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【期刊名称】 《法学论坛》
高校职务犯罪预防战略的基本理念与价值目标
【英文标题】 The Fundamental Idea and Aim of Value on Preventive Strategy of Duty Misdeed in High Educational Institutions
【作者】 莫洪宪【作者单位】 武汉大学法学院
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 高校职务犯罪预防;现状分析;指导思想;基本原则;价值目标
【英文关键词】 prevention of duty misdeed in college;analysis of status;guiding ideology;basic principles;aim of value
【文章编码】 1009—8003(2007)02—0028—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 2
【页码】 28
【摘要】

随着我国高等教育改革不断深入,高校职务犯罪时常发生,近几年来更呈现高发态势。针对目前高校职务犯罪的特点与原因,本文提出构建我国高校职务犯罪预防战略体系,必须以坚持党的领导,坚持党在反腐败斗争中的基本经验,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体方针为指导思想。以教育、制度与监督并重、科学性与可行性相统一、继承与创新相结合为基本原则,形成“不敢”、“不能”、“不想”实施职务犯罪的战略预防体系。

【英文摘要】

Duty misdeed in higher educational institutions has come about in many cases along with the deepening of higher education reform in our country.Especially there has appeared all expanding tendency in recent years.This paper proposes that we should established a strategic system of prevention of duty misdeed in college.In order to achieve this goal,we must adhere,to the party’S leadership,and the party’s basic experience in the anti—corruption struggle,take the general guidelines of tackling both the symptoms and root causes,comprehensive management, punitive and preventive measures and emphasis on prevention as guiding ideology,finally form a“no dare”——“no can”——“no want”strategic preventive system of implementation of duty misdeed in college based on the comprehensive measure of education,regulation,supervision,the unity of scientific and feasibility,the combination of tradition and innovation

