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【期刊名称】 《科技与法律》
我国现行信息资源管理的政策与法律研究
【英文标题】 The policy and legal research on the current management on information resources in China
【作者】 赖茂生 任浩淼 夏牧【作者单位】 北京大学信息管理系
【分类】 法律信息【期刊年份】 1997年
【期号】 1【页码】 111
【全文】法宝引证码CLI.A.180704    
  1 信息资源管理的概念和发展沿革
  信息资源管理是70年代末、80年代初在美国兴起并逐渐扩展到整个世界的新兴管理学科,它的出现标志着信息管理在经历了传统的文献管理、技术管理之后,进入了资源管理的时代。信息资源管理向人类社会提出了新的发展目标和新的挑战,并且形成了一个崭新的综合(或称交叉)学科,越来越成为当今各国竞相发展的对象。
  1.1信息资源的经济价值和社会价值
  随着社会的发展,信息的作用越来越被人们所重视,它已成为继物质、能源之后的第三大资源。一方面其本身在社会发展中的地位日益重要;另一方面,无论是从经济价值还是从社会价值角度考虑,信息资源都是另外两大资源能否发挥出最大效用的决定性因素。
  (1)信息资源的涵义
  关于什么是信息资源,很多人提出了不同的看法,其中比较有代表性的主要有以下几种观点:
  ——信息资源就是信息本身,即各种媒介和各种形式的信息,或者说是与人类社会活动有关的所有信息,如自然信息、机器信息、社会信息等,它包括文字、图象、声音等各种媒介,有印刷品、电子信息、数据库等各种形式。
  ——信息资源等于信息加信息技术,即计算机资源。信息技术主要关注信息处理过程的设备,包括控制硬件操作的软件,信息则指这些设备加工的原材料。
  ——信息资源是信息生产、流通、分配、使用全过程中所有信息要素的总称,包括生产信息的材料——消息、讯息、知识、数据、情报;存储、处理、传递信息的工具——计算机软硬件、通讯设备和复制设备;控制信息过程的人——信息管理人员、系统分析人员、程序编制人员、信息服务人员等。
  美国信息管理专家F·W·Horton认为,从政府文书管理的角度来看,信息资源具有两层意思:第一,当“资源”为单数(Resource)时,信息资源(Information Resource)指某种内容的来源,即包含在文件和公文中的信息内容;第二,当“资源”为复数(Resources)时,信息资源(Information Resources)指支持工具,包括供给、设备、环境、人员、资金等。
  在第二层意思的基础上,Horton和另一位信息管理专家Marchand从两个不同的层次给出了信息资源的范围。对于整个社会或国家来说,他们认为,信息资源包括四个方面:1.具有与信息相关的技能的人才;2.信息技术中的硬件和软件;3.信息机构,如图书馆、计算中心、通信中心和信息中心等;4.信息处理服务提供者。在商业机构一层,他们提出了“信息资产”的概念,认为它包括:1.公司拥有的数据和文献资料;2.公司拥有的“Know—how”,包括知识产权(专利、著作权)和个人(专家)的经验;3.公司拥有的竞争情报,即有关其竞争对手和商业环境的信息。
  可见,对于信息资源这个概念的理解,有狭义和广义之分,认为它是文献集合、数据集合或信息集合的是狭义的看法,相当于Horton所提出的Information Resource,而把它与信息生产、流通、分配、使用全过程中的所有信息要素相联系,则相当于Horton所提出的Information Resources,它还包括研究开发活动和教育活动。
  (2)信息资源对国家的重要性
  现代社会已进入信息时代,由发达国家掀起的一场以信息资源的开发利用为核心的社会经济信息化浪潮正在全球兴起。信息资源是人类目前所知的唯一一种随着开发利用而增加却永远不会枯竭的可再生性资源,它越来越明显地影响和推动了国家在经济、政治、科技、军事、教育等各方面的发展。开发和利用信息资源的规模、水平和程度,成为反映一个国家的综合国力的主要标志。
  在传统经济中,人们对于资源的争夺主要表现在占有土地、矿藏和石油等物质、能源资源上。今天,信息资源日益成为各国争夺的重点。尤其在科学技术与生产建设的水平比较接近的国家之间,掌握信息的竞争更加激烈。世界上一些发达国家都把占有、利用、开发信息资源作为一项基本国策,并把它作为国际市场竞争的一个主要手段。英国、德国、美国先后都是靠充分开发、利用信息资源而促进了本国经济的起飞。日本作为一个资源短缺的国家,二战后40多年间大力推行信息资源化的政策,充分挖掘和利用国内外的信息资源,积极进行智力开发.走上了引进一消化一吸收一创新的发展捷径,用知识和智力的潜力来弥补物质和能源资源的不足,用信息化加速经济的发展和社会的进步,创造了经济腾飞的奇迹,最终发展成为世界经济强国,这更是开发利用信息资源、实现信息化、促进经济繁荣的有力例证。事实上,在现代经济中,增加信息、知识和技术的投入,以节省原料和能源,是各国应付物质资源不断衰竭的主要对策。国际货币基金组织的统计表明,由于科技进步和信息投入的增多,目前一个单位工业品所需原料仅为1900年的2/5左右;另据美国梅隆研究所测算,由于利用知识、技术信息,每一元国民经济生产总值所耗用的能量自1973年以来下降1倍左右。
  国际间的信息资源的竞争日益激烈,不可避免地出现了涉及国家主权的重大问题。信息资源的传递性、共享性,新信息技术强烈的渗透性,以及跨越国界的信息网络、与日俱增的跨国数据流(TDF)等,使人们开始重新认识国家主权问题。如果国际间的信息流动只是单方面占据优势,那么就会出现不平等现象,使传统的主权观念受到冲击,并进而危及国家的独立和安全。反过来,如果一个国家只是一味地依赖于其他国家的数据库等信息资源,一旦数据来源被切断,就失去了获取重要信息的机会,这无疑将使国家的政治、军事、经济等各方面处于劣势;而从另一个角度来讲,这个国家的信息控制权被别国所掌握。在信息时代的背景下就意味着这个国家的经济和社会发展的命脉被别国所掌握,这是一种新的侵略、掠夺和控制的形式,一种新的威胁和威慑的方式。
  在信息社会中,信息资源通过现代传播手段突破了时空及领土主权的限制而广泛传播,这无疑对传统国家主权对国家的控制的观念产生冲击。例如人造卫星可以自由无阻地飞越一国领空,随意拍摄该国地面的一切景物。由此,国家主权牢固的先决条件就变为对数据库的占有和核心信息技术的领先。在这方面,发达国家与发展中国家之间已经有了惊人的差距。美国前国务卿舒尔茨1986年在巴黎的一次讲话中精辟地指出:信息时代已向世界各国提出了深刻的政治挑战。
  随着信息技术的不断发展和广泛应用,人们对信息资源的经济价值和社会价值的认识也不断加深,信息产业在经济中所占的比重不断增加。据统计测算,信息产业在国民生产总值中的比重,发达国家达40一65%,新兴工业国达到25—40%,在发达国家中有一半以上的劳动力就业于信息产业部门。美国早在70年代末,信息产业的收入就已超过工业的收入,信息产业的就业人数已超过工业人数。1985年美国从事与信息工作有关的人数已达到6千万人。日本1990年信息业产值已达46000亿日元,预计2000年将达157000亿日元。事实证明,当代经济活动对信息资源的依赖性日益增强。
  信息资源对国家的科学技术发展也有很深的影响。世界的发展越来越依靠科学技术的进步,科学技术竞争因此成为国际竞争的焦点。充分利用信息资源,是提高研究开发的效率与效益、赶超世界先进水平的必要条件。据国外统计,一项新技术或新发明的约90%的内容可以通过各种信息途径获取。二战以后,世界各国把大力兴建科技情报系统作为发展科学技术的重要战略措施,正是基于对信息在研究开发中的重要作用的认识。从一定程度上讲,科技竞争的实质是信息的竞争。有效地占有信息就能有效地推动科技乃至整个社会、国家的发展。据美国国家基金会在化学工业部门所做的统计分析证明,研究人员的全部工作时间有50%用于搜集分析信息,32.1%用于实验研究,9.3%用于数据处理,7.7%用于计划和思考。可见,信息资源的开发、利用在科研活动中占有相当大的比率。目前,在很多国家技术水平不相上下的情况下,谁能把各国的信息资源收集和利用得多些,谁就能在国际竞争中占据领先地位。
  从学科领域角度看,信息资源领域成为多学科、多领域共同研究和探讨的交叉地带,涉及图书情报、计算机、管理、法律、经济等各门学科,同时也对国家的教育体制、人才培养提出了新的要求。
  (3)信息资源对组织机构和个人的重要性
  一个公司或企业要在社会上取得优势地位,必不可少的条件是充分开发、利用所掌握的信息资源。企业经营决策者只有及时掌握了准确的信息,才能作出相应正确的决策,才能生产出市场需要、有竞争力的产品,从而产生良好的社会、经济效益。
  需要注意的是,现代社会中,随着物质资源的开发、利用在整个经济活动中所占比重的逐渐减少,公司或企业要在经济竞争中占有优势地位,依靠的不只是物质资源,更主要的是掌握先进技术思想和具有开发、利用信息的意识和能力的人才。高素质的职工队伍是公司占有的资源的重要部分。
  信息技术的飞速发展,带来了一系列新兴的信息产业,它们相对于传统的信息职业来说,产业规模扩大了,社会作用增强了,行业之间、公司与组织机构之间的相互联系、相互作用更加复杂。而且随着信息技术的发展,在根本上改变了原来的信息处理活动,使原来的信息机构在人员、结构、服务方式等方面有了很大改变。信息资源迅速渗透到各个部门,随着决策支持系统等智能技术在公司、企业或组织机构中的推广应用,信息资源的影响已从它们的中级操作控制层上升到高级决策规划层,对未来发展、整体规划、竞争策略等战略决策问题产生重大影响,使决策更多地依赖信息资源,CIO(首席信息经理)的出现更是信息资源对组织机构产生重大影响的具体体现。
  信息社会要求信息获取能力成为公民的基本能力之一。信息内容的广泛性使每个公民的日常生活、学习和工作都离不开对信息的依赖。无论是获取新知识、商品信息,还是个人资料的处理、工作中市场信息、政府信息的采集利用,都离不开信息资源建设。
  1.2信息资源管理的发展沿革
  信息资源管理(Information Resource(s)Management)是70年代末80年代初在美国兴起的一个新兴领域,促使它诞生的因素主要有三个:信息对国家的经济发展和安全日益重要,文书激增,以及信息技术的广泛应用。另外,信息技术的迅速发展与广泛使用、信息经济的崛起与壮大、其他学科和其他领域的密切重视,以及美国强化行政信息管理的政府行为,是IRM兴起的背景。
