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【期刊名称】 《法学杂志》
略论是香港特别行政区立法的几个问题
【副标题】 兼与吴雪元同志商榷【作者】 傅思明
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1996年
【期号】 1【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.18142    
  香港特别行政区立法与我国大陆地方立法一样同属地方立法,但由于在香港贯彻“一国两制”、实行高度自治,因而它具有崭新的内容。对这两种地方立法进行比较分析无疑是一种有益的探索。吴雪元同志的《中国大陆地方立法与未来香港特区立法的差异》文(刊于《法学杂志》1995年第5期,以下简称《吴文》),从几个方面探讨了两者的差异。笔者对《吴文》关于未来香港特别行政区的立法的分析,提出以下几点商榷。
  一、关于立法权的归属。立法权是指有立法权的国家机关,按照一定的程序制定、修改和废止法律的权力。《香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)第66条规定:“香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关”。这就明确界定了立法会的性质和任务,表明了它是真正的立法机关,其它任何机关都不得享有立法权。然而,《吴文》却指出:“香港特区立法实行以行政长官个人立法为主导、行政长官个人立法与立法会机关立法相结合的立法体制”。这种看法是不正确的。首先,基本法第73条第一项规定立法会“根据本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律”。可见,香港特别行政区立法会享有完整的立法权。其次,基本法第48条第三项规定,行政长官“签署立法会通过的法案和公布法律”。赋予行政长官这一权力恰恰是为了制衡立法机关,表明立法会在行使立法权时要受到一定的制约。决不能由此认为这是实行行政长官个人立法为主导。事实上,行政长官并不能无限制地否决立法会通过的法案。根据基本法第49条、第50条之规定,行政长官对立法会通过的法案如认为不符合整体利益可以拒绝签署,发回重议。立法会如以不少于2/3多数再次通过原案,行政长官必须签署公布;如行政长官仍拒绝签署而解散立法会,重选的立法会仍以全体议员2/3的多数再次通过所争议的原案而行政长官仍拒绝签署,则行政长官必须辞职。基本法的这种设计正确处理了行政和立法之间的关系,避免了任何一方的权力过于集中。这是区别于内地权力机关立法的首要特点。
  二、关于立法程序。《吴文》认为“香港特区立法程序的特点是行政长官主导立法,以及行政长官对立法会的分权制约”。这种分析既混淆了行政长官与香港总督在性质上的根本不同。就目前香港的立法权来看,香港总督享有立法权,按香港的宪法性文件《英皇制 爱法律,有未来

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