【全文】法宝引证码CLI.A.174606    
  
  为深入贯彻落实党中央建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,中共中央早在2005年年初就发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。该文献为我国现阶段反腐倡廉工作提供了重要指导思想。从文献的内容来看,党中央已经将职务犯罪预防工作(包括高校职务犯罪预防工作)提高到一个战略的高度。本文拟从对现阶段我国高校职务犯罪的现状分析人手,结合《实施纲要》的内容,论述我国现阶段以及今后一个时期高校职务犯罪预防战略的指导思想、基本原则和价值目标。
  一、现阶段高校职务犯罪的现状分析
  (一)现阶段高校职务犯罪的特点分析
  高校职务犯罪不同于一般的职务犯罪,由于其法律特征和本质属性上的特殊性,表现出与其他领域职务犯罪不同的特点。从有关部门查处高校职务犯罪的实践看,现阶段我国高校职务犯罪主要呈现以下特点:
  1.犯罪主体的特殊性。高校职务犯罪的主体一般是高校中从事领导和管理工作的人员,即一般是在高等院校及其内设机构、部门中担任一定职务,具有一定的人、财、物管理的权力和涉及教学、科研、基建、后勤和学校发展等重大事项决策权力的人员。而且,从查处的几起大案看,多呈集体性腐败趋势。据有关检察机关透露,高校职务犯罪的人员,多为院(校)长、党总支书记,主管基建的副院(校)长或财务处长或是学院、系部门负责人。在作案过程中,院长、副院长或处长、副处长往往就同一基建工程受贿,或主管与会计、出纳共同参与、集体谋划。高校内部的这种“扎堆腐败”、彼此勾结的现象,势必形成一定范围内法治的死角,从而给查处加大难度。
  2.犯罪领域的特殊性。现阶段我国高校职务犯罪的案发领域相对特定集中,即主要集中在学校基建、财务、物资采购、招生等部门。这些领域已被称为高校领导腐败的“三大病灶”。自2003年1月至2005年10月,武汉市检察机关查办武汉地区高校领导干部职务犯罪案件41件46人。这46人中,涉及基建招投标及后勤维修工程领域18人,占39%;教材、教学设备等采购部门15人,占33%;招生环节7人,占15%;财务管理环节6人,占13%。{1}
  随着高校合并以及学生扩招带来的巨大经济效益,高校对基本建设的投入逐年增加,许多高校进行了扩建或迁址重建。正是这些领域成了滋生职务犯罪的温床。一些不法建筑商为了承揽高校基建工程,把眼睛盯在高校主管基建的校、处级领导干部身上,为揽到工程,千方百计地拉这些人“下水”。落马的高校干部中,大多是因为在基建工程中受贿而翻船的。备受关注的“湖北大学基建招投标案”中,湖北大学原副校长李金和在任校长助理、副校长期间,多次收受开发商、建筑承包商贿赂计人民币86.2万元;原校长助理吴永祥、校规划建设处原处长张胜利、副处长万立泉、副处级干部吴方君、原财务处长彭茂国等人也在基建工程招投标活动中受贿,总额达200万元。采购是高校领导腐败的又一个“温床”,各高校每年都会有大量的物资采购活动,包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等,而主管采购的相关人员则在其中以权谋私。武汉大学四校合并后,每年采购额在3亿元左右,全由采购中心原主任成金华的“一支笔”当家,他在负责该校设备采购及工程发包工作中先后多次收受12家供应商贿赂计40多万元。2004年四川高校发生的“教材腐败系列案”中,全省13所高校中36人被立案侦查,3名处级干部贪污受贿100万元以上,涉嫌犯罪总额高达1200余万元。除此之外,一些高校领导还在校办产业中弄虚作假,贪污、挪用和侵占公款,或违反财经纪律,截留收入,私设小金库、账外账,贪污挪用各类费用等。
  (二)现阶段高校职务犯罪的原因分析
  任何犯罪现象的发生,都有其深刻的外部因素和内部因素,高校职务犯罪也不例外。首先,从外部因素来看,社会大环境对造成高校系统职务犯罪的发生有着重要影响。改革开放以来,西方一些资产阶级腐朽思想,特别是社会其他领域发生的一些腐败现象不断向高校渗透。高校内部疏于监督管理,从而给高校职务犯罪提供了诱发环境。近年来,我国的高等教育因实施“科教兴国”战略的需要而迅速发展,连续几年实行扩招政策。高校在招生录取、经费使用、建设项目安排、设备物资采购、干部聘任和奖金分配等方面与过去相比拥有了越来越多的自主权。而我们对这些权力的制约,却始终没有及时有效地跟进。虽然,有些高校设置了监督机构,但是,监督工作大多流于形式,无法起到实质性的监督作用。加之高校办学经费来源从过去的单一财政拨款向多渠道、多方位筹资形式转变,更是为腐败提供了机会。而高校自身的财务并没有随之建立起健全、有效的管理机制,使得腐败行为难以被发现,腐败暴露的机会大大的降低。其次,从内部因素来看,高校系统内部的管理人员素质不高、法制意识不强是造成职务犯罪发生的根本原因。2002年,北京地质大学原财务处处长侯某因涉嫌挪用900万元公款被检察机关起诉。据了解,在担任财务处处长期间,侯某将国家拨给学校的900万元基建款借给朋友,并伪造校长的签名与朋友签了借款协议,还规定朋友借款要附带一定的利息。在接受审查时,侯某仍未意识到自己的行为已经构成犯罪,且一再表示自己没有谋取私利,而是为学校赚得了利息。{2}另外,贪图攀比的心理也是诱发高校职务犯罪发生的重要原因。随着市场经济的不断发展.越来越多的人富起来了,这使得以工资收入作为主要消费来源的教育系统人员与先富起来的那部分人的差距逐渐加大,于是一些意志薄弱、心理素质差的人便产生了心理不平衡,从而不择手段进行贪污受贿,沦为物欲的牺牲品。湖北大学原副校长李金和在《悔过书》中这样剖析自己的堕落过程:“周围的朋友过得潇洒……渐渐看不惯的现象也逐渐接受,思想开始滑坡,经不住金钱诱惑,私欲贪财之心滋长起来,开始敢收几千元的红包,后来装有几万元的信封也照收不误……”。{3}
  二、构建高校职务犯罪预防战略的指导思想
  根据《实施纲要》的要求,构建我国职务犯罪预防战略必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展执政兴国的第一要务,树立和落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持为民、务实、清廉,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。就高校职务犯罪来讲,构建现阶段高校职务犯罪预防战略的指导思想主要有以下两个方面:来自北大法宝