  (1)IRM的基本内容
  IRM这一概念,是由美国人J·Dicbold和L·R·Nolan于1979年首先提出的,目前仍处于发展阶段。美国学者K·B·Levitan认为,作为概念,IRM的含义是非常广泛的。由于出发点不同,阐述的角度不同,形成了各种IRM的定义,现在还没有形成统一。有代表性的提法有以下几种:
  F·W·Horton(1979)认为,IRM是对一个机构的信息内容及支持工具(信息设备、人员、资金等)的管理。他强调IRM属于资源管理,把资源管理的概念扩展应用到数据、信息和知识的管理方面。
  w·O·Maedke(1981)从企业的角度认为,IRM是企业中管理各种相互关系的技术群以使信息资源获得最大利用的艺术和科学。
  M·S·White(1982)认为,IRM是充分、高效地确定、获取、综合和利用各种信息资源以有效地满足当前和未来的信息需求的过程。
  C·Wood(1985)认为,IRM是信息管理中几种有效方法的综合,它将一般管理、资源控制、计算机系统管理、图书馆管理以及各种政策制定和规划方法结合起来使用。他认为尽管IRM并不是一种万能的药方,也还没有发展到完善的地步,但它是信息管理演变的新阶段。E·M·Trauth在1989年评价这个定义说:“Wood的定义是具有代表性的。”
  美国管理与预算局(OMB,1985),从政府信息管理的角度,认为IRM是系统地编制信息系统的目录,定期评价组织的信息管理活动,包括计划、预算、组织、指导、培训、促进、控制和其他涉及信息的收集、使用与传递的管理活动。强调这一术语既包含信息本身,也包含与信息相关的各种资源如人员、设备、经费、技术等。
  A·W·ZiJlker(1988)立足于战略管理的角度,认为IRM是运用信息资源来实现或达到战略目标。
  美国总会计办公室(GAO)提出了一个IRM定义,认为是从信息的生产、收集到处理,以逐渐接近组织的计划或目标这一生命周期中,对信息的一系列管理活动的集中与综合。其目的是使组织的管理者能充分、有效、经济地获取和利用信息。
  我国国内的专家学者对IRM有两种不同的看法,其实质是对“信息资源管理”这一词组的两种不同的切分方法。一种是“信息”+“资源管理”,认为是对“信息”进行“资源管理”,运用资源管理的方式方法进行信息管理,强调的是运用一种新的管理角度或方式,以“信息”作为“资源管理”的对象。另一种是“信息资源”+“管理”,是以“信息资源”为对象进行“管理”,强调的是新的管理对象,开辟出新的管理领域,采用综合性、集成化的管理手段。
  总结这些各式各样的定义和观点,我们可以认为,IRM是在管理科学的一般原理的指导下,运用多种方法,对信息活动中的各种要素,包括信息、人员、技术、设备、机构等,进行科学的规划、组织、协调和控制,以充分开发和合理利用信息资源,从而有效地满足社会的信息需求的过程。IRM包括三个重要的分支:1.信息的技术管理,包括信息系统(IS)、数据库、通讯网络(network)、光盘、专家系统、人工智能、联机检索、决策支持等,它以现代技术为基础,极大地提高了管理效率;2.信息的经济管理,包括信息商品、信息产业、信息市场以及信息服务业等,它以信息经济为基础,成为新的经济、社会构成因素;3.信息的人文管理,包括信息政策、信息法律以及信息伦理等方面的问题,如知识产权、跨国交流中的数据库保护和相应的国家主权问题等,它以信息文化为背景,是信息管理中日益重要的一部分。 基于上面三个重要的部分,当前IRM研究的侧重点主要包括:1.如何解决和完善组织机构中的信息管理问题,包括组织的信息环境分析,信息构架问题,促进战略目标决策的信息管理,以及信息与组织结构问题;2.技术因素与人文因素如何结合的问题,包括信息技术的综合管理和危害管理,新的信息系统和新的设计思想,信息政策,信息法律,信息行为和信息心理;3.如何从经济学的角度促进信息资源的开发利用问题,包括信息资源的合理配置,信息的成本价格确定,信息市场和信息产业的发展问题,信息生产者、传播者和利用者的解决利益合理分配问题,信息经济学的建立等等。
  (2)IRM的理论和技术方法
  IRM是信息管理理论和技术发展的一个新阶段。普遍认为,信息管理的发展分为三个主要时期:
  传统管理时期(1900—1950):以图书馆为特征和标志,把信息管理应用于日常文书工作之中。这一时期,文献的数量开始急剧的增大,但是信息技术还很不发达和完善,所以这一时期主要解决信息的保存、信息的整理和分类等方面的问题。1946年第一台计算机问世。作为信息处理的工具,计算机逐渐发挥出无穷的魅力和潜力,配合先进的通讯手段等技术,将信息管理推向了一个新的时期。
  技术管理时期(1950—1980):以计算机为基础的信息系统为特征和标志,是对公司进行自动化技术的管理。各种信息系统纷纷建立:50年代出现数据处理传送系统或事务处理系统(TPS或EDP),60年代兴起管理信息系统(MIS)和情报检索系统(IRS),70年代出现办公自动化系统(OAS),80年代则是决策支持系统(DSS)和专家系统(ES)。这一时期大量地依赖和采用信息技术,推动了社会信息化进程,随着信息系统的进一步发展,信息管理对管理领域的作用范围和重心逐渐发生变化,由管理“金字塔”的底层向高层演化。但在逐步进入战略决策的高层管理过程中,却暴露出技术时期的不足和缺陷,反映出难以完全支持高层管理的现实。
  资源管理时期(1980—):是以信息资源管理(IRM)为特征,它是在前两个时期的基础上发展起来的。80年代,MIS的局限日益明显,光靠技术难以解决信息活动中的许多冲突和矛盾,IRM由此应运而生。它以服务于管理为宗旨,把焦点放在组织机构上,主要目的是应用各种信息资源达到该组织的战略目标,实现目标的基本手段则是对各种信息技术的综合管理。
  从信息技术的角度看,信息资源管理(IRM)起源于三个相互独立的领域:数据和数据库管理、记录管理、数据处理管理。发展到现在,IRM已是各个领域、各种技术、各种信息类型的汇合,向着技术、经济、人文相结合的方向发展。
  (3)IRM的基本手段
  IRM可分为宏观管理和微观管理两大层次,各自有不同的管理目标、管理对象、管理手段和方法。
  宏观层次的信息资源管理由国家和各级政府的信息管理部门通过法律、行政、经济等手段来实施,主要运用政策法律、管理条例、投资方向、发展纲要、系统规划和标准化来指导、组织协调与促进信息事业的发展,确保信息资源的充分开发和利用。
  信息政策是国家权力的有关部门,在一定的历史条件下,为指导信息资源的整体建设,保证信息资源的最大开发和利用,而制定的战略、策略、法令和制度,是信息资源管理的基本手段之一。它的内容十分广泛,包括:1.信息的获取、生成、占有、集中、安全性和可靠性;2.信息处理设备和软件的获取、维护、使用、安装和技术集中标准;3.信息系统和服务的设计、开发、实现、管理;4.信息管理的职责、人员及用户规则;5.有发展前途的信息技术或信息系统的预测、规划和投资等。信息政策的主要着眼点是协调社会信息化过程中出现的新矛盾、新冲突和新利害关系,在某种价值观念的支配下,动用行政和法律手段来协调矛盾、解决冲突,促使社会更充分地利用信息资源,更好地发挥信息的社会功能,为实现某种发展目标而服务。1980年美国通过了《简化文书工作法令》,明确提出了IRM的概念,并授权每个政府部门委派一个部长助理担任首席信息官员(CIO),负责本部门的信息资源管理工作。1985年的《联邦政府信息资源管理》,改善和加强了政府部门信息资源的传播和利用,使IRM出现在公共部门。
  信息法律是用法律条文的形式对信息活动中的价值和行为进行规范,以确保信息活动符合一定的秩序,它也是信息资源管理的基本手段之一。随着信息技术的快速、高度发展和信息交流范围的日益扩大,信息活动中出现了一系列新的矛盾和冲突,如信息安全、信息保密、计算机犯罪以及信息经济利益等问题,这些问题不能只凭技术(如计算机网络上使用的防火墙技术)解决,必须依靠法律形式。信息法律不但要具有明确性、稳定性和执行的强制性,还要注意体现信息发展的内在规律,注重有效调节信息活动中形成的各种社会、经济关系和行为,以提高信息活动的经济和社会效益,最终实现国家对信息资源的管理和促进信息事业发展的目的。信息法律是信息政策的升华,具有更好的可靠性、强制力和可操作性。例如,美国公众认为政府有义务提供各种条件,保证公民平等地利用这些用纳税人的钱生产、搜集、加工和传播的信息,政府应满足人们从市场上得不到满足的信息需求,并在促进信息发展成资源方面起重要作用,为此,美国从第95届国会到98届国会先后颁布了92项有关政府信息系统、信息公开、信息交流和信息传播的法案。加拿大已经制订了比较完整的信息政策与法规体系,包括查询信息法、隐私法、统计法、国家档案法、国家图书馆藏书管理法以及政府信息交流政策、政府信息保密政策等。一些发展中国家,如巴西,也制订了信息法。
  信息市场是以信息及其产品为主要交易对象的市场,它覆盖于商品市场、金融市场、技术市场和劳动力市场之上,并渗透在这些市场之中,是科技进步、经济发展和市场竞争的必然结果。信息市场成为信息资源管理的重要手段,主要是因为它作为信息商品流通的基本条件,是实现信息资源合理配置和信息合理流动的重要手段。一个完备、健全的信息市场所必须具备的功能有:1.通过信息市场,能实现信息及其产品的交换,拓宽信息交流的渠道,促使更广泛地利用信息资源;2.通过信息市场,加强信息部门的横向联系,以信息市场所特有的规律来联系和协调社会各信息机构的活动,打破彼此之间的封锁和隔阂,使它们获得真正的“沟通”;3.通过信息市场,加速信息的流动,使信息从产生到应用的周期得以缩短,增强信息的时效性;4.通过信息市场,能优化信息机构的信息行为,只有生产出使用价值大、效用高、收益快的信息和信息产品,才能在竞争中更多的获利,占据有利地位。信息市场能够客观、公正地评价和反映信息机构的业务能力和经营水平,决定信息机构在经济利益上的分配,促使信息机构不断提高其内在行为和外在行为的合理化程度。把信息市场作为信息资源管理的重要手段,是信息资源管理的重要内容,也是信息资源管理不同予以往信息管理的特点之一。我国政府应注意建立多层次的信息市场体系,培育多种模式的信息市场,从而促进信息资源的合理配置和开发利用。
  微观层次的信息资源管理主要是由企业、公司等经济实体来实施,主要任务是识别企业等基层机构中各级各类人员对信息的需求,对机构内的信息资源进行有效的管理,并提供充分有效的利用。为了强化对信息资源的管理,国外许多企业已在最高管理层设置了首席信息经理(CIO)的职位,通常为副总经理级别,其主要职能是辅助企业的高层决策和长远规划,实现企业的全面信息资源管理。据80年代中期对美国500家最大公司企业的抽样调查,已经有约40%的大公司设立了CIO职位。到1988年,日本企业中有21.9%设立了CIO(企业信息主管),排名世界前500家最大企业中有80%以上实行了CIO体制。CIO的出现,标志着企业的经营管理进入一个新的阶段,也标志着IRM已进入一个由分散到集中、由低层到高级、由零乱到规范、由配角到主角的新阶段。
