisance),法院同样是在向“严格责任”迈进。[4]
  就客观要件来看,要求具有损害的“重大性”(Significant)、[5]侵害的“不合理性”(Unreasonable)以及加害行为与损害结果间的因果关系三个方面。而判断损害是否具有“重大性”,其标准包括下列三项:
  其一,须以有实害存在为其前提。换言之,法律对文明社会生活中的微小妨害或混乱并不干涉,如偶然性的臭气、噪声或排烟并不构成私人妨害;
  其二,损害为有关土地本身的物理状态者,应依据侵害事实加以评判:损害系由土地上的居住、生活或产业活动等所引起者,则应依据社会上一般人的感受程度即“美国人民在其现代文明状态下所理解的人类的一般性舒适”加以评判,而不能以受害人个人的特殊感受性作为判断标准:
  其三,损害具有继续性或反复性的,往往被视为“绝对妨害”(Absolute Nuisance),其状态本身即表明妨害“重大性”的成立。由于环境污染多为具有继续性、反复性的权益侵害现象,因此大都具有妨害的“重大性”。另外,关于侵害的“不合理性”,即《侵权法(第2版)重述》第822条(a)所称“无正当理由”的判断,通常应就个案情形,比较衡量原告所受损害的大小和被告加害行为的效用性而定,其具体标准包括损害的程度和性质、受侵害土地的使用或享有形态及其社会价值、受侵害土地的特定使用或享有方法与其场所的性质及其恰当性、受害人避免损害发生的义务、加害行为的动机、法律附加于该加害行为主要目的的社会价值加害行为的方法与该场所的恰当性、防止损害结果或避免损害的可能性等。[6]
  惟以社会上一般人的感受程度而非受害人个人的主观感受性作为判断损害“重大性”的依据,实质上是将那些对环境污染异常敏感(Hypersensitive)的人或财产排除在妨害法的保护和救济之外。而自20世纪70年代以来,法律实践已经对该评判依据进行了相当程度的修正,其具体表现是:首先,法院在司法实务中注意区别“异常敏感”和“易受损害”两个概念,对“易受损害”的人群(老、弱、病、残等)和财产提供相应的保护和救济。特别是在噪声案件中,法院往往拒绝被告以“异常敏感”为由提出的抗辩,即使不存在对人身或财产的可见伤害,受害人也可因噪声带来的烦恼和不适而获得赔偿;其次,通过制定和实施各种环境法律法规、环境质量标准、污染物排放标准,以此保护正常人以及“易受损害”的人群的健康和安全。污染物排放标准也是判断损害“重大性”的衡量因素之一,违反这些排放标准就可能构成妨害{4} (P.126~127) 。
  另外,在环境侵权救济特别是环境侵害排除之诉中,因诉讼请求往往事关产业活动的存废,其利益衡量的色彩更为浓厚,费用——效益分费用—效益分析(Costs — Benefits Analysis) 经常成为判断是否准许排除环境侵害的具体方法。
  三、私人妨害的法律救济
  在美国,私人妨害的救济方式,可分为普通法(Common Law)上的损害赔偿(Damages)与衡平法(Equity Law)上的侵害排除( Injunction ,即禁令) 两种。而在以往,受害人乃依据普通法向普通法院请求损害赔偿,依据衡平法向衡平法院请求发布禁令,二者并不相涉,即实行“双轨制”的救济方法。但自从1848 年《纽约民事诉讼法》公布以来,联邦法院和各州法院均准许以一诉合并提起普通法上的损害赔偿与衡平法上的禁止命令,即改采“单轨制”的救济方法{6} (P.30—32) 。
  (一)普通法上的损害赔偿
  普通法上损害赔偿的类型,通常包括以下四种:
  1.仅有一次性的损害,或者损害虽有继续性或反复性,但容易期待被告预防或排除侵害者,仅能就既生的损害请求赔偿。
  2.损害具有继续性或反复性,且容易期待被告预防或排除损害,又已经提起损害赔偿之诉,但被告并不采取预防或排除损害的措施,致使损害继续或反复发生者,就其后发生的损害,受害人得以新诉请求发布禁令或损害赔偿。
  3.损害具有继续性、反复性,而又不易期待被告预防或排除侵害者,对于将来的损害,得请求禁止命令;对于过去的损害,得请求损害赔偿。
  4.损害虽有继续性、反复性,但依据衡平法上永久的妨害( Permanent Nuisance) 法理,得以一诉就过去的损害和将来的损害合并请求损害赔偿。至于损害赔偿的范围,通说认为原则上包括到诉讼时为止的有关土地使用和享有的一切损害,如原告及其家人生命健康所受损害、财产使用价值或其租金的降低、农作物或营业的减收、使用和享有财产的原告所受的不愉快或不方便的损害以及因妨害而支出的特别费用等。此外,关于将来损害的赔偿问题,《侵权法(第2版) 重述》第930条作出了这样的规定:1.维持建造物作为或操作而继续或反复侵害他人土地,且显示将无限期者,该他人得依其选择,在提起过去损害诉讼的同时,就将来的损害请求赔偿。2. 如果被告的企业与公共利益有关而不得禁止将来之侵害,法院得依自由裁量而命令原告必须就过去与将来的损害,于一诉中合并请求。3. 就过去与预期的侵犯的赔偿,包括:a. 所预期的侵害在侵害情势终止前所致的损害;b. 以侵害已完成且相当地持久不变时为准而评估的预期的持续损害所致的土地价值的减少,或原告为避免将来损害所支出的合理费用”{6} (P.306—307) 。
  (二) 衡平法上的侵害排除(禁令) 与利益衡量
  衡平法上的救济方法,包括永久性的禁令(Permanent Injunction) 和中间性的禁令( Interlocutory Injunc2tion) 两种。其中永久性禁令包括对现在正在发生的继续性或反复性侵害请求为终局判决的停止或排除,或为了预防将来的侵害而请求为加以禁止的终局判决;而中间性禁令乃是在诉讼终结之前,为了维持现状或变更现状所采取的暂时性救济方式,包括在预备审理之前,为变更利益而发布的危急命令即暂时禁止命令(Temporary Restraining Or

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}邱聪智.公害法原理(M).台北:三民书局,1984.
{2}J.Gordon Arbuckle,etc Environmental Law Handbook(M).Government Institutes,Inc Rockville,MD,1985
{3}Gerry Bates Environmental Law in Australia(M).Butterworths,1992.
{4}王曦.美国环境法概论(M).武汉:武汉大学出版社,1992.
{5}(日)德本镇.私人妨害(Private Nuisance)(A).加藤 郎,编外国的公害法(上)(日文版)(C).岩波书店,1978.
{6}曾隆兴公害纠纷与民事救济(M).台北:三民书局,1995.
{7}Roger W.Findley,INniel A Father Cases and materials on environmental Iawl Z]West group,1999.
{8}美]R w.芬德利,D·A·法贝尔 美国环境法简论 (M).程正康,等译 北京:中国环境科学出版社,1986.
{9}(美)乔治·w.普灵美国原生态地和自然状态地的保护——联邦有关法律概述(M).北京:中国环境科学出版社,1989.
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