查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
论完善我国行政强制执行制度
【作者】 柳砚涛【分类】 其他
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.110590    
  我国的行政强制执行制度是指行政法律关系一方当事人在法定期间内不履行一定国家行政机关做出的行政决定,而由特定国家行政机关或人民法院依法采取强制措施以达到履行目的的制度。行政强制执行措施的结果有两个:一是敦促当事人自觉履行义务;二是在必要时由执行机关直接强制执行。
  一、我国行政强制执行制度的特点
  首先,作为行政强制执行依据的国家行政机关的行政决定必须具有可执行性。第一,该行政决定必须是由特定行政机关依据有关行政法规按照法定程序做出的,非特定国家行政机关(或特别授权的其他组织)依照法定程序做出的行政决定,不能作为执行依据。第二,该行政决定具有执行内容,且在法律上已经具有了强制执行的效力,即当事人在法定的诉讼期间内没有向有关国家行政机关或人民法院提起行政复议或行政诉讼而又不自动履行义务。第三,该行政决定必须是合理和可行,行政机关应针对被执行人的各方面情况做出较为切实可行而又不能给执行造成困难的行政决定。同时,行政机关应正确行使裁决权,从法定的强制执行措施中选择最为适当的方法。
  其次,行政强制执行的前提是被执行人拒不履行法定义务和行政机关依法决定其履行的义务。拒不履行有两种:一种是积极地不履行:如非法建房、非法开采,另一种是消极地不履行,如拒不缴纳税款、罚款等。拒不履行可以是口头明示的,也可以是行为表明的。行政强制执行只能在被执行人拒不履行行政机关的行政决定时发生,至于即时强制(如对于特种传染病的强制治疗等),因其不以事先存在法定义务和当事人拒不履行为前提,自然不属于行政强制执行的范畴。
  再次,行政强制执行只能由特定国家行政机关或人民法院依法采取,并非所有国家行政机关都有行政强制执行的权力,而只能是法律明确授权的一部分行政机关,如公安、工商、税务、海关、审计、物价等部门。而且其强制执行措施的种类也是由法律严格限制的。那些没有行政强制执行权的行政机关如遇需要强制执行的情形,只能依法申请人民法院强制执行。
  最后,行政强制执行的标的可以是人身、行为也可以是财物,而执行对象只能是公民或法人、对于人身的强制执行,因为牵涉到限制一个人的人身自由,所以法律往往要规定更严格的条件和程序。
  二、行政强制执行与民事强制执行的区别和联系
  首先,它们是两种不同性质的强制执行。其根源在于行政法律关系与民事法律关系性质的不同。行政法律关系中行政机关处于优越地位,它拥有许多行政相对人所没有的权力。行政机关为完成行政管理任务,可以依法为相对人设定权利或义务,并在其不履行义务时给予行政处罚或依法强制执行。民事法律关系中当事人双方地位平等,平等地享有各项民事权利。因此,民事强制执行一定要表现为三方关系,而行政强制执行则可以表现为两方关系或三方关系两种情形。具体说,两者的区别主要有:第一,申请执行的当事人不同:申请行政强制执行的当事人只能是一定国家行政机关,而申请民事强制执行的当事人可以是民事法律关系双方当事人的任何一方。第二,执行依据和内容不同:行政强制执行的依据和内容是行政相对人不依法履行有关行政机关的行政决定:而民事强制执行的依据和内容是人民法院或仲裁机关的判决、裁定和调解书。第三,执行目的不同:行政强制执行的目的是敦促或强迫行政相对人执行有关行政决定,遵守行政管理法规;而民事强制执行的目的是维护正当合法的民事法律关系。第四,执行的具体对象不同:行政强制执行的对象可以是人身、行为或财物;而民事强制执行的对象仅限于财物或行为。第五,实施强制执行职能的机关不同:行政强制执行可以由人民法院或特定国家行政机关实施:而民事强制执行只能由人民法院实施。第六,人民法院对于执行诉讼的审查方式不同:民事强制执行与民事案件的审理密切相关,一般是作为民事审判的自然延伸,执行时一般无需重新审查;而行政强制执行则不全是行政审判的延伸,当被执行人在法定诉讼期间内不起诉又不履行时,有关行政机关就可以申请人民法院强制执行,执行时应对执行依据做客观全面的审查。
  其次,我国行政强制制执行制度应从民事强制执行制度中吸取有益的经验。我国民事强制执行和大多数行政强制执行措施都是由人民法院依照司法程序采取的。由于我国尚未制定出行政诉讼法,实践中民事强制执行中的许多方法和途径可以适用于行政强制执行制度,例如查封扣押物品、强制搬迁、强制扣款以及代执行、协助执行、委托执行等。《民事诉讼法(试行)》中有关执行程序的许多规定对于行政强制执行立法有借鉴意义。而事实上,由人民法院负责实施民事和一部分行政强制执行职能;在实施程序以及人员组成及素质方面几乎没有差别。
  三、我国行政强制执行实践中存在的问题及其对策
  我国行政强制执行实践中存在着许多亟待纠正的问题。首先,有些执行人员对行政强制执行的最终目的认识不清,把执行目的仅限于敦促或强迫被执行人履行具体行政决定。事实上,行政强制执行的根本目的只能是通过采取各科强制执行措施,使被执行人能自觉守法。这就要求执行人员必须把教育作为行政强制执行工作的出发点和归宿。其次,有权作出行政处罚决定的机关众多

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.110590      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多