  从前面的描述中,我们可以看到,信息资源无论是对国家,对社会,还是对公司、企业和个人来说,都是非常重要的。那么,为了更好地利用信息资源,就需要有相应的信息政策和法律、法规,来规范、管理各种形式的信息活动,这是信息政策和法规所要解决的首要问题。信息政策和法规是一个国家完整法制体系的不可缺少的重要组成部分;而且,通过信息政策、法律的发布和实施,既可以协调已有的其他相关法律,又可以协调现实社会的发展,具有很强的指导性。信息资源的利用对国家政治和经济带来了新问题。所以,我国应当制订适宜的信息资源法律法规,来规范现实社会中信息活动,并要与国际信息政策法规接轨,共同处理世界性的信息问题。下面就从信息的采集、公开、传播、利用以及信息市场等几个方面,对我国现行的相关政策和法律法规进行初步的探讨。
  2 对信息采集活动的政策指导和法律规范
  信息采集通常是指接收信息的主体根据需要,采用一定的程序、设备和方法,对各种相关信息或数据进行收集和记录的过程。它是信息资源建设的第一步,也是人们利用信息的前提。
  2.1现行政策法律对政府机构信息采集活动的规范 一个国家的政府为了管理好公共事务,每天都需要采集大量的各种各样的信息。一般来说,政府机构可以依仗其权力和行政手段顺利地收集到所需要的信息。这是它特有的优势。然而,为了防止滥用权力,为了使各种组织机构和每个公民明确自己承担的提供信息的义务,以便与政府机构在信息采集过程中良好合作,有必要制定有关的法规。我国现有的不少法律、规章和条例都在不同程度上为政府的信息采集活动提供了法律依据。例如,在法律方面,有:《保守国家秘密法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《食品卫生法》、《统计法》、《药品管理法》、《邮政法》、《海关法》、《大气污染防治法》、《城市规划法》、《环境保护法》、《审计法》、《税收征收管理法》、《国家安全法》、《测绘法》等。另外,许多行政法规和部门性规章也包含有关于政府信息采集活动的规定。
  其中,《统计法》可以说是最明确最全面地规定了政府机构进行信息采集活动的权利。统计活动是一项非常重要的信息采集活动,统计调查过程就是信息采集过程。《统计法》的作用在于有效、科学地组织统计工作,保障统计资料的准确性和及时性,发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业的顺利发展。《统计法》规定,国家机关和政府部门拥有统计调查权,即“调查、搜集有关资料,召开有关调查会议,检查与统计资料有关的各种原始记录和凭证”的权利。为了保障这个权利,1996年5月15日经修改后颁布的《统计法》第三条规定,国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象,必须依照本法和国家规定,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。第八条对这种信息采集活动进行了规范:统计机构和统计人员实行工作责任制,依照本法和统计制度的规定,如实提供统计资料,准确及时完成统计工作任务,保守国家秘密。统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。与此同时,《统计法》保障了社会对这种采集活动的监督,它的第六条规定,统计工作应当接受社会公众的监督,任何单位和个人有权揭发、检举统计中弄虚作假等违法行为。
  其他一些法规都明确规定国家机关和政府机构有权向各种组织机构和公民个人进行调查,现场检查、收集证据,索取必要的资料、调取产品样品。例如,《民事诉讼法》第六十四条规定,当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。第六十五条又规定,人民法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。
  2.2对大众媒介信息采集活动的规制
  对大众媒介的信息采集(新闻采访)活动,1990年国务院发布了《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》,其中第十条规定:外国短期采访记者、记者团组到中国采访报道,应当向中国驻外使领馆或者中国国内有关部门提出申请,经批准后,到中国驻外使领馆或者外交部授权的签证机关办理签证。第十五条规定,外国记者采访中国的主要领导人,应当通过新闻司提出申请,并经同意;外国记者采访中国的政府部门或者其他单位,应当通过有关外事部门申请,并经同意。外国记者赴中国开放地区采访,应当事先征得有关省、自治区、直辖市人民政府外事办公室同意;赴中国非开放地区采访,应当向新闻司提出书面申请,经批准并到公安机关办理旅行证件。对本国记者的新闻采访活动,我国现行的法规主要是通过发放和审核记者证来加以确认、保护和控制的,有关部门曾先后发布过多次有关的通知,如国务院秘书厅《关于严格遵照统一发放新闻的通知》,新闻出版署《关于重新核发记者证的通知》,中共中央宣传部、新闻出版署《关于对报(刊)社记者站进行清理整顿和重新登记的通知》,新闻出版署《关于继续进行重新核发记者证工作的通知》。
  1993年7月31日,中共中央宣传部新闻出版署联合发布了《关于加强新闻队伍职业道德建设,禁止“有偿新闻”的通知》,通知指出,新闻单位和新闻工作者不得接受被采访或被报道者以任何名义给的礼金和有价证券,不得向被采访或被报道者索要钱物(第二条)。通知的第四条还指出,新闻报道与经营活动必须严格分开,记者、编辑不得从事广告业务,从中牟利。
  今年年初,中宣部、广电部、新闻出版署及全国政协又联合发出《关于禁止有偿新闻的若干规定》,重申并制定了十条规定。其中多数都与信息采集活动有关,例如,第一条规定,新闻单位采集、编辑和发表新闻,不得以任何形式收取费用;第五条规定新闻工作者个人不得擅自组团进行采访报道活动;第九条规定不得利用采访和发表新闻报道拉赞助。这些规定对大众媒介的信息采集活动进行法律和道德规范、维护新闻工作的信誉和大众媒介的良好形象是很有必要的。
  2.3对商业机构信息采集活动的规制
  商业机构(如公司、企业)为了维持日常的经营管理,制定经营战略战术,强化决策,赢得竞争优势和提高商业成功率,需要及时、全面地收集各种有关信息。尤其在当前国内和国际竞争不断加剧的形势下,许多商业机构都日益重视信息收集活动。采用的方法通常有:销售调查、文献检索、统计分析、会计分析、智力拼板等,有些机构甚至连现场侦察和军用谍报手段都用上了。为了规范这些主要出于商业目的的信息采集行为,保护竞争,许多国家都专门颁布了《反不正当竞争法》或《商业秘密法》、《广告法》、《专利法》、《商标法》等。
  我国的《民事诉讼法》最先对商业秘密明确规定予以法律保护。1988年颁布的《保守国家秘密法》为防止各种非法的信息采集活动提供了总体法律原则和规定。1993年通过的《反不正当竞争法》明确了商业秘密的涵义和性质,把侵犯商业秘密的行为规定为一种典型的不正当竞争行为,并规定经营者不得以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取权利人的商业秘密,第三者明知或应知本法所列的各种不正当竞争行为而获取、使用或者披露他人的商业秘密的,也视为侵犯商业秘密。对各类侵犯商业秘密的行为,还规定了相应的法律责任。例如该法第二十五条规定,违反本法规定,侵犯商业秘密的,监督检查部门应当责令停止违法行为,可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
  2.4对公益部门信息采集活动的法律支持
  图书馆、情报所、信息中心、档案馆和博物馆等社会公益部门是管理信息资源、向社会提供各种公益性信息服务的主要机构。它们承担着向社会公众和政府机构提供学习、研究、工作和生活中所需的各种图书资料、档案的任务。为了保证上述机构能完成这样艰难而崇高的任务,国家和有关部门必须从政策和法律方面提供有力的支持和保障,使这些机构能采集到国内外出版或提供的一切有价值的书刊文献和档案资料。
  我国1955年颁布的《关于征集图书、杂志样本办法》、1979年的《关于征集图书、杂志、报纸样本办法》、1984年的《图书、期刊版权保护试行条例》及后来的《实施细则》都规定各出版单位须按国家规定缴纳样本。过期不缴纳,经国家版本图书馆通知后仍不缴纳者,要给予通报并罚款的处分。图书、期刊出版后三十天内,出版单位应按国家规定向文化部出版局、中国版本图书馆、北京图书馆缴纳样本;地方出版单位还应向本省、自治区、直辖市出版管理机构和省、自治区、直辖市图书馆缴纳样本。
  1987年制定公布并于1996年经修改后重新公布的我国《档案法》更是明确规定,中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有。机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定,定期向档案馆移交档案。集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,对于保管不善的,国家档案行政管理部门有权代为保管,必要时,可以收购或征购。
  1985年颁布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中指出:“积极发展国际间的计算机联机检索系统,扩大科学技术图书的进口规模,加速国际间科学技术信息交流,及时把握世界科学技术发展的动向。”1982年通过的“六五计划”的第二十五章第四节提出“要有计划地引进、搜集、整理、复制和报道国内外科技文献资料,加强国内科技情报交流,逐步建成适应我国科技发展的科技情报系统。”
