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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
“科教兴国”需要图书馆法
【作者】 沈丽红【作者单位】 中国政法大学
【分类】 法律信息【中文关键词】 科教兴国;图书馆立法
【期刊年份】 2000年【期号】 1
【页码】 59
【摘要】 本文分析了国内外图书馆立法历史、现状,指出当前我国图书馆立法的滞后和不足。而图书馆立法的滞后,已成为当前我国图书馆事业进一步发展的“瓶预”。要发展图书馆事业,要实现“科教兴国”战略国策,就要有一部完善的图书馆法,这是也是全球图书馆事业发展的趋势。
【全文】法宝引证码CLI.A.1135487    
  一、“科教兴国”与图书馆的关系
  邓小平同志反复强调,实现社会主义现代化,科技是关键,教育是基础。在即将到来的21世纪,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新水平。当前,许多国家政府都把振兴教育作为面向新世纪的基本国策。我国也提出了科教兴国的战略国策。党的第十五次全国代表大会再次提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务,并对落实科教兴国战略做出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目标与任务,落实科教兴国战略,全面推进教育的改革和发展,提高全民族的素质和创新能力,还特别制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》。教育的改革,技术的进步离不开图书馆事业的发展。可以说图书馆在科教兴国的大环境中,既肩负着历史使命,也面临着严峻挑战。一方面,图书馆的发展是科教兴国的基础:“科教兴国”主要靠科技进步,科技进步需要的是知识。由于图书馆是密切联系人类知识、信息资源与知识,资源利用人之间的纽带,担负着“保存人类文化遗产,开展社会教育,传递科学信息和开发智力资源”的职能。与社会经济发展相适应的图书馆事业,通过对知识、信息进行收集、整理、加工、和传播,直接或间接起着促进经济建设和科技进步的作用,否则它会影响科技发展的进程:另一方面,“科教兴国”战略目标的实现带动图书馆服务水平的提高;图书馆事业的发展是与社会的进步、经济的增长和科技的发展息息相关的,没有科技的进步,图书馆实际工作水平就不可能实现质的飞跃。当前现代化、网络化图书馆无一不是高科技的产物。两者的关系是互为基础、互为促进的两个方面。
  二、图书馆事业发展,依靠图书馆法
  建国以来党和政府十分重视图书馆事业,先后颁布了一系列有关图书馆工作条例和文件,如《关于禁止珍贵文物图书出口暂行办法》(1950年政务院颁布)、《关于征集图书、杂志样本办法》(1955年4月25日文化部颁布)、《文化部关于加强与改进图书馆工作的指示》(1955年7月2日)、《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例(草案)》(1956年高等教育部颁布)、《全国图书协调方案》(1957年国务院颁布)等。党的十一届三中全会以后,党和国家的工作进入新的历史时期。与这一时期相一致,一批具有法律效力的有关图书馆事业的法规相继出现,主要有:1978年教育部颁发的(关于加强高等学校图书馆资料工作的意见》;1978年11月13日国家文物事业管理局公布的《省、市、自治区图书馆工作条例》(试行草案):1978年12月中国科学院公布的《中国科学院图书馆情报暂行条例》(试行草案):1981年1月30日国务院颂布的《图书、档案、资料专业干部业务职称暂行规定》:1981年10月15日教育部颁布的《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》:1982年12月文化部颁发的(省(自治区、市)图书馆工作条例;1984年2月22日教育部印发的《关于在高等学校开设〈文献检索与利用〉课的意见));1987年7月25日国家教育委员会颁发的《普通高等学校图书馆规程》等。
  这些图书馆法规基本上形成了我国图书馆法律体系的轮廓,有效地推进了建国初期、新时期我国图书馆事业的创立和发展。但是随着我国市场经济进程的加快和各项事业的突飞猛进,这些法规却愈来愈不适应新形势下图书馆改革、发展的需要,并且日益显现出立法不足。图书馆法应该是调整国家各图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间,在图书馆活动中所发生的各种关系的法律规范,与其它法律一样,它也应具有强制性、规范性和稳定性等特点。它的效力范围不囿于某一系统、某一高校或者某一地方图书馆,亦不囿于图书馆事业的一个侧面。而这些法规大多是针对不同系统图书馆或者图书馆事业某一方面问题而制定。因此,这些法规不够完备,它无法覆盖整个图书馆事业;法规立法主体不统一,规范层次混乱,大多以“条例”、“办法”、“决定”、“规定”、“指示”等方式出现,因此,它不够规范:另外,“条例”、“决定”等后附有“试行”、“暂行”等,法律的有效期间难以判断,具有不稳定性,实践中影响其效力。
  图书馆行业立法的滞后,已成为制约当前我国图书馆事业进一步发展的“瓶颈”。严重地制约了我国图书馆业的生存使图书馆业在新形式下面临前所未有的困境。具体表现在:
  1.图书馆生存与发展必要的投人缺乏国家强制力的保障:
  由于没有法律的约束,各级行政部门对图书馆的投人呈现随意性。财政状况好,就多拨,财政吃紧,就少拨或者不拨,甚至截流、挪用本来就非常少的图书馆经费。法制的不建全,加之书刊价格大幅上涨,文献资源建设举步为艰,严重影响了图书馆馆藏的系统性和完整性。
  2.缺乏相关法律保障导致图书馆优秀人才匮乏:
  图书馆工作人员本是一种专业技术人员,由于没有法律对此作出相应规定,目前图书馆往往成为不能胜任其它职业的老、弱、病、残、富余人员的收养场所,符合图书馆业务要求的工作人员来源得不到保障,造成我国图书馆工作人员普遍素质低下;由于图书馆人员的待遇问题亦无法可依,又不可避免地致使图书馆原有的优秀人才不断流失进一步导致人员整体素质的下降,以至

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