查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《科技与法律》
科技奖励的立法构想
【英文标题】 Consideration on the Law of Encouraging Science and Technology
【作者】 冀红梅【分类】 科技法学
【期刊年份】 1997年【期号】 4
【页码】 70
【全文】法宝引证码CLI.A.180718    
  
  科技奖励是国家、社会对于科学研究、技术开发、科技成果转化和推广等科技进步活动中作出突出贡献者进行的奖励,是“尊重知识、尊重人才,尊重科学技术工作者的创造性劳动”这一总政策的具体体现。科技奖励立法则是以法律的形式将科技奖励规范化。科学奖励法律制度对于激发公民进行科技活动的积极性、促进科技事业的发展有重要意义。我国《科学技术进步法》中对科技奖励作了专章规定。本文将对我国之科技奖励法律制度加以介绍和分析,对科技奖励立法提一些建议。
  一、科技奖励制度概述
  (一)我国科技奖励制度沿革
  我国的科技奖励立法始于建国初期,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《共同纲领》中,作出了关于科技奖励制度的原则规定,该文件指出,国家“努力发展自然科学以服务于工业、农业和国防建设。奖励科学的发现和发明,普及科学知识。”1951年8月,中央人民政府政务院发布了《关于奖励有关生产的发明、技术改造及合理化建议的决定》和《保障发明权与专利权暂行规定》,使这一原则初步制度化、规范化。同年10月,政务院财金委员会颁布了《保障发明权与专利权暂行条例细则》和《发明审查委员会规章》。1954年8月,政务院公布了《有关生产的发明、技术改造及合理化建议的奖励暂行规定》,将这几项奖励以法律形式固定下来。1955年8月,国务院发布了《中国科学院科学奖金暂行条例》。同年9月成立中科院奖金委员会。1962年国家科委成立发明局专门负责全国科技奖励工作。1963年11月,国务院发布《中华人民共和国发明奖励条例》和《技术改进奖励条例》,将“发明”与“技术改进”分开设奖,并取消了合理化建议奖。1964年5月成立国家科委发明评选委员会。建国至六十年代中叶这一阶段,我国科技奖励制度初步建立。[1]
  六十年代中叶至七十年代中叶,我国的科技奖励立法活动停滞,国家发明机构撤销,已经颁布的科技奖励法规也名存实亡。
  七十年代后期我国科技奖励制度得以恢复。1977年国家科委恢复后,重新印发了《发明改进奖励条例》。1978年10月国家经委、国家科委等重新印发《技术改进奖励条例》。1978年12月国务院发布了重新修订的《中华人民共和国发明奖励条例》,1979年4月国家科委成立了发明奖评选委员会。1979年6月国务院批准颁发《中华人民共和国优质产品奖励条例》。1979年11月国务院发布了《中华人民共和国自然科学奖励条例》,1980年5月国家科委自然科学奖励委员会成立。1982年3月国务院发布《合理化建议和技术改进奖励条例》。1982年颁布的新《宪法》明确规定“国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识,奖励科学研究成果和技术发明创造。”1984年4月国务院修订了《中华人民共和国自然科学奖励条例》和《中华人民共和国发明奖励条例》。1984年9月国务院发布了《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》,并成立了国家科技进步奖评审委员会。1986年12月国家科学技术进步奖评审委员会发布《中华人民共和国科学技术进步奖励实施细则(试行)》。1986年6月国务院发布了经修订的《合理化建议和技术改进奖励条例》,1987年3月国家经委、全国总工会发布《合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》。1987年7月国家科委发布《国家星火奖励办法》,以促进将科技引入农村。1989年8月国家科委发布《中华人民共和国发明奖励条例实施细则》。1992年,国家科委颁发了《国际科技合作奖授予办法》。1993年5月,国家科委发布《中华人民共和国自然科学奖励条例实施细则》,同年6月国务院发布了经修订的《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》。除专门政府奖励规章外,在《专利法》、《技术合同法》中也设立相应的科技奖励规范,《中华人民共和国科技进步法》对科技奖励做了专章规定。至此,我国形成了范围广泛的、多层次的科技奖励法律体系。
