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【期刊名称】 《法学论坛》
治安处罚裁决程序改革初探
【作者】 周彭年【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1989年【期号】 1
【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.110604    
  
  治安管理处罚裁决程序是《治安管理处罚条例》的重要组成部份,其内容包括:治安案件的管辖、立案、查证、讯问、裁决执行,以及被裁决人不服裁决的申诉、起诉等规定。这些规定是公安机关及其工作人员查处治安案件的活动依据也是与案件有关的其他人必须遵循的行为准、则。可以从程序上确保治安管理处罚裁决的准确、及时,保障“条例”顺利地贯彻实施。如果没有具体、明确的裁决程序,《治安管理处罚条例》就将是一纸空文,起不到制裁违法,维护社会秩序的应有作用。
  1986年我国颁布的《治安管理处罚条例》,吸收了二十多年来在裁决方面的经验教训。规定的程序比第一部“条例”具体、明确、充实。但从实施以来的情况看。仍存在一些问题。我认为,现行“条例”的裁决程序主要存在三个问题:一是,不公开对治安案件的裁决活动是在公安机关内部进行的,对外不公开。这对开展法制教育,充分发挥治安处罚的作用不利,二是,不实行合议制。裁决是由机关首长作出决定,人民群众不能参与裁决,办案人员的意见有时也很难受到重视。三是,没有明确规定被裁决人在裁决过程中的权利和义务。这些弊端,会给人们以警察“专横”的印象。比如五十元以下的罚款由公安人员当场处罚,撕张条子就罚钱;五十元以上罚款和治安拘留是在不公开的情况下作出裁决。外界合误解为治安管理处罚是“个人说了算。”
  据统计,山东省近几年每年处罚治安扬留的约三万人次左右、处罚罚款的约一万人次左右(不包括适用简易程序裁决罚款人数),两项合计的约占全省总人口的万分之五左右。情况复杂,处罚的幅度大,“条例”中有几条规定罚款数额可达三千元或五千元,在目前来说数额都可能较大;裁决程序与“条例”规定的应受到处罚的行为。处罚种类、数额是形式与内容的关系,前者应服从后者。“条例”本身的内容也要求对裁决程序作必要的改革。
  据上述情况,改革裁决程序是十分必要的。我认为可以参照司法审判的基本原则和制度,同时吸收国外处理违警案件或者处理处行政违法案件的做法,结合我国的实际情况来健全、完善我国处理治安案件的裁决程序。
  一、实行公开裁决
  实行审判公开的原则,对提高办案质量、向广大群众进行法制宣传教育均有积极作用。世界上多数国家对违警案件或行政违法案件是实行公开审理裁判的。《法国刑事诉讼法典》第五百三十五条规定,对违警案件“庭审应当公开进行”。苏联对行政违法案件,其中包括由民警机关负责处理的违警案件也实行公开审理。“行政违法案件实行公开审理,即所有愿意出席的人均可出席大多数机关(审判机关、行政委员会)对案件的审理,立法人坚决要求管理机关在违法人的工作地点审理案件。”(引自《苏维埃行政法》,群众出版社出版,第217页),为什么我国对刑事、民事案件的审理能公开进行,而对治安案件的处理就不能公开进行呢?国外对违警案件能公开审理,而我国对治安案件的处理就不能公开进行呢?我国已颁布了《治安管理处罚条例》,不实行公开裁决原则不好理解,对违反治安管理的人裁决处罚,虽不会涉及什么机密(隐私案件可以例外),敞开门办案,公开进行裁决,增加治安管理处罚裁决的透明度,只有好处,没有坏处。
  1990年山东有些市、县曾搞过公开裁决活动,在治安案件的发生地或者违反治安管理人的单位,召开群众会议,由证人或与会群众揭发违反治安管理人的违法行为,讯问被裁决人,并令其检讨认错,当场宣布处罚决定,从当时的情况看,尽管有些做法不当,但对开展法制宣传、发动群众抵制违反治安管理行为都起到了很好的作用。当然对公开裁决的具体做法还需要进一步研究探讨,以便搞得更好一些。因此,建议国家立法机关对《治安管理处罚条例》进行修改和补充,明文规定实行公开裁决制度。
  二、实行合议制,设置裁决法庭。
  一些资本主义国家处理违警案件,虽然规定由警察法庭公开进行审理,但多数不实行陪审制度,由警察法官单独审理。苏联规定一般行政违法案件由合议制机关审理,但属内务机关、民警机关管辖的案件,由其首长或副首长处理。在我国能不能设置法庭,能不能实行陪审制度和合议制度呢?我认为设置一种专门法庭来处理治安案件是有益的,治安处罚虽然比刑罚轻,但由公安机关首长个人作决定,难免发生误差,也难以解决“警察专横”的问题。山东有不少市、县公安局在治安管理部门设立审批治安案件的专门班子,负责审阅办案人员报批的案卷材料、讯问被裁决人,提出处理意见,然后由局长、审批人员、办案人员共同审议作出处理决定,实践证明,采用这种做法办理的治安案件质量都比较好。
  治安管理处罚裁决法庭可以简称“治安法庭”。法庭组成可以参照刑事、民事审判法庭的组成办法

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