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【期刊名称】 《法学论坛》
关于乡镇企业财产权的性质和责任范围
【作者】 郭明瑞【分类】 经济法
【期刊年份】 1989年【期号】 2
【页码】 24
【全文】法宝引证码CLI.A.110620    
  现在,我国法学界对于全民所有制企业的财产权问题已有较深的研究,但是对于乡镇企业的财产权问题却很少有人问津,一讲到乡镇企业的财产性质,也往往仅以“集体所有制”,“集体所有权”概而括之。这在理论和实践上都引起了一定的混乱。本文拟对乡镇企业财产权利性质以及有关的财产责任范围问题作一初探,以抛砖引玉,引起同仁的重视。
  (一)
  乡镇企业是一个内涵和外延不很确切的概念。最广义的乡镇企业是指在农村由农民兴办的各类企业。主要包括:(1)农民办的个体企业;(2)农民办的合伙企业;(3)农民联办的集体合作企业;(4)乡、镇、村办的企业。前三类的财产关系比较清楚,这里要探讨的是第四类。
  乡镇企业的前身为社队企业,诞生于50年代末。长期以来,由于我国农村实行政社合一的体制,在理论上又不承认社会主义经济是商品经济,农村经济基本上属于自给自足的自然经济。因之,社队企业呈现出如下一些特点:
  第一、在所有制形式上,实行“三级所有”。社队企业的“集体所有”不同于城镇的某些集体所有制企业,并非企业职工集体所有,而是社、队所有,并以社有为主。直至1979年7月3日国务院《关于发展农村社队企业若干问题的规定(试行草案)》中述明确规定:“社队企业是社会主义所有制经济,社办社有,队办队有”,长期只被看作是辅助性的补充农业的经济是作为发展多释经营的一部分。“公社与大队可以联合办企业。工业企业,今后一般主要以公社为主兴办。”尽管社队企业这种集体所有制经济按其性质应为社队社员劳动群众集体所有,但在政社合一体制下,实际上却为社队行政所有,成为乡村行政的附属物。
  第二,在经营指导思想上,社队企业作为“副业”兴办,“搞小而全”。乡村企业长期只被看作是辅助性的补充农业的经济,是作为发展多种经营的一部分。创办企业是为了“以工养农”,“以工补农”,适合社队的自我需要。因之乡村企业也就被限制在“就地取材,就地加工,就地销售”和“直接为农业服务和为农民生活服务”的范围内,“防止与国营大企业争原料、争市场”。
  第三、在经营管理制度上,乡村企业实行“社有社营,队有队营”,由社队直接经营和管理。企业所需的劳动力和资金从各单位抽调;企业职工的劳动报酬,与农业劳动力拉平,实行“厂评等级,队记工分,厂队结算,回队分配”,企业的利润由社队统一安排。同一社队区划内的各个企业、各个农业生产单位,基本上实行独立核算,统一分配,共负盈亏。
  乡村企业的这种体制,在一段时间里对于集中社队的人力、物力、时力,统筹兼顾农业和工业的关系,以工建农,促进农业发展,起过一定的积极作用。但这种单一的所有制形式,所有权与经营权不分的经营体制,也一度严重束缚着乡镇企业自我发展的手脚。企业的财产归社队所有和支配,社队对企业实行统收统支,企业吃社队大锅饭,职工没有积极性。由于乡村企业没有自己独立支配的财产,在与其它经济组织交往时,尽管也可以用企业的名义,但却无力对自己钓经营活动承担民事责任。过去我们长期只承认公社、大队、生产队三级所有,只承认这三者为法人,归属于社队所有的企业并不被当作独立的主体,对于企业的债务,不是由企业自己承担,而是由创办企业的社队即企业所在的集体所有制组织的全部财产来承担,这种观念至今仍有一定的市场。
  (二)
  党的十一届三中全会以来,中央对发展乡镇企业采取了一系列特殊政策,有力地促进了乡镇企业体制的改革。
  笔者认为引起乡镇企业体制改革和迅猛发展的因素主要是:
  第一、政社分开。乡、镇、政府仅作为基层政权行使行政管理职能,_乡镇企业从实际上为乡政府所有的状态中解脱出来,为乡镇企业摆脱行政控制,投照经济规律办事,还权给劳动群众创造了条件。
  第二、农业集约化经营。农业承包责任制和集约化经营的发展,使乡村企业不再囿于自我服务(即为农业和社员生活服务)的范围,转向开发型、经营型。
  第三、城市经济体制改革。一方面为乡镇企业发展与全民所有制单位的横向经经济联合,为乡镇企业吸收先进的技术和人才,创造了条件;另一方面,使乡镇企业处于与国营企业竞争之中,增加了乡镇企业的危机感。
  第四、对外开放政策特别是发展外向型经济战略的实施。乡镇企业积极参与发展外向型经济,要走向国际市场,促进乡镇企业实行新的经营方式,按商业原则办事。
  乡镇企业体制改革的目的,在于使乡镇企业真正成为具有自我改造、自我发展能力,独立核算、自主经营、自负盈亏的商品生产经营者。因此,乡镇企业要能够健康充分地发展,根本的条件是要明确乡镇企业的产权关系。乡村企业产权的明确化,如前所述,基本上采取了两种方式,一是通过改造企业财产的所有制关系,将原归属社队的财产归属企业,实行企业集体所有制;或者实行股份制,使企业财产成为混合所有制。这样企业财产归企业职工集体所有,或者归股东所有,企业享有所有权,并直接利用企业财产进行经营。这种方式应当是基本的,是改革的方向。二是通过改造企业财产的所有权关系,使经营权与所有权分开,由企业享有经营权。企业的财产所有权仍归乡村集体经济组织所有。乡镇企业对于乡、村授予其经营管理的财产,享有占有、使用、改益和处分的权利,得以自主支配,独立地多与商品交换。作为财产所有者的乡、村联社(或其他组织)不能随意干涉企业的经营活动。可见,不论采取何种方式,企业都必须其正享有经营自主权。近几年来,正由于乡镇企业的财产关系明确化,建立起了独立核算、自主经营、自负盈亏的良好的经营机制,极大地调动了企业职工的积极性,才使乡镇企业在艰难的环境中异军突起,迅速发展壮大,成为我国工业经济中不可缺少的一支生力军。
  (三)
  乡镇企业的所有制形式尽管不是单一的,但企业只要对其财产享有独立的支配权,经主管部门核准登记,即可取得法人资格,成为集体所有制企业法人。
  乡镇企业取得法人资格后,如同其他企业法人一样,可以独立地参与各种民事活动,独立地享受民事权利和民事义务,并以其财产独立地承担民事责任。即使是同一个乡、镇、村办的不同企业,只要各个企业具有法人资格,它们就各自以其经营管理的财产来承担各自的债务,乡、村经济组织(如总公司、经济联社等)不对各企业的债务负责,每个企业相互间也不为他企业的债务负责,这就是说,凡是具有法人资格的乡镇企业对其债务应以其财产负有限责任。《

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