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【期刊名称】 《科技与法律》
中国商标管理制度
【英文标题】 The Administration of Trade Mark in China
【作者】 刘佩智【作者单位】 国家工商行政管理局商标局
【分类】 商标法【期刊年份】 1997年
【期号】 4【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.180711    
  
  伴随着人类文明与商品经济的发展,知识产权的保护已成为国际间政治、经济、科学技术和文化交流中一个普遍受到关注的问题。知识产权保护制度以利于促进科学技术进步、文化繁荣和经济发展的巨大作用和重要意义日益为各国政府所重视。围绕着知识产权的保护展开的国际间双边和多边的谈判,特别是关税与贸易总协定《与贸易有关的知识产权协议》的达成,促使世界范围内对知识产权的保护标准达到了一个新的水平。中国的知识产权保护制度建设虽起步较晚,但发展迅速,适应本国发展之需要,顺应世界进步之潮流。
  中华人民共和国成立后,中国政府十分重视商标法制工作。1950年,政务院颁布了《商标注册暂行条例》。1963年,国务院颁布了《商标管理条例》。八十年代以来,随着改革开放的不断深化和商品经济的发展,逐步建立起了比较完善的知识产权法律制度。1982年,国家颁布了《中华人民共和国商标法》。随后,相继颁布了《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《反不正当竞争法》等知识产权法律和法规。尤其值得一提的是,为了更好地适应发展市场经济和对外开放的需要。1993年2月22日,经第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过,对《中华人民共和国商标法》进行了修改。修改后的《商标法》使得服务商标可以象商品商标一样来通过注册得到法律的保护。与此同时,人大常委会还通过了《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》,加大了惩处假冒注册商标犯罪的力度。为了有效地贯彻人大常委会做出的决定,国务院对《中华人民共和国商标法实施细则》也进行了修改,并于1993年3月28日公布实施。商标法律的修改与补充规定的颁布,使中国的商标法制更趋完善,并与国际惯例更趋一致。
  下面,我重点就现行的《商标法》对注册商标专用权的保护以及商标侵权行为的行政处理问题,向诸位作一简要介绍。
  一、注册商标专用权的保护
  依照《中华人民共和国商标法》,商标专用权由注册而产生。保护注册商标专用权(以下简称商标专用权),是《商标法》的立法宗旨,也是商标法律制度的核心。
  (一)商标专用权保护的特点
  1.商标专用权保护与保护消费者权益关系十分密切。
  一般财产权遭受侵害,只损害当事人或有关利害关系人的利益,不涉及第三方和公众利益。因此。对这类侵权行为,如果受害方不要求追究侵权责任,执法机关亦不会主动追究。这就是民法中所谓“不告不理”原则。与此不同,商标遭受侵害时,受损害的不仅是商标权利人,还包括众多的消费者。对商标侵权行为,即便权利人或商标注册人疏于懈怠,没有及时要求予以制止,从维护消费者合法权益的角度出发,国家执法机关也应采取有力措施对侵权行为予以制裁。因此,在商标专用权保护过程中,亦应当把维护消费者利益置于突出位置。
  2.商标专用权保护手段较一般的民事权利的保护有很大不同。对商标侵权行为,《商标法》除了规定有民事制裁措施以外,还规定有行政和刑事制裁手段。这与一般的民事侵权处理有很大不同。
  随着社会商标意识的增强,商标保护手段日趋多样性,这是由于商标侵权形式的多样性和商标侵权的危害后果所决定的。商标侵权,既可以是直接的,也可以是间接的。既可以是故意的,也可以是过失的。具体侵权形态更是五花八门,有的是使用与注册人商标完全相同的商标;有的是使用与注册人商标相近似的商标;还有的是通过不正当手段给注册商标的信誉造成损害,或者通过提供协助和便利条件参与假冒商标和商标侵权活动。而商标侵权行为不仅给商标权人和消费者造成直接的经济损失,而且妨碍正常的生产和生活秩序,损害了诚实信用和竞争的机制,不利于商品经济的健康发展,其社会危害性远较一般的民事侵权纠纷大。对商标侵权行为,如果局限于单一的民事制裁手段,显然难以达到保护商标专用权、维护消费者利益的目的。
  3.商标侵权责任及侵权损害赔偿额的确定比较复杂。
  商标缀附在商品上随商品在市场流通,从生产企业到消费者手中经过诸多环节,商标侵权行为发生在哪些环节,要经过较为复杂的调查。很多情况下,介入商标侵权活动的不仅有生产企业,而且还有经营者、商标标识的印刷者,以及为商标侵权活动提供便利条件的单位或个人。介入商标侵权活动的当事人,有的是故意侵权者;有的是过失侵权者,即在不知情的状况下参与了商标侵权活动。因此,在商标侵权案件的查处过程中,严格区分有关当事人的责任,有时并不容易。再则,商标权遭受侵害时,损害的是商标在市场上的信誉,商标信誉到底在多大程度上受到损害,无法精确计算,这也给商标专用权的保护,尤其是对确定被侵害方的经济补偿额带来一定困难。目前,一些国家为了有力保护商标所有人的利益,对商标的故意侵权,规定在确定损害赔偿额时,可以不依照民法上“等价赔偿”原则,而是由法院按照被侵权方实际损失2—3倍的额度给予赔偿。这也从另一个侧面说明,商标专用权的保护和普通财产权保护是有区别的。