  1991年国家科委制定的以中国科学技术蓝皮书(第6号)形式发布的《国家科学技术情报发展政策》的第二部分专门阐述了文献资源建设的政策,规定了文献搜集的原则有:(1)确保国家经济建设和科学技术发展的重点需要;(2)增加品种,减少复份,避免不合理重复;(3)在相互协调的基础上,确保情报价值大、使用率高的文献的完整、齐全和配套;(4)从经济技术观点出发,实行文献载体、检索和传递形式的多样化和实用化。并提出要加强国内文献和非书非刊类情报的收集,以保证信息的多样性及完整性。要建立国内外良好的信息搜集渠道,必须避免不必要的重复,这就要求各个情报机构、信息中心必须分工明确、层次清晰、配合密切,各级各类科技情报机构收藏文献要按照各自的任务有所分工和侧重。蓝皮书中明确划分了不同层次的收集系统,以建立合理的科技文献布局。按从大到小的顺序,全国科技信息系统的文献布局,分为国家级、专业部级和地区级:(1)国家级的科技信息机构中,中国科技信息研究所是国家综合性科技信息中心,信息采集范围以工程技术、管理科学和高技术为主;中国科学院文献信息中心是国家自然科学信息中心,信息采集范围以数、理、化、天、地、生、边缘科学和高技术为主;中国国防科技信息中心是国家军事科技信息中心,信息采集范围以军事技术、军事工业和武器装备等为主;中国专利局文献馆是国家专利文献中心,采集范围是专利说明书、专利公报和专利分类索引等载有各种专利信息的文献载体;中国技术监督信息研究所是国家标准计量文献中心,采集范围有国家标准、区域性标准、专业标准、企业标准,以及计量文献等。这些单位的外文文献的收藏要与分工引进的国外磁带服务的原始文献匹配。(2)专业部级科技信息机构,是国务院各部委专业科技信息中心,采集以同本专业关系密切的文献为主,并负责组织协调本系统的信息搜集、布局及加工传递,为本系统和全国提供服务。(3)地区级科技信息机构,主要包括省市区和地市县两级信息研究所。其中,省市区科技信息研究所是省市区综合性科技信息中心,采集、收藏范围要根据省市区的经济、科技和社会发展规划及其重点和本身的加工服务能力来确定。也可根据区域性经济和科技发展的共同特点,联合省内和邻近省的科技信息研究所、图书馆、科研单位、高等院校和大型厂矿企事业单位开展采集、加工、报道和存储的分工协作,建立文献资源共享系统。地市县级科技信息研究所是基层组织,采集范围要主要围绕本地区工农业生产的急需,组织搜集和提供有关实用技术信息,开展信息服务。其文献的需求,可向有关收藏单位查询和借用。另外,还要根据地区特点和学术交流需要,适当建立一些语种、学科(主要指边缘学科)的服务中心,使某些稀有文献相对集中,为社会提供服务。
  开发、利用国外数据库资源,是收集、了解国外各种信息的重要途径。蓝皮书第6号中也有对这种信息采集的说明:引进的各类数据库磁带要从用户需求、软硬件资源、提供服务能力等方面认真审查,由有关部门统筹规划,加强管理。数据库只读光盘(CD—ROM)的引进,要同时考虑同引进数据库磁带和国际联机检索的相互关系,有选择地引进(租用)。并且要加强与国际组织数据库部门的交流,如联合国国际原子能情报中心(INIS)等。
  2.5有关公民个人信息采集权利的法律规定
  公民个人的信息采集权利一般包括文化教育权利、知情权、通信自由权和隐私权等。
  文化教育是公民个人采集信息、学习知识的主要途径。我国的《宪法》、《教育法》及其他许多法律都明确规定我国公民有受教育的权利和义务,有利用各种文化设施来获取信息和知识的权利。
  知情权(或称信息获取权)是公民文化教育权利的延伸。在国际上,公民的知情权一般是指公民有权了解和知晓除法律规定属于国家秘密或商业秘密或其他可以豁免公开的信息以外的一切活动和信息,包括政府机构和有关的服务机构的活动和信息。我国对知情权的立法保护工作还处于起步阶段,陆续有一些专门法规规定了公民个人采集有关信息的权利。例如1993年颁布的《消费者权益保护法》中第8条规定,消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或服务的不同情况,要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务,或者服务的内容、规格、费用等有关情况。
  另外,1989年颁布的《行政诉讼法》第三十条规定:代理诉讼的律师,可以依照规定查阅本案有关的材料,可以向有关组织和公民调查,收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。经人民法院许可,当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料,但涉及国家秘密和个人隐私的除外。1980年的《律师暂行条例》也有规定,律师参加诉讼活动,有权依照有关规定,查阅本案材料,向有关单位、个人调查。对于病人是否应该享有“知情同意权”,国内外医疗界长期存在争议。有的长期从事医院管理工作的人士坦言医生与病人之间存在信息的不平等,病人永远是弱者。不过,去年3月青岛市卫生局颁布了一个红头文件,明确告知在其所属医疗机构住院的病人对本人病情和医务人员采取的医疗方案有知情同意的权利,十分引人注目,成为公众关注的热点话题。
  通信是人们交流和获取信息的重要手段。通信自由权是公民个人采集信息的一项重要权利。我国《宪法》第40条规定,我国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。我国的《邮政法》中也有类似的规定。
  个人隐私如果没有法律保护,那么在上述各种信息采集活动中就会很容易受到侵犯。承认个人隐私权是现代社会文明进步的表现。我国的《宪法》和《民法通则》已包含有对隐私权的保护。在《人民法院组织法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》等法律则明确规定要保护个人隐私不受侵犯。例如,《民事诉讼法》的第六十六条规定,对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密,需要在法庭上出示的,不得在公开开庭时出示。
  3 有关信息公开的政策法规
  信息公开是指政府和各种组织机构向公众公开或开放自己所拥有的信息,使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。
  信息公开与新闻报道和出版有密切关系,但它们是两个不同的概念。前者是某个组织机构公开那些与自己的活动有关的信息,后者则是新闻出版机构发表与他人的活动有关的信息。一个社会的信息公开程度是它的文明进步的重要标志之一。但是,任何一个政府,任何一个组织机构,都不可能把自己的活动所拥有的信息全部公之于众。因而,哪些机构应公开自己的信息?哪些信息必须公开?向谁公开?如何公开?哪些信息可以豁免公开?对于这些问题,现代社会的法律必须给予明确的回答。在国际上,有关信息公开的立法活动始于最近几十年。除少数国家外,一般都处于起步阶段,大多数国家在这方面都还没有一套完善的立法。
  3.1公共信息与私有信息
  有关信息公开的立法必须首先明确区分哪些信息必须公开,哪些可以豁免公开或需要严加保密。为此,需要明确下面几个相关概念的涵义:公共信息、私有信息、个人信息。
  何谓公共信息?这是一个涵义宽泛、至今还没有公认的统一的定义。美国图书馆与信息科学全国委员会1990年制定了一部行业法规《公共信息准则》。它把联邦政府生产、编辑和维护的信息称为“公共信息”,认为公共信息是属于公众的信息,为公众所信赖的政府所拥有,并在法律允许的范围内为公众所享用。此准则把美国联邦政府及其所属的各种机构所拥有的信息都称为公共信息,理由是这些信息都是用纳税人(公众)的钱生产、搜集、加工和传播的。而且它表明公共信息并不是都必须公开,公众都能自由地享用,而是在法律允许的范围内。考虑到美国是一个私有制国家,这样来定义公共信息是合理的。不过,对于政府所拥有的信息到底是属于政府的财产还是共有财产,在美国国内一直有争论。争论的焦点之一是知识产权问题。这是一个非常复杂、不易解决的问题。而在公有制国家,如何定义公共信息,这可能是一个更为复杂的问题,目前国内尚未进行深入的研究。
  显然,公共信息不等于公开信息。它包括公开和不公开出版的信息,即包括政府机构打算或不打算公开的信息。公开信息包括那些由某个政府机构挑选出来作为自己主动公开的信息,或被法庭强迫公开的信息。当然,公开信息还应包括一切公共发表和出版的非政府信息,它们一般都受到知识产权法律的保护。
  与公共信息相对的是“私有信息”(Private Information)。它指属于某个组织机构所专有,并打算自己单独使用的信息,又称“专有信息”。以公司为例,私有信息包括财务数据、销售记录、人事档案、市场研究资料、商业秘密、内部会议记录等。许多商务信息都是严格专用的。虽然有些商务信息按法律必须公开,但大部分公司档案可以免于公开,受法律保护。
  介于公共信息与私有信息之间有一个灰色区域,即既不是完全公有也不是完全私有的,它属于受控使用的信息,只限于合法用户使用。例如,商会提供的数据,只限于其会员使用。
  个人信息,根据国外有关法律中的表述,是指以任何形式记载的、有关某个可识别的个人的信息,包括此人的民族、种族、肤色、性别、年龄、婚姻状况、宗教信仰、受教育情况、财产状况、血型、指纹、医疗史、犯罪史、职业经历、身份证号码、住址、立场观点、与政府机构的秘密通信、他人对其的评论、此人在涉及自身的其他个人信息中的姓名,以及那些本身会泄漏此人情况的姓名,等等。
  3.2关于商业机构信息公开的法规
  商业机构的信息公开问题是最先受人们关注的信息公开问题。它起因于美国1929年发生的股市大崩溃。为了防止此类事件再次发生,美国政府在1933和1934年相继颁布了《证券法》和《证券与交易法》,其核心是财务公开原则,即法律保障公众有权知道有关上市公司的任何和全部的“实质性信息”(即可能影响某个谨慎的投资者的财务决策的任何信息)。
  改革开放以来,我国也加强了这方面的立法,先后制订和颁布了一系列法规,如《公司法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》、《国债期货交易管理暂行办法》、《法人登记管理条例》、《国有资产评估管理办法》、《专利法》、《会计法》、《统计法》、《审计法》等。这些法规为规范商业机构的信息公开行为,保障公众的商业信息获取权发挥了重要作用。
  财务会计方面的信息,是反映企业生产经营状况的重要信息,按照《公司法》的有关规定,公司负有向股东和社会公众提供真实的财务会计信息的义务。例如《公司法》第一百四十条规定,公司经批准向社会公开发行新股时,必须公告新股招股说明书和财务会计报表及附属明细表,并制作认股书。第一百五十六条又规定,上市公司必须按照法律、行政法规的规定,定期公开其财务状况和经营情况,在每会计年度内半年公布一次财务会计报告。《公司法》还规定,有限责任公司应当按照公司章程规定的期限将财务会计报告送交各股东;股份有限公司应当定期提供财务会计报告供股东查阅;上市公司应定期公开其财务状况和财务会计报告等。倘若违反了这些义务,提供虚假的信息,《公司法》中也规定了应当承担的法律责任。