  (二)科技奖励制度的意义。
  科技奖励制度对提高科技人员的积极性,促进科技事业的发展一直起了很重要的作用。我国在专利法实施之前,对于科技成果的创造者的权益几乎一直通过科技奖励制度加以保护。激发科技人员的积极性有两种驱动方式。一是理想和信仰驱动,包括由此而产生的荣誉感。二是利益驱动。科技奖励包括荣誉证书和奖金,包含了两种驱动方式。专利法的实施,为发明创造者提供了另一种保护其权益的方法,也是世界上广泛采用的一种方法,即授予发明者以专利权。此种权利的运用,给发明创造者带来很大的经济利益。专利法的实施对科技奖励的作用有一定影响。但是,科技奖励法在许多方面仍具有重要的意义。专利法只涉及到发明,而科学发现、未够发明水平的技术改进、合理化建议,以及科技成果的应用推广项目及软科学均不受专利法的保护。而科技奖励涉及的范围非常广泛。在科技事业中做出创造性贡献的均可获得奖励。此外,科技奖励所带来的荣誉往往给获奖者带来一系列的利益,如职称、津贴等。因此科技奖励仍具有很大的激励作用。对于事业单位的技术人员尤甚。
  (三)我国现行科技奖励体系
  1.我国科技奖励体系
  我国宪法二十条规定“国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识,奖励科学研究成果和技术发明创造。”此为科技奖励的原则性规定。
  我国《科学技术进步法》贯彻宪法的原则性规定,将科技奖励作为其第八章作了专章规定,对原有的科技奖励的体系做了概括总结,上升为法律,并做了重要调整和补充。但是,这一章仅有五条,仍为纲领性和原则性规定。
  依照我国《科学技术进步法》的规定,我国的科技奖励主要有以下四类。
  (1)国家荣誉称号奖
  这是我国最高科学技术奖励,是根据我国《宪法》第六十七条关于全国人大常委会有权“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号以及第八十条关于“中华人民共和国主席……授予国家的勋章和荣誉称号”等有关规定而设立。我国《科学技术进步法》第五十三条规定国家对为科学技术事业发展做出杰出贡献的公民,依法授予国家荣誉称号。”特别是科学技术重要领域和学科的开拓者、培育者、奠基者以及作出举世公认的杰出成果和贡献的公民。这一崇高荣誉奖是对原有科技奖励制度的重大补充。
  (2)政府科学技术奖
  我国由政府设立的科学技术奖通常分为国家级、省部级和其他地方政府设立的相应级别的奖励。国家级的科学技术奖由国务院设立或经国务院认可,省部级的科学技术奖由省、自治区、直辖市政府以及国务院有关部委分别设立。
  《科学技术进步法》第五十四条对国务院设立的科技奖励作了规定,“国务院设立自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、国际科学技术合作奖;必要时,可以设立其他科学技术奖。”还规定了各种奖励的对象和条件。
  第五十四条所指的国务院可以设立的其他科学技术奖,既包括已经批准的四大基本科技奖励之外的奖励,也包括将来根据社会发展的需要新设立的各种奖励。
  至此,我国政府设立的国家级奖励除自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、国际科技合作奖四大基本奖励外,还有1982年发布、1986年修订的《合理化建议和技术改进奖励条例》、1979年发布的《中华人民共和国优质产品奖励条例》、1981年发布的《国家优质工程奖励暂行条例》、1987年发布的《国家星火奖励办法》等。这些奖励在我国科技奖励体系中均有重要作用。
  我国各部委设立的部级奖励亦有多种。如《煤炭工业部科学技术进步奖励暂行办法》、《地质矿产部地质找矿奖励暂行办法》、《铁道部部级科学技术研究成果奖励办法》、《文化部科技成果奖励暂行条例》、《航空工业部科学技术进步奖管理暂行办法》、《公安部科学技术进步奖励办法》、《交通部科学技术进步奖励办法》、《对外经济贸易部科学技术进步奖励办法》等。各级地方政府亦设立各地方的奖励。可见,我国政府设立的科技奖励具有层次多、数目广、范围大的特点。
  (3)法定科技成果提成奖
  根据我国《科学技术进步法》第五十五条的规定,企业事业组织应当按照国家有关规定从实施科学技术成果新增留利中提取一定比例,奖励完成技术成果的个人。此条规定是对《技术合同法》及其实施条例、《国务院关于技术转让的暂行规定》、《专利法实施细则》等规定中关于科技成果的创造者从实施该成果所获收益中提成的奖励规定的总结概括,将这些分散的规定上升为一种基本法律制度。
