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【期刊名称】 《政法论坛》
论我国宪法修改程序的完善
【英文标题】 Perfection of the Constitution Revision Procedure of China
【作者】 刘茂林【作者单位】 中南财经政法大学
【分类】 中国宪法【中文关键词】 宪法修改;程序;完善
【英文关键词】 Constitution Revision;Procedure;Perfection
【文章编码】 1000—0208(2003)02—024—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 2
【页码】 24
【摘要】

宪法修改程序是宪法程序的组成部分,对保障宪法正常、有效的修改具有重要意义。应当树立程序正义的观念。完善会期制度,增设修宪提高权的主体及相关程序,议事活动进一步公开化、具体化和制度化,明确规定宪法修正案的公布机关。

【英文摘要】

The procedure of constitution revision is the composing part of constitution procedure,which is significantly important to guarantee the normal and effective revision of the constitution The notion of procedural justice shall be built up,the system of session be perfected,the subject of the fight of making motions on constitution revision and relevant procedure be added,the activities of deliberation be further publicized,specified and institutionalized The announcing organs of constitutional amendments shall be definitely prescribed

【全文】法宝引证码CLI.A.115788    
  
  宪法修改是实体与程序的统一体,既包括宪法修改的实体内容,又包括宪法修改的特定程序。宪法修改程序作为一种宪法程序,是有关宪法修改的顺序、步骤和环节等过程性、操作性的程序规范。一方面,宪法修改程序是宪法修改制度的重要组成部分,具有保障宪法正常、有效修改的意义:另一方面,宪法修改程序又有独立于实体内容之外的自身价值,从宪法修改程序本身就能判断宪法修改的合法与正当与否。因此,“程序的正义必须反映在现实采取的程序之中,为了实现实体的正义必须不断地改善程序。”{1}(P.3)
  一、比较分析:宪法修改程序的主要内容和特点
  基于对宪法的性质、宪法修改对宪法影响的不同认识,关于宪法能否修改的问题,理论界长期存在着主张和反对宪法修改两种观点。随着社会的发展和宪法观念的变化,对宪法能否修改的争论已经平息下来,宪法应在实际适用中得到修正和补充,已是人们的共识。各国宪法发展的历史,也证明了宪法修改的必然性。据不完全统计,世界上146个国家(截止至1976年)的成文宪法中,没有一部宪法禁止宪法本身被修改,规定了一个或更多的修改宪法程序的宪法占96%以上{2}(P.107—109)。然而,新的问题也随之出现。一方面宪法应“与时俱进”,为形成良好的宪法秩序提供文本规范的支持,另一方面又要维护宪法作为国家根本法的稳定性与最高权威性,从而形成了成文宪法的稳定性与现实宪法的恒动性之间的矛盾。要解决二者的矛盾,主要办法在于严格宪法修改程序,以控制宪法修改的频度和期限,既增强宪法来自北大法宝的适应能力,又保持成文宪法的相对稳定性。宪法修改程序问题于是成为宪法和宪法学关注的焦点问题之一。
  (一)宪法修改程序的主要内容
  根据有关国家宪法的规定,宪法修改的主体不同,宪法修改的程序也不一样。例如,由人民直接参与修改宪法,必然要采用公民投票的程序。瑞士宪法、1958年法国宪法都有公民投票的程序规定。由专门的机关或立法机关修改宪法,必定有修改宪法机关的组织程序、提案程序、审议程序、批准程序等。如1789年美国宪法5条规定,由国会两院议员2/3的多数或2/3的州议会提出宪法修正案,修正案必须经3/4的州议会或州修改宪法会议的批准{3}(P.154)。法国1791年宪法规定,必须有三届议会连续提议修改宪法的某项条文,才能成立修改宪法的动议。动议成立后要召集第4个议会,扩充其议员名额,以组成“修宪议会”{4}(P.330)。尽管这样,但从宪法修改的过程来看,大致可以将宪法修改的程序分为提案、公告、议决、公布四个方面的程序。
  1.提案程序
  提案程序主要包括提案主体的组织程序和提案成立程序。各国宪法对有权提出宪法修改动议的主体都作了规定,有的还对这些主体行使修宪动议权规定了一定的条件。从各国宪法规定看,宪法修改的提案主体有以下几种:一是代表机关或代表。如美国联邦宪法第5条的规定、土耳其宪法102条的规定和法国宪法89条的规定。二是其他国家机关。有的国家宪法规定由行政机关、或国王、或总统享有修宪提案权。如瑞典宪法81条、泰国1949年宪法173条规定。三是公民。如瑞士宪法规定,有5万以上公民联署即可提案修改宪法:菲律宾宪法规定一定数量的公民可以提议修改宪法。四是政党。如多哥宪法25条规定,联盟党中央委员会可以提出修正案。也有一些国家宪法规定的宪法修改的提案主体不止一个,宪法赋予几个主体有修改宪法的提案权。从程序上看,有两点必须注意:一是机关提案的,这些机关必然有严格的组织程序:二是议员或代表、公民提案的,必然要求达到法定的人数,提案才能成立。
  2.公告程序
  约有二十多个国家宪法明确规定了公告程序,如比利时、卢森堡等。公告机关有的为总统、立法机关,有的则是政府行政机关。少数国家的宪法虽然没有规定宪法修改草案的公告程序,但在修宪实践中通常将草案予以公告。从程序上看,主要涉及公告的形式和期限。
  3.议决程序
  决议过程一般包括辩论、审定、起草和表决四个步骤:(1)辩论。辩论程序是现代国家代议制度中议事活动的必要程序。如韩国国会议员提出宪法修改的议案后,议员对提出的议题是否成为议案有权参加讨论,并进行辩论。(2)审定。宪法修改草案提出之后,由法定机关作原则上的审查并决定宪法是否应作修改。瑞士宪法120条规定,若国会两院中一院提出修改联邦宪法的议案,而另一院不予同意的。或经5万公民签署提议修改宪法,在此两种情况下,均应提交瑞士公民投票决定宪法修改与否。(3)起草。决定宪法应加以修改后,由法定机关对决定修改的内容,负责拟定修改草案,形成正式修改案。如比利时宪法131条中规定,新议院应与国王共同决定提交宪法修改案的具体内容,然后由两院议员2/3以上出席,出席人数2/3以上决议来修正最终确定宪法案的具体内容。(4)表决。宪法修改案的通过必须经过表决以体现民意,获得合法的基础,主要有四种情形:一由国议会表决,如海地、意大利以及比利时等国。二由地方议会复决。如美国国会议定的宪法修正案,交由州议会复决批准。三由宪法会议复决,如印尼宪法的规定。四由人民复决。即国会通过宪法修改案后,再交由人民复决作最后决定,如瑞士宪法和韩国宪法的规定。
  4.公布程序
  宪法正式修改案经有权机关依法定程序表决通过后,由法定机关以一定方式予以公布,才能产生相应的法律效力。各国公布修宪案的机关主要有

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}(日)谷口安平程序的正义与诉讼(M).王亚新,等译.北京:中国政法大学出版社,2002.

{2}(荷)亨利·范·马尔赛文,格尔范·德·唐成文宪法的比较研究(M).陈云生,译.华夏出版社,1987.

{3}曾广载,编.西方国家宪法和政府(M).湖北教育出版社,1989.

{4}王世杰,钱端升比较宪法(M).北京:中国政法大学出版社,1997.

{5}陈瑞华.走向综合性程序价值理论——贝勒斯程序正义理论述评(J).中国社会科学,1999,(6).

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