  《股票发行与交易管理暂行条例》要求相关主体必须依法真实、充分、准确地提供或公开信息。它规定,招股说明书的封面应当载明:“发行人保证招股说明书的内容真实、准确、完整。政府及国家证券管理部门对本次发行所作出的任何决定,均不表明其对发行人所发行的股票的价值或者投资人的收益作出实质性判断或者保证。”此外,全体发起人或者董事以及主承销商应当在招股说明书上签字,保证招股说明书没有虚假、严重误导性陈述或者重大遗漏,并保证对其承担连带责任。
  1993年发布的《禁止证券欺诈行为暂行办法》中,第十一条规定,禁止任何单位或者个人对证券发行、交易及其相关活动的事实、性质、前景、法律等事项作出不实、严重误导或者含有重大遗漏的、任何形式的虚假陈述或者诱导、致使投资者在不了解事实真相的情况下作出证券投资决定。
  3.3关于政府信息公开的法规
  用立法方式来规范政府的信息管理行为,促进政府机构开放一切可以公开的信息,这在国际上也是最近30年的事情。其标志就是美国国会1966年通过的《信息自由法》。
  我国尚未制订有关于政府信息公开的专门法律,但是在其他一些法律已包含有一部分相关的表述,如《统计法》、《档案法》等。
  我国的《统计法》规定,国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户,以及在中国境内的外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织,必须依照此法和国家规定,提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。该法还规定,国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计依照国家规定,定期公布统计资料。
  《档案法》的第四章“档案的利用和公布”更加明确地规定了国家档案信息公开的办法。它规定,各级各类档案馆保管的档案,应分期分批地向社会开放:国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满30年向社会开放;经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于30年,或随时向社会开放;涉及国防、外交、公安、国家安全等重大利益的保密档案,以及其他到期不宜开放的档案,其向社会开放的期限,可以延长至50年,满50年开放仍有可能对国家重大利益造成损害的,可以继续延期开放。我国公民和组织必须持合法证明才能利用已开放的档案。属于国家所有的档案,是国家秘密的载体,由国家授权的档案馆或者有关单位公布,未经档案馆或有关机关同意,任何组织和个人均无权公布。
  另外,在《人民法院组织法》第七条规定:人民法院审理案件,除涉及国家秘密、个人隐私和未成年人犯罪案件外,一律公开进行。
  对于几类与国计民生关系重大的特殊信息,如地震信息、疫情信息、气象信息、灾情信息等,我国都有专门的法规来规范其公开办法。
  《发布地震预报的规定》中规定,各级地震部门、地震台站及地震工作者、群测点及测报员以及任何单位和个人,在地震预报意见未经人民政府批准发布前均不得向外泄漏,更无权对外发布。在新闻、宣传报道方面,有关地震预报的新闻及其他与地震预报有关的抗震、防震措施的宣传报道,均由新华通讯社统一供稿,其他任何部门和单位报道擅自报道。《破坏性地震应急条例》亦规定,地震临震预报,由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关发布地震预报的规定统一发布,其他任何组织或个人不得发布地震预报。这个条例还规定,任何组织或个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时,防震减灾工作主管部门应协助人民政府迅速予以平息和澄清,因为它对社会稳定、人民生活都会产生极其不良的影响。
  4 有关信息传播的政策法规
  信息传播是连接信息生产与信息利用的重要环节,联系信息源与信息用户的重要纽带,是信息管理过程中的难点与重点。由于传播方式和渠道日益多样化,传播面广、影响大,且传播技术日益复杂,所以制订和实施这方面的政策法规历来都得到国家权力机关的高度重视。
  信息传播的方式和渠道很多,如新闻报道、出版发行、宣传教育、情报报道与提供、信息系统、信息服务、信息市场等,相关的传播主体也很多,如新闻出版机构、发行销售机构、宣传教育机构、文化科研机构、图书情报机构、信息咨询或其他中介机构。面对如此复杂的情况,要制订统一、全面而又针对性强的信息传播政策和法规是非常困难的。所以。我国和其他许多国家一样,有关信息传播的政策法规分散在各种相关的政策法规中。下面,侧重谈谈几个方面的传播法规。
  4.1新闻出版方面
  我国《宪法》规定公民有言论、出版自由。对任何国家机关和国家工作人员,公民有提出批评和建议的权利。1993年,全国人大常委会关于加强法律实施情况检查监督的若干规定的第十一条规定:新闻媒介要对全国人大常委会的执法检查活动及时进行宣传和报道。
  对新闻报道工作的方向,党和国家历来都非常重视,在不同时期制订了许多政策法规给予指导和规范。1950年,新闻总署就发布了《关于改进报纸工作的决定》,提出报纸要适应全国逐步转入以生产建设为中心任务的情况,全国报纸应当用首要的篇幅来报道人民生产劳动的状况,宣传生产工作和经济财政管理工作中成功的经验和错误的教训,讨论解决这些工作中所遇到的各项困难的办法。应当减少关于会议、机关活动、负责人的不重要的言论行动,没有广泛重要性的文告文电的篇幅。……报纸应当用很大的注意来发表和答复读者的来信,特别是关于政府工作、经济建设事业和其他社会生活的批评、建议和询问的信件。1990年,新闻出版署又发布《报纸管理暂行规定》,重申我国的报纸必须宣传马列主义、毛泽东思想,宣传党和国家的方针和政策,传播信息和科学技术、文化知识,为人民群众提供健康的娱乐,反映人民群众的意见和建议,发挥新闻舆论的监督作用。并规定任何报纸不得刊载煽动抗拒、破坏宪法和法律实施,煽动颠覆人民政权和破坏社会主义制度、分裂国家或煽动叛乱、暴乱的,煽动反对中国共产党领导,煽动民族、种族歧视或仇视破坏民族团结,泄漏国家机密,危害国家安全,损害国家利益,破坏社会安定或煽动动乱,宣扬凶杀、色情、迷信或伪科学,教唆犯罪和有害青少年身心健康,诽谤或侮辱他人的内容。1988年新闻出版署发布的《期刊管理暂行规定》也规定任何期刊不得刊载上述内容。
  对广播电视机构,也有多项法规明文规定不能播放反动、淫秽以及妨碍国家安全和社会安定的节目,对印刷发行机构也有相应的规定。如1988年《印刷行业管理暂行办法》规定印刷企业不得承接反动、迷信、淫秽印刷品及其他非法出版物的印刷业务。对图书发行和销售机构,1991年新闻出版署和国家工商行政管理局联合发布《图书总发行管理的暂行规定》,规定承担图书总发行的单位不得经营国家明令禁止的图书和非正式出版单位出版的图书;不得向非正式书刊经营单位批发图书。上述两机构还于1989年联合发布了《关于加强集体、个体、私营书店(摊)管理的暂行规定》,规定开办上述图书销售机构必须经过县级以上的新闻出版或文化管理机构申请,经审核同意后,再向工商机关申请登记,经核发营业执照后,方可营业。集体书店必须具备一定的条件方能经营二级批发业务,个体、私营书店一律不准经营批发业务,只能开展零售业务。集体、个体、私营书店不得经营境外书刊和内部发行的书刊,不得经营国家明令禁止的出版物和其他非法出版物。
  今年1月,中宣部、广电部、新闻出版署和全国记协联合发出《关于禁止“有偿新闻”的若干规定》,重申了1993年《关于加强新闻队伍职业道德建设,禁止“有偿新闻”的通知》精神,并规定严禁采取“公开曝光”、“编发内参”等方式要胁他人以达到个人目的,新闻报道必须与广告、赞助或经营活动严格区分开来,不得以新闻报道的形式拉赞助或为他人做广告。记者、编辑不得从事广告和其他经营活动。
  4.2广告宣传方面
  广告是传播信息的重要手段。商业广告是推销产品和服务、争夺市场的重要武器。为了保护消费者和用户的权益,反对不正当竞争,需要有完善的法律来规范广告活动。
  改革开放以来,我国政府很重视广告立法工作。1982年国务院办公厅发布了《关于加强广告宣传管理的通知》,1987年国务院又发布了《广告管理条例》,另外,此间还发布了多项有关某类食品广告管理的法规。在此基础上,1994年全国人大常委会通过了《广告法》。
  《广告法》规定了广告活动的四项基本原则,即:真实合法,精神文明,遵守法律和公平诚信,规定了各类广告主体的义务和经营范围及权利,规定一般广告准则和特殊广告准则,明确禁止在广告内容中存在三种不正当使用情形、三种造成妨碍的情形和两种含有违法内容的情形,并要求广告内容必须具备“三性”,即明晰性、真切性和可识别性。另外,还对药品、烟草和食品、化妆品等特殊商品的广告提出了专门要求。明确了广告活动的管理体制和审查制度,规定了违反该法应承担的法律责任。
  4.3图书馆与科技信息方面
  1950年,中央人民政府国务院为保护全国的信息资源和文化遗产,陆续颁发了《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》、《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》、《关于禁止用旧版书做纸张原料的通知》等规定。
  1956年文化部发布了《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》,指出公共图书馆的方针任务不够明确,未能紧密配合国家过渡时期总任务、积极地为国家工业化和农业合作化服务。在服务对象问题上,有些公共图书馆也缺乏明确的认识,对工农群众和少儿读者没有给予应有的重视和注意。在工作重点上,仍侧重于图书馆整理和保管,而对图书馆借阅工作的开展重视不够,也没有积极宣传优良图书,指导读者阅读。指出公共图书馆主要任务是:收集、保藏并积极利用图书、报刊和其他出版物向广大人民宣传马列主义,进行爱国主义和社会主义教育,并使人民获得各种文化科学知识,以图书、资料、书目和索引为本地区的党和政府机关、财政经济部门、科学文教机关和其他机关、团体服务。要求各公共图书馆大力开展图书馆流通工作。
  1956年,为配合“向科学进军”的计划,文化部社会文化事业管理局向全国图书馆工作会议提出了“明确图书馆的方针和任务,为大力配合向科学进军而奋斗”的报告,提出必须动员和组织图书馆的力量,多、快、好、省地为科学研究服务,大力开展科技书刊的借阅工作和国际图书交换工作,提高目录的质量,加强书目参考工作。
