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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
浅谈我国改革开放以来图书馆的立法现状
【作者】 欧阳晨红【作者单位】 中国政法大学图书馆
【分类】 法律信息【中文关键词】 图书馆立法
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 4
【摘要】 本文综述了我国改革开放二十年来,图书馆的立法现状,认为我国的图书馆立法还处于相对分散,并不健全的阶段,并对建立我国图书馆法律规范提出了一点看法。
【全文】法宝引证码CLI.A.1135519    
  
  改革开放二十年来,我国的社会、经济、文化发生了很大的变化。图书馆事业也因此跨上了一年新台阶,全国各地的图书馆根据自己的实际情况先后进行了一番改造和完善,同时不少新图书馆也如雨后春笋在各地涌现。从单个图书馆来看,图书馆不仅是馆址扩大了;藏书增多了;馆际协作方式多样化了;文献载体形式先进化了;同时社会对图书馆的要求也提高了。在这样一个环境下,图书馆要保障自身工作的有序开展,并顺应社会的发展需要就必须用法律来规范人们的行为;用法律来理顺各个层次的关系;用法律来保障图书馆及读者的权利。要做到这一点首先要求有法可依。
  一
  有法可依讲的是要有即定的法律,我国目前关于图书馆的立法还处于相对分散、并不健全的阶段,它主要以这样几种方式出现:1.以条文、条款出现:
  “以条文、条款出现”指的是在我国颁布的某些法律、法规、规章、制度虽不是专项针对图书馆,但其中有些条文、条款涉及到了图书馆。如:
  1)在全国人大常委会颁布的某些法律法规中有关于图书馆方面的条文或条款。如我国宪法在第二十二条规定:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。”又如《中华人民共和国著作权法》第二章第四节第二十二条规定图书馆在为陈列或者保存版本的需要的情况下,可以不经著作权人许可,不向其支付报酬,而复制本馆收藏的作品,但应当指明作者姓名、作品名称,并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利;再如中华人民共和国刑法第三百二十七条规定“违反文物保护法规,国有博物馆、图书馆等单位将国家保护的文物藏品出售或者私自送给非国有单位或者个人的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役。”
  2)在国务院发布的各项规章条例中有专条专款谈到图书馆。如1997年11年2日颁布的《出版管理条例》的第二十二条规定“出版单位发行其出版物前,应当按照国家有关规定向北京图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送交样本。”
  3)在部委规章中有专款涉及。如1992年12月30日财政部和文化部联合颁布的《文化事业单位财务管理办法》的二十三条第一款规定“没有稳定的经常性业务收人或收人较少的图书馆、中等专业学校等单位为全额预算管理单位。实行“全额预算包干,超支不补,结余留用”的预算管理办法。”在这个办法的第三十五条“收人的分类”第三款中说到“图书馆收人。包括图书馆的复印、复制、缩微收人,提供信息、咨询的收人和其他各项收人。”
  4)在地方法规中有专款提到。如《山东省未成年人保护条例》的第十八条规定“各级人民政府、居(村)民委员会应创造条件,建立和完善未成年人文化娱乐场所和设施。图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、公园、影剧院、体育场(馆)及其他公共文体场所,应为未成年人的学习和活动提供条件。”等
  2.专项的图书馆规章条例:
  1)地方条例。如1987年由上海市政府规定的《上海市区县图书馆管理办法》;1996年11月28日颁布的(上海市公共图书馆管理办法》;1997年7月15日深圳市政府颁布的《深圳经济特区公共图书馆条例(试行)》;贵州省政府1985年颁布的(贵阳市县级图书馆工作条例)等
  2)部门条例。如文化部于1988年9月23日发布的“公共图书馆系统(图书馆学专业证书》制度试行办法”和文化部1982年12月01日发布的(省(自治区、市)图书馆工作条例》。
  二
  从这些单项条例或条文、条款我们可以看到我国目前图书馆的立法虽无全国性的、统一的、法典式的图书馆法规,但它的研究已经涉及到了很多方面,也进行了一些立法尝试,为建立法典式图书馆法打下了一定的基础。目前我国图书馆立法主要涉及了这样几个方面:
  1.图书馆自身建设的方面:
  这里主要是指由我国一些省、市颁布的公共图书馆的工作条例和文化部发布的图书馆工作条例,它是图书馆法律规范的主要组成部分。它涉及到这样一些内容:
  1)图书馆的服务宗旨和主要任务:强调要充分发挥图书馆在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,满足人民群众对科学、文化知识的需求,积极为社会、经济、文化、科研、教育等服务。
  2)图书馆管理:它包括图书馆主管部门的设置、职责;图书馆的建立、登记等。
  3)经费、馆舍与设备;它包括经费来源、经费保证、经费使用、馆舍设计、馆舍面积、馆内布局、阅览座位、专用设备的配置等
  4)工作人员:它包括馆长的的任职条件、工作人员的配备、编制、培训与考核、职称评定等
  5)图书馆的藏书建设与目录管理:它包括对文献资料的收藏量、收藏重点的规定。并要求对人馆的书刊资料进行验收、登记、分类、编目,建立完善的书刊资料目录系统,保持书刊资料与目录相符。按照国家规定的统一标准进行书刊资料的分类、编目工作。
  6)读者服务和组织机构:它包括图书馆的服务对象、开放时间、借阅方式、借阅范围、阅读指导、信息服务等
  7)馆际协作与图书馆网络建设:馆际协作指图书馆之间应当互相合作,并加强与其他系统图书馆的联系,在书刊资料采购、交换和借阅服务等方面进行协作,实现馆藏资源共享。
  8)其它:图书馆对读者的要求或者说读者应尽的义务等。如:读者应当自觉遵守公共图书馆的借阅规则,馆内借阅时应当出具用效身份证件;需外借阅读的,应当办理外借证件。读者应当爱护公共图书馆的书刊资料和其他公共设施。损坏、遗失书刊资料的,应当予以赔偿等
  2.图书馆与外界的关系方面:
  所谓图书馆与外界的关系在这里是指除了前面第一点提到的以外,我国国家、社会、读者对图书馆的要求,或者就图书馆对外界应尽的义务,同时也包括国家赋予图书馆的各项权利。这方面的立法主要是由财政、规划、人事、物价、建设、教育、新闻出版、广播电影电视、房产、土地和邮电管理等国务院各部、委、局来完成的,这些单位根据各自职责,协同文化行政管理部门颁布了一些条例。在这些条例中有专款提到图书馆。目前它主要涉及如下几个方面。
  1)财政方面:它涉及到对图书馆预算、税务、对读者服务收费问题(复印费、阅览证工本费)等等的法律规定。如我国法律规定图书馆

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