  (二)商标侵权行为及其认定
  商标侵权行为是指侵犯他人注册商标专用权的行为。《商标法》第三十八条规定,商标侵权行为有下列几种形式:
  1.未经注册商标所有人许可,在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或近似的商标。
  这是商标侵权案件最为常见的一种商标侵权行为。具体可分为以下四种情况:
  在同一种商品上使用与他人注册商标相同的商标;
  在同一种商品上使用与他人注册商标近似的商标;
  在类似商品上使用与他人注册商标相同的商标;
  在类似商品上使用与他人注册商标近似的商标。
  以上四种情况,具有两个共同特点:一是商标相同或近似;二是商品相同或类似,两者缺一不可。如果是在不同或不类似的商品上使用与注册商标相同或近似的商标,一般是允许的,不构成商标侵权。
  2.销售明知是假冒注册商标商品的
  即明知或应知商品上的商标是假冒他人的注册商标,仍将商品出售。这种形式的商标侵权包括以下三种情况:
  故意经销假冒他人注册商标商品的;
  虽然开始时并不知道所经销的商品假冒他人的注册商标,但在经销过程中发觉后,仍不加以说明或仍不摘除商标标识销售的;
  根据一般常识与信息应当知道所经销的商品假冒他人注册商标,佯装不知情销售该商品的。
  1988年第一次修订的《商标法实施细则》将“经销侵犯他人注册商标专用权商品”的行为视为商标侵权行为,这意味着任何单位和个人不论是故意还是在不知情的情况下经销假冒他人注册商标商品的,均应受到制裁,这显然不利于真正明确侵权责任,有时带有惩罚无辜者之嫌。1993年第二次修订的《商标法》规定只有故意或有意经销假冒他人注册商标商品的行为才是商标侵权行为,这一规定应当说比前述规定更为完善和符合实际情况。
  3.伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识。
  商标标识是指缀附有商标图样的物质实体,在大多数情况下,商标只是商标标识的一部分,其它部分为装潢、企业名称、地址等。以上讲的商标侵权行为包括两个方面,一是伪造或擅自制造他人注册商标标识,二是销售伪造或擅自制造的注册商标标识,即将这些侵权商标标识销售给第三方,或印制企业不遵守印制管理规定销售他人的注册商标标识。
  4.给他人注册商标造成其它损害。
  这是指不包括前述三种侵权形式的其它商标侵权行为。根据《商标法实施细则》,下列行为包括在该侵权形式内:
  a.经销明知或者应知是侵犯他人注册商标专用权商品的;
  b.在同一种或类似商品上,将与他人注册商标相同或近似的文字,图形或其组合作为商品名称使用并足以造成误识的。
  c.故意为侵犯他人注册商标专用权的商品提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。如故意为侵权方提供发票、帐户、商标印版、模具等。如果在不知情的情况下,为商标侵权方提供上述便利条件,不视为商标侵权。
  在实际工作中,“给他人注册商标造成其它损害”的商标侵权行为可能远不止上述三种,而包括其它一些更为复杂的形式。比如在广告宣传、出版物、文艺作品中将注册商标当作商品名称使用或贬低注册商标信誉,在别人使用注册商标的商品里掺杂使假等等。对于这些形式的商标侵权行为,我国《商标法》、《实施细则》没作明确规定,在查处商标侵权案件过程中,是否认定为商标侵权,应根据具体情况以及这些行为是否损害商标信誉,是否损害消费者的利益作出判断。
  认定商标侵权行为、应注意以下几点:
  1.除《商标法》或《实施细则》有明确规定外,认定是否构成商标侵权行为,不以行为人的过错为构成要件,也不以损害事实为前提。即使在不知情的条件下使用了与别人注册商标相冲突的商标,且没有造成危害后果,使用别人注册商标这一事实本身就构成了商标侵权。至于在认定商标侵权基础上,对侵权行为予以处理的过程中,当然应视行为主观恶意程度以及损害后果等依法决定采取哪些处理措施。
  2.认定商标侵权行为,应当以商标局核准注册的商标文字、图形及其组合为准,不能以注册人实际使用的商标图样为依据。因为注册人实际使用的商标有时与注册商标标识并不完全一致,以实际使用的商标图样作为判断是否构成商标侵权的依据,显然有违保护商标专用权的立法初衷。
  3.认定商标侵权行为,不能以被告方产品质量的好坏作为判断标准。即使被控方产品质量比商标所有人的产品质量好,只要前者未经许可使用后者的注册商标,就构成了商标侵权。尽管上述行为虽然并没有直接损害消费者的利益,也没有影响注册商标的信誉,但它占有了注册人的一部分市场,在损害注册人利益的同时,损害了公平竞争的市场秩序。
  4.认定商标侵权行为,不能以注册商标所有人是否在产品上或产品包装物上标明注册标记为依据。《商标法》规定,注册商标所有人在使用注册商标的过程中应当标明注册标记,但《商标法》及《实施细则》并没有规定违反此项规定的具体处理措施。即使今后完善了这方面的规定,依照国际上通用的做法,对注册人的惩罚也仅限于免除其提起损害赔偿请求的权

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