  1957年,为了改进图书馆界为科学研究服务的图书条件,充分开发利用现有的信息资源,国务院全体会议第57次会议批准了《全国图书协调方案》,要求加紧整理和抢救积压图书,对多余的复本图书和不合理的收藏进行协调、调配、交换和互借工作,充分发挥现有图书的作用,开展编制全国图书联合目录的工作。此方案公布以来,图书馆在为生产、科研和教学提供信息服务方面取得了一定成绩,但还不能很好地满足科技发展的需要。为此,1962年底,国家科委和文化部在制订1963—1972年科学技术发展规划(草案)时,明确提出要加强科技书刊的进口和分配工作、外文书刊影印和交换工作,改进书刊宣传和报道,大力开展参考咨询和阅览工作。1963年,国家计委和文化部又专门发布了《关于清理科学技术书刊文献的决定》,要求科技情报机构和图书馆必须采取切实有效的措施,坚决清除积压现象,提高科技文献的利用率。
  “文革”中,林彪、“四人帮”疯狂推行法西斯文化专制主义的禁锢政策,任意封存图书,致使许多图书情报部门长期处于关闭状态,引起了广大群众的强烈不满。为此,1978年国务院批转了国家文物局《关于图书开放问题的报告》,指示认真解决好图书开放中存在的问题。该请示报告提出:凡公开出版的科技图书及各种工具书,原则上均可公开借阅;凡文革前公开借阅的社科和文艺图书,除林彪、“四人帮”反党集团及其死党的著作和吹捧他们的著作以外,原则上均可公开借阅。随后,教育部也发布了类似通知。从此以后,各图书馆逐步取消了对馆藏书刊公开借阅的限制,改善了信息传播的环境。80年代初,文化部和教育部还联合发出通知,规定凡有外籍专家、学者和留学生的地方,公共图书馆均应积极创造条件,尽快向外籍读者开放。
  1985年公布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中,把情报机构定位为科技服务机构,仍由国家拨给经费,实行经费包干制。同时指示积极发展国际间的计算机联机检索系统,扩大科技图书的进口规模,加速国际间科学技术信息交流,及时把握世界科技发展动向。此前,为贯彻中央关于加强信息工作的指示精神,国家科委在1984年1月召开了全国科技情报工作会议,提出了加强全国科技情报工作的若干意见。指出要重视信息和信息系统建设,把信息工作当成一个大问题来抓。要有针对性地、及时地提供情报资料和分析研究资料,有步骤地建立全国科技情报计算机检索系统,健全检索刊物体系。
  90年代初,在我国第一部正式的《国家科学技术情报发展政策》中,专门在第六部分阐述了促进情报的传递和流通的问题,首次明确地提出了关于信息传播的若干政策。其中规定:要充分发挥正式交流渠道的作用,积极疏通非正式交流渠道,遵循“主动、多向、快速、准确”的原则,加快情报的传递和流通。并提出了相应的措施:克服语言障碍,充分发挥专业情报网站的特殊作用,加强和完善科技情报报道系统,开展咨询服务,加强用户宣传工作等。
  近两年来,通过国际通信网络传播信息的趋势迅速形成,为加强管理,国务院于1996年2月1日以195号令形式发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。它规定由国务院信息化领导小组负责协调、解决有关国际联网工作中的重大问题。
  5 信息加工处理环节的政策法律问题
  信息的加工处理,是指把收集到的大量的、粗糙的原始信息,按照一定的要求和程序,采用科学的方法,对内容进行分析,继而进行分类、排队、比较、判断、选择和编写,在压缩其数量的同时提高它的质量。处理后,有的经传播渠道传递出去加以利用,有的存储起来,形成信息资料积累,以后再用。这是信息处理的基本环节和重要环节,信息只有经过加工,才能有序化,才能方便用户使用。信息处理的最终结果常以二次文献、三次文献或数据库、数据仓库等形式表现,同时形成功能强大的检索系统。
  5.1关于清理和处理旧书刊和问题书刊的政策
  解放初,旧社会遗留下来大量反动、淫秽、荒诞的旧书刊资料,有些私营书铺、书摊和书贩将这些书刊出租、出售给读者,毒害人民群众,特别是青少年。在社会主义改造运动中,国务院和文化部先后多次发布过关于处理这类书刊的指示。
  1955年7月22日,国务院发布《关于处理反动的、淫秽的、荒诞的书刊图画的指示》,其中指出,为了保护人民,尤其是青年、少年、儿童的身心健康,巩固社会治安,保障社会主义的经济建设和文教建设,必须对这类书刊资料进行坚决的严肃处理。规定在处理有关图书时,应有明确标准,并应按毒害程度的不同,采取查禁,收换、保留等不同办法,并应经过一定的审查批准手续然后再执行。随后,文化部转发了中华全国总工会《关于清理工会图书馆藏书的决定》。1956年春,针对清理过程中出现的政策界限不清的问题,文化部又连续给上海市文化局、江西省文化局和各省市文化局发布指示,澄清了各类书刊的处理办法,明确了政策界限。指示指出,图书的处理关系国家的学术文化,关系我们和知识分子的关系,它的政治影响很大,是一件十分严重的大事,应该极端地严肃和慎重。因此,必须反复地研究中央的方针和政策界限,并且切实遵照执行,不能任意逾越。决不要因为偷便图快,草率行事,把不应处理的书籍,也予处理……在开始处理图书以后,已经出现了“左”的情绪,企图日益扩大处理范围,不分皂白,胡乱处理,这是十分危险的,必须严格纠正和防止。
  在“文革”期间,国家的文物和图书资料也受到严重的破坏。为了挽回损失,1978年,国务院批转了国家文物局关于图书开放问题的请示报告。该报告提出:图书馆对馆藏书刊应保持完整,不得做涂、改、贴、剪、撕等技术处理。教育部也印发了《关于加强高等学校图书资料工作的意见》,指出当时很多藏书保管不善,已造成不可挽回的损失。对现有图书资料要进行一次彻底的清理。要加强图书资料的保管、维护工作。
  1980年初,中共中央、国务院又发布《关于收回“文化大革命”期间散失的珍贵文物和图书的决定》,中央宣传部批转了国家文物局《关于图书馆馆藏涉及刘少奇同志问题书刊处理意见的请示报告》,对“文革”期间由于当时特殊情况产生特殊内容的书刊的处理作出了指示。
  1989年5月,文化部、新闻出版署发布《关于加强书刊市场管理工作的通知》,同年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅又发布了《关于整顿、清理书报刊头和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》,指导各地区、各部门对书报刊和音像市场进行彻底的整顿和清理。
  这里需要指出的是,清理和处理旧书刊和问题书刊的政策,与信息的传播政策也有十分密切的联系。
  5.2计算机信息处理标准化
  70年代以来,大规模集成电路和计算机操作系统的迅速发展,为中文信息处理提供了物质基础,国内外的中文信息处理研究和应用活动再度活跃起来,同时也呼唤标准化工作要迅速跟上。在有关各界的支持和合作下,从70年代末起,我国就陆续制订出第一批最急需的中文信息处理技术标准:
  GB1988—80 信息处理交换用七位编码字符集
  GB1989—80 信息处理交换用七位编码字符集在9磁道12.7ram磁带上的表示方法
  GB2020—80 信息处理交换用9磁道12.7mm宽32行/mm记录磁带
  GB2311—80 信息处理交换用七位编码字符集的扩充方法
  GB2312—80 信息交换用汉字编码字符集(基本集)
  GB3453—82 数据通信基本型控制规程
  GB3454—82 数据终端设备(DTE)和数据电路终端设备(DCE)之间的接口电路定义表
  1983年5月,国家技术监督局的前身——国家标准局,与电子工业部共同牵头,组建了全国计算机与信息处理标准化技术委员会,下设14个分技术委员会,即;术语、字符集与编码、程序设计语言、数据通信、磁盘、软性磁媒体、数据元表示法、开放系统互连、外围设备及消耗品、数据加密、工业自动化、软件工程、数据处理设备安全、微型计算机。该委员会成立后,在信息技术标准化方面做了大量的工作,制订了一系列技术标准。如:
  GB5199.1~2—85 信息交换用汉字16X16点阵字模集及数据集
  GB5007.1~2—85 信息交换用汉字24X24点阵字模集及数据集
  GB5261—85 文字和符号成形设备的增补控制功能
  GB7420—85 信息处理 从信息处理交换用七位编码字符集中派生四位字符集的规则
  GB6345.1~2—86 信息交换用汉字32X32点阵字模集及数据集
  GB7514—87 信息处理交换用七位编码字符集与电报用五单位电码之间的转换
  GB7589—87 信息交换用汉字编码字符集 第二辅助集
  GB7590—87 信息交换用汉字编码字符集 第四辅助集
  GB8045—87 信息处理交换用蒙古文七位和八位编码图形字符集
  GB8565.1—88 信息处理 文本通信用编码字符集 第一部分:总则
  GB8565.2—88 信息处理 文本通信用编码字符集 第二部分:图形字符集
  GB8565.3—88 信息处理 文本通信用编码字符集 第三部分:按页成像格式用控制功能
  GB11383—89 信息处理 信息交换用八位代码结构和编码规则
  GB12050—89 信息处理 信息交换用维吾尔文编码字符集
  GB12052—89 信息交换用朝鲜文编码字符集
  GB12054—89 数据处理 转义序列的登记规程
  GB12345—90 信息交换用汉字编码字符集辅助集
  GB9387—88 信息处理系统 开放系统互连 基本参考模型
  GB7421—87 信息处理系统 数据通信 高级数据链路控制规程类别汇编
  GB7496—87 信息处理系统 数据通信 高级数据链路控制规程 帧结构
  GB9412—88 用于60—108Hz基群电路的48Kbit/s数据传输的调制解调器
  据有关部门统计,我国迄今已颁布的有关信息技术的标准已达近千项,覆盖了信息技术的各个方面。其中近半数是有关邮电通信方面的,信息处理方面和广播电视电影方面各有200多项。
  5.3情报文献工作标准化
  情报文献工作标准化是信息处理标准化的重要组成部分。它通过制订、实施各种文献工作标准,使文献信息的加工处理走向规范化、系统化和统一化,减少重复劳动,促进信息交流和文献资源共享。
  1979年以前,我国的情报文献工作标准化工作基本上处于空白状态,只制定过两项标准,而且没有实施。1979年底,我国正式成立了文献工作标准化技术委员会,负责图书、情报、档案、新闻出版等领域的技术标准的制定、实施、推广和培训工作,并参与有关国际组织的标准化活动。技术委员会下设9个分技术委员会,即:综合、文字音译和转写、术语、自动化、检索语言、文献著录、出版物格式、统计、纸张的保护。委员会自成立至今,已制定了50多项国家标准。截至1994年底已颁布的正式国家标准就有39项(见表1),已报批的国家标准有16项,正在进行的标准化项目有近30项(见表2)。