  我国《技术合同法》第六条和《技术合同法实施条例》第一百二十八条分别规定;“职务技术成果的使用权、转让权属于单位,单位有权就该项职务技术成果订立技术合同。单位应当根据使用和转让该项职务技术成果所取得的收益,对完成该项职务技术成果的个人给予奖励。”“所称的奖励,是指单位根据使用职权技术成果和通过履行技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同、技术服务合同所获得的收益,按照国家有关规定发给技术成果完成者的奖金:该项奖励费用从实施技术成果所获得的利润和使用、转让技术成果所获得的价款、报酬或者使用费中列支,不计入单位奖金总额,不计征奖金税。”《国务院关于技术转让的暂行规定》中也规定转让技术的单位应当从留用的技术转让净收入中提取5—10%奖励直接从事研究开发或根据市场需求主动提出研究开发项目建议并积极促其完成的人员。《专利法实施细则》中也规定,专利权持有单位在专利有效期限内,每年从实施专利所得利润纳税后提取0.5—2%(对发明或实用新型),或0.05—O.2%(对外观设计)给发明人,或给予一次性报酬。当专利权持有单位许可他人实施该专利的,应从使用费纳税后提取5—10%给发明人。另外,各地方亦有类似的规定,科技成果提成的比例依法规定,法律没有明确规定的,可根据具体情况加以规定。
  (4)科学技术奖励基金
  《科学技术进步法》第五十六条规定,“国内、国外的组织或者个人可以设立科学技术奖励基金,奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民或者组织。”这一规定表明,国家授权个人或组织设立科学奖励基金。鼓励民间和社会力量对科技奖励提供资金,支持科技事业的发展,树立崇尚科技的良好的社会风气,促进科技事业的发展。按照国际惯例,此种奖励形式通常根据集体和个人所取得的成就给予奖励。我国目前已有多种民间科技奖励基金,并且还有很大发展潜力。
  2.我国科技奖励体系的特点
  我国现行科技奖励体系有如下特点:
  (1)广泛性
  我国科技奖励体系覆盖面相当广泛。
  从奖励对象来看,可受奖励的对象是非常广泛的。科技进步法五十二条规定,“国家建立科学技术奖励制度,对于在科学技术进步活动中做出重要贡献的公民、组织,给予奖励。”第五十四条第五款规定,“国际科学技术合作奖授予对中国科学技术事业做出重要贡献的外国公民或组织。”《自然科学奖励条例》中也规定,旅居国外的华侨和外国人士从事自然科学研究,获得优异成果,对中华人民共和国科学技术事业发展有重大贡献的,也可以授予自然科学奖,可见,无论是公民或组织,无论是中国公民、组织还是外国公民、组织。只要符合法定条件,均可成为科技奖励的对象。
  从奖励范围来看,根据《科技进步法》的规定,对在科学技术进步活动中做出重要贡献者,给予奖励。以及对中国科学技术事业做出重要贡献的外国公民或组织,给予奖励。科学技术活动和科技事业涵盖的范围非常广泛。具体的说,科技奖励的范围不仅包括了科学发现、发明,还包括对科技成果的推广、应用,以及科技管理等软科学领域。还有在促进我国科技事业进步、提供合作交流良好条件等方面做出重要贡献的外国公民和组织。除四大基本奖励外,还有各项专门的奖励制度,涵盖了科技事业的每一方面。
  从设奖来源看,既有政府设立的,也有民间设立的。既有中国组织或个人设立的,也有外国组织和个人设立的,既有国家强制性规定设立的,也有国家授权公民组织自愿设立的。
  (2)多层次性
  从法律渊源来看,我国宪法有关于科技奖励的原则性规定,《科学技术进步法》中有对科技奖励的专章规定,国务院发布了各种奖励条例,各部委还发布了有关条例的实施细则、以及部门奖励规章、办法,各地方还有大量关于科技奖励的地方性规章,形成一个多层次的法律规范体系。
  就奖励种类而言,我国既有重大科技成果的奖励,也有对合理化建议和技术改进的奖励,既有对国家做出重大贡献的知名科技专家的国家荣誉奖,也有对在科技活动中做出贡献的普通科技工作者的奖励。
  就奖励等级而言,亦根据科技工作者做出的贡献程度区分对待,分设等级,体现了奖励等级的多层次性。
  二、现行主要科技奖励类别
  (一)国家自然科学奖
  根据《中华人民共和国自然科学奖励条例》和《中华人民共和国自然科学奖励条例实施细则》的规定,国家自然科学奖的奖励范围、评审条件、奖励等级和种类、评审程序的规定如下:
  1.奖励范围
  国家自然科学奖用于奖励个人和集体的阐明自然的现象、特性或规律,在科学技术的发

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.180718      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多