  (一)坚持党在高校职务犯罪预防战略中的领导地位,坚持我党反腐败的基本经验
  这主要包括:1.坚持党的领导,保证预防工作的正确方向。我党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党,是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导,才能确立和坚持正确的预防职务犯罪的指导思想、基本原则和领导体制,才能有效地预防腐败,维护社会政治稳定,促进经济社会全面发展。2.坚持与时俱进,用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和预防工作。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,适应形势任务的发展变化,解放思想、实事求是、与时俱进,积极探索党风廉政建设和预防工作的规律。3.坚持深化改革,创新体制、机制、制度,注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律,坚决查办违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,更要注重预防,通过深化改革、创新体制,加强教育、发展民主、健全法制、强化监督,把反腐败寓于各项重要政策和措施之中,用发展的思路和改革的办法防治腐败。4.坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,是深入开展反腐败斗争的组织保证。
  (二)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体方针
  坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策,是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求,是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。
  在世纪更替之初,江泽民同志曾指出反腐败斗争要“坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”“必须把打击和预防结合起来。”胡锦涛同志在2005年年初中央纪律检查委员会第五次全体会议上特别强调“治标”和“治本”是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标,严惩各种腐败行为,有效抑制腐败分子的猖獗活动,才能为治本创造前提条件。只有抓好治本,从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐败取得的成果,从根本上解决腐败问题。因此,在构建高校职务犯罪预防战略体系时,也必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的基本思路。在依法查处、打击职务犯罪、抑制职务犯罪蔓延的势头的同时,注重对社会主义市场经济条件下的高校反腐败斗争的特点和规律的探索,对高校职务犯罪发生的原因、特点和规律的分析、研究和总结,建立健全监督管理,完善制度机制,不断铲除职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件,积极探索治理职务犯罪的治本之策,努力从源头上遏制和防范职务犯罪,实现对高校职务犯罪“惩治于既然,防患于未然”,以打促防,以防固打,延伸、扩大治理职务犯罪的效果。
  三、构建高校职务犯罪预防战略的基本原则
  (一)教育、制度、监督并重原则
  在构建高校职务犯罪预防战略体系时,必须坚持教育、制度、监督并重的原则。首先,要充分发挥思想道德教育的基础性作用,进一步深化高校党员的思想道德教育,特别是深入持久地在全校范围内开展保持党员先进性教育,构筑牢固的拒腐防变的思想道德防线。胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话时强调指出“进一步加大预防腐败的工作力度,必须继续在加强教育上下功夫,使领导干部自觉拒腐防变,带头廉洁自律。”其次,要充分发挥制度在高校职务犯罪预防战略体系中的保障作用。在构建高校职务犯罪预防战略体系时,必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题,健全高校管理制度,从制度上保障职务犯罪止于犯罪未萌。再次,要建立内外监督预防相结合的全方位监督预防体系,加强对高校行政

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}戴劲松,陈芳,何云江.权力寻租侵蚀“象牙塔”——部分高校经济腐败案件频发现象透视(OL).http://news.xinhuanet.corn/politics/2006—01/20/content.4077057.htm.

{2}王巍,张丽锦.不懂法、心理失衡:高校职务犯罪有两大诱因(OL).中国职务犯罪预防网,http://www.tj.yfw.com.cn/shownews.asp?id=37765.

{3}戴劲松,陈芳,何云江.权力寻租侵蚀“象牙塔”——部分高校经济腐败案件频发现象透视(OL).http://news.xinhuanet.com/politics/2006—01/02)/content—4077057.htm

{4}陈正云,许道敏.面向新世纪中国预防职务犯罪的战略选择(J).人民检察,2001,(8):24.请你喝茶

{5}朱兴有.预防职务犯罪问题研究(M).北京:中国检察出版社,2004:193.

{6}(法)孟德斯鸠.论法的精神(上册)(M).张雁深,译.北京:商务印书馆,1993:76.

{7}刘守芬,许道敏.制度反腐败论(J).北京大学学报(哲学社会科学版),2000,(1):9.

{8}冯殿关.论职务犯罪的防治对策(J).山东社会科学,2000,(1):50.

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