  同时,我国有关部门还制定了一些专业标准,发布了若干有关标准化方面的通知和规定。如:国家出版事业管理局1982年颁布的《校对符号及其用法》的专业标准及试行通知;该局及后来的新闻出版署1986年关于实施《中国标准书号》的通知,1987年的补充通知,1989年关于实施《中国标准刊号》的通知,1992年关于实施《中国标准音像制品编码》的通知,1993年关于在出版物上全面推广使用条码的通知;国家语委等单位联合发布的《关于出版物上数字用法的试行规定》(1987)、《关于修订发布“标点符号用法”的联合通知》(1990),等等。
  5.4经济信息系统的标准化活动
  随着国家经济信息化的起步,相关的标准化工作也提到了议事日程。1986年3月,国家计委和当时的国家标准局会同有关部门,组织全国各领域专家学者制订了《国家经济信息系统设计与应用标准化规范》,提出了“统一规划、统一领导和统一信息标准”的原则。规范内容包括术语、原始信息采集和质量控制、信息分类编码、信息记录格式和通用文件格式、中文信息处理、数据通信、计算机网络和开放系统互连、数据库、软件工程、信息系统的安全与保密、系统建设的必备文件、系统标准与规范的制定、标准化审查与检验测试等方面。
  金融电子化系统是一项技术密集、资金密集的大型复杂的经济信息系统。它不仅涉及各行各业,而且与千家.万户息息相关。为了确保其高度安全和可靠,必须做好各项技术基础工作。为此,国家把金融电子化系统的标准化工作列入国家“七五”重点攻关项目。由中国人民银行和国家标准局等单位组织来自金融、标准化、计算机、网络方面的40余位专家和技术人员,于1990年编制出《金融电子化系统标准化总体规范》。该规范首先定义了有关的术语,提出了标准化管理体制,特别是提出了金融电子化系统的标准体系(见图1)。其中,最核心的标准是:信息分类编码标准(见表3)、凭证格式标准(见表4)、文件格式标准(见表5)以及金融计算机稽核规范。同时还选用了一批相关的标准,如一般方法标准、磁带和磁盘记录格式标准、中文信息处理标准、软件工程规范、计算机通信与网络方面的规范、计算机系统安全保密规范标准。该规范是我国金融信息系统标准化的重要指导性文件。
  ┏━━━━━━━━━━━━┓
  ┃金融电子化系统标准体系 ┃
  ┃  表         ┃
  ┗━━━━━━━━━━━━┛
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  ┃                  行业综合性基础标准和规定                                    ┃
  ┣━━━┳━━━┳━━━┳━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┫
  ┃ 1  ┃ 2  ┃ 3  ┃ 4  ┃ 5   ┃  6  ┃  7  ┃  8  ┃  9  ┃  10 ┃  11 ┃  12 ┃  13 ┃  14 ┃
  ┃ 管 ┃ 名 ┃ 方 ┃ 信 ┃ 凭  ┃  文 ┃  记 ┃  中 ┃  系 ┃  软 ┃  计 ┃  计 ┃  计 ┃  相 ┃
  ┃ 理 ┃ 词 ┃ 法 ┃ 息 ┃ 证  ┃  件 ┃  录 ┃  文 ┃  统 ┃  件 ┃  算 ┃  算 ┃  算 ┃  关 ┃
  ┃ 规 ┃ 术 ┃ 标 ┃ 分 ┃ 格  ┃  格 ┃  格 ┃  处 ┃  建 ┃  工 ┃  机 ┃  机 ┃  机 ┃  标 ┃
  ┃ 定 ┃ 语 ┃ 准 ┃ 类 ┃ 式  ┃  式 ┃  式 ┃  理 ┃  设 ┃  程 ┃  通 ┃  系 ┃  稽 ┃  准 ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃ 编 ┃ 标  ┃  标 ┃  标 ┃  标 ┃  文 ┃  规 ┃  信 ┃  统 ┃  核 ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃ 码 ┃ 准  ┃  准 ┃  准 ┃  准 ┃  件 ┃  范 ┃  网 ┃  安 ┃  规 ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃ 标 ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  规 ┃    ┃  络 ┃  全 ┃  范 ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃ 准 ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  范 ┃    ┃  与 ┃  保 ┃    ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  互 ┃  密 ┃    ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  连 ┃  规 ┃    ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  标 ┃  范 ┃    ┃    ┃
  ┃   ┃   ┃   ┃   ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃    ┃  准 ┃    ┃    ┃    ┃
  ┗━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┛
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  ┃  行业标准与规定(贯彻上一层标准)              ┃
  ┣━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━┫
  ┃中   ┃中   ┃中   ┃中  ┃由   ┃交   ┃审  ┃
  ┃国行  ┃国行  ┃国行  ┃国行 ┃国行  ┃通行  ┃国行 ┃
  ┃人业  ┃工业  ┃农业  ┃人业 ┃银业  ┃银业  ┃人业 ┃
  ┃民标  ┃商标  ┃业标  ┃民标 ┃行标  ┃行标  ┃民标 ┃
  ┃银准  ┃银准  ┃银准  ┃建准 ┃  准 ┃  准 ┃保准 ┃
  ┃行体  ┃行体  ┃行体  ┃设体 ┃  体 ┃  体 ┃险体 ┃
  ┃  系 ┃  系 ┃  系 ┃银系 ┃  系 ┃  系 ┃公系 ┃
  ┃  表 ┃  表 ┃  表 ┃行表 ┃  表 ┃  表 ┃司表 ┃
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  图1 金融电子化系统标准体系表
  表1 1979—1995颁布的情报文献工作国家标准目录
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  ┃序号  ┃  标准编号    ┃  标准名称             ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  1  ┃  GB2260—86   ┃  中华人民共和国行政区划代码    ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  2  ┃  GB2261—80   ┃  人的性别代码           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  3  ┃  GB2659—86   ┃  世界各国和地区名称代码      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  4  ┃  GB/T2301—32  ┃  文献目录信息交换用磁带格式    ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  5  ┃  GB/T3179—92  ┃  科学技术期刊编排规则       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  6  ┃  GB3259—82   ┃  中文书刊名称汉语拼音拼写法    ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  7  ┃  GB3304—91   ┃  中国各民族罗马字母拼写法及代码  ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  8  ┃  GB3468—83   ┃  检索期刊编辑总则         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  9  ┃  GB3469—83   ┃  文献类型与文献载体代码      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  10 ┃  GB3792.1—83  ┃  文献著录总则           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  11 ┃  GB3792.2—85  ┃  普通图书著录规则         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  12 ┃  GB3792.3—85  ┃  连续出版物著录规则        ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  13 ┃  GB3792.4—85  ┃  非书资料著录规则         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  14 ┃  GB3792.5—85  ┃  档案著录规则           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  15 ┃  GB3792.6—86  ┃  地图资料著录规则         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  16 ┃  GB3792.7—87  ┃  古籍著录规则           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  17 ┃  GB3793—83   ┃  检索期刊条目著录规则       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  18 ┃  GB3860—83   ┃  文献主题标引规则         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  19 ┃  GB4880—85   ┃  世界语种代码           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  20 ┃  GB4881—85   ┃  中国语种代码           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  21 ┃  GB4894—85   ┃  情报与文献工作词汇—基本术语   ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  22 ┃  GB13143—91   ┃  情报与文献工作词汇—传统文献   ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  23 ┃  GB5795—86   ┃  中国标准书号(ISBN)       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  24 ┃  GB6447—86   ┃  文摘编写规则           ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  25 ┃  GB6513—86   ┃  书目信息交换用数字字符编码字符集 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  26 ┃  GB7156—87   ┃  文献保密等级代码         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  27 ┃  GB7713—87   ┃  科学技术报告、学术论文编写格式  ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  28 ┃  GB7714—87   ┃  文后参考文献著录规则       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  29 ┃  GB9999—88   ┃  中国标准刊号(ISSN)       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  30 ┃  GB11668—89   ┃  图书及其它出版物书脊规则     ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  31 ┃  GB12450—90   ┃  图书书名页            ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  32 ┃  GB12451—90   ┃  图书在版编目数据         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  33 ┃  GB/T13191—91 ┃  情报和文献工作机构统计标准    ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  34 ┃  GBl3190—91   ┃  文献汉语叙词表编制规则      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  35 ┃  GB13141—91   ┃  书目信息交换用希腊字母编码字符集 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  36 ┃  GB13142—91   ┃  书目信息交换用拉丁字母扩展字符集 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  37 ┃  GB/T1341 7—92 ┃  科学技术期刊目次表        ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  38 ┃  GB/T13418—92 ┃  文字条目通用排序规则       ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  39 ┃  GBl3396—92   ┃  中国音像制品编码         ┃
  ┗━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  (出处)参考文献21。
  表2 正在工作的情报文献标准化修定项目
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  ┃序号  ┃  标准项目制订计划名称         ┃ 采用国际标准编号 ┃  完成单位 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  1  ┃  蒙古族人名拉丁字母音译转写国家标准  ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  2  ┃  蒙古族人名汉字音译转写国家标准    ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  3  ┃  维吾尔族人名拉丁字母音译转写国家标  ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  4  ┃  维吾尔族人名汉字音译转写国家标准   ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  5  ┃  哈萨克族人名拉丁字母转写国家标准   ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  6  ┃  哈萨克族人名汉字音译转写国家标准   ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  7  ┃  藏族人名拉丁字母转写国家标准暨国际  ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  8  ┃  藏族人名汉字音译转写国家标准     ┃          ┃  二分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  9  ┃  情报文献工作词汇——可视图文     ┃  ISO5127/11   ┃  三分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  10 ┃  情报文献工作词汇——数据保护     ┃  ISO5127/12   ┃  三分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  11 ┃  情报文献工作词汇——档案、图书、情报 ┃  ISO5127/9   ┃  三分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  12 ┃  情报文献工作词汇——博物馆文献    ┃  ISO5127/13   ┃  三分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  13 ┃  书目数据元指南——第一部分:馆际互借 ┃  ISO8459—1   ┃  四分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  14 ┃  书目数据元指南——第二部分:采购应用 ┃  ISO8459—2   ┃  四分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  15 ┃  书目数据元指南——第三部分:情报检索 ┃  ISO8459—3   ┃  四分会 ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  16 ┃  书目控制字符集            ┃          ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  17 ┃  开放系统互连——馆际互借应用服务定义 ┃  ISO10160    ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  18 ┃  开放系统互连——馆际互借应用协议规范 ┃  ISO10161—1   ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  19 ┃  开放系统互连——查询和检索应用服务定 ┃  ISO10162    ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  20 ┃  开放系统互连——馆际互借应用协议规范 ┃  ISO10161—2   ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫
  ┃  21 ┃  电子文稿,准备和标识         ┃  ISO/DIS 12083 ┃      ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━┫


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