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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
基于职业化目标的涉外警务专业人才培养思考
【英文标题】 Thinking on the Training of Foreign-related Police Professionals Based on Pofessional Objectives
【作者】 杨红【作者单位】 湖北警官学院国际警务系{副教授}
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 公安院校;职业化;涉外警务;人才培养;课程体系
【英文关键词】 Public Security Colleges; Professional; Foreign-related Police Affairs; Personnel Training; Curricu- lum System
【文章编码】 1673-2391(2019)05―0041―09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 41
【摘要】

职业化是公安队伍建设的发展方向,结合我国对外交往增加,国际形势日益复杂和涉外警务人才紧缺的现状,顺应公安队伍职业化的需求培养涉外警务人才具有迫切的现实意义。通过对六所公安院校涉外警务专业的人才培养模式比较分析,发现当前我国涉外警务人才培养还存在以下问题:专业界定不清,人才培养的理论基础薄弱;国家标准不明,职业化培养目标未见凸显;课程体系不同,培养方式与规格存在差异;教材建设不足,双师型教师队伍力量欠缺。基于职业化目标培养涉外警务专业人才,首先应在厘清相关学科及专业关系的基础上,明晰人才培养的标准,进而以此为支撑,构建以课程为核心、以师资和教材为保障,兼具职业共性和区域差异,多形式联合办学的涉外警务专业人才培养模式。

【英文摘要】

Professionalization is the development direction of police team construction. With the increase of China's foreign exchanges and the increasing complexity of the international situation, there is a shortage of foreign-related police talents in China. Therefore, it is of urgent practical significance to cultivate foreign-related police talents in accordance with the requirements of the professionalization of the public security team. Through the comparative analysis of the personnel training mode of the foreign-related police major in six public security colleges, the following problems are found in the current foreign-related police personnel training in China: the major is not clearly defined, and the theoretical basis of personnel training is weak; The national standard is unclear and the objective of professional training is not obvious. There are differences in curriculum system, training methods and specifications; The teaching material construction is insufficient, the double-qualified teacher troop strength is insufficient. At present, first of all, public security colleges and universities should clarify the relevant disciplines and professional relations of foreign-related police major, clarify the standards of talent training, and then build a talent training model with curriculum as the core, teachers and teaching materials as the guarantee, and considering the professional commonality and regional differences.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283632    
  
  

职业化是现代警察的发展趋势和方向,我国在2016年提出全面推进公安队伍的正规化、专业化、职业化建设的要求。2019年5月,习近平总书记在全国公安工作会议发表重要讲话,为推进公安队伍革命化、正规化、专业化和职业化建设提供了基本遵循。当今,我国国际交往和合作增加,随之产生了更多的跨国犯罪、非法移民等问题,对涉外警务人才的需求也日益迫切。涉外警务专业作为公安领域的新兴专业,相对于传统公安专业,还需要具备国际法、移民管理、国际关系等专门知识,其人才培养目前存在诸多问题,需要遵从职业化的目标需求进行探索和改进。

一、涉外警务专业开设的基本情况

根据教育部公布的高等学校专业设置通知,截止到目前,我国共有七所公安高等院校获批涉外警务专业,分别是中国人民公安大学(以下简称公安大学)、浙江警察学院、江苏警官学院、北京警察学院、新疆警察学院、中国刑事警察学院(以下简称刑警学院)、湖北警官学院。其中,中国人民公安大学是最早开设该专业的公安院校,在2008年开始招收第一批涉外警务专业本科生。江苏和浙江在2012年,北京和新疆在2013年,刑警学院和湖北分别在2014和2016年经教育部批准增设涉外警务专业。{1}根据网上公布的2019年各校普通招生计划,七所院校中除新疆警察学院外,其他六所院校的涉外警务专业都在招生,公安大学招生计划是210人,刑警学院招收84人,浙江、江苏和湖北都招收50人,北京招收40人。从2008年涉外警务专业在公安大学首次设立至今,11年时间内这7所公安院校中,6所院校实际招生,1所院校同时开展了研究生教育。据统计,全国目前有25所公安本科院校开展了20个公安学类本科专业,相对于这些传统的公安专业,涉外警务专业的招生院校和招生规模所占比例不大,专业人才培养起步较晚。

而且,除公安大学2008年开始招生外,其他6所公安院校是在2012年后才开设该专业,也就是说,在公安大学的涉外警务专业“一枝独秀”经营四年后,其他院校才开始进行相应的人才培养,至今也才六七年的时间。这对人才培养、专业建设和课程建设而言,时间不算充裕,成果还不算丰厚,研究的广度和深度以及投入的力度都还不够。当然,经过多年的建设和努力,各院校取得了一定的成绩,有的学校已经将涉外警务专业成功塑造为优秀的本科品牌。但在专业定位、培养目标和课程设置等关键领域,各院校并没有完全达成基本共识。根据各校官网信息,六所公安院校的专业介绍和培养方案上体现出来的培养目标和课程设置等有重合交叉的内容,但各自侧重点还有明显区别,详见下表1。

表1六校培养目标和主要课程表对照

┌─────┬───────────────┬───────────────┐
│学校名称 │培养目标           │主要课程           │
├─────┼───────────────┼───────────────┤
│公安大学(2│培养忠诚可靠、纪律严明、素质过│涉外警务法律基础、国际移民概论│
│008年设立 │硬,具有较强的社会责任感、法治│、出入境证件制度与证件鉴别、边│
│涉外警务专│意识、科学素养、创新精神和公安│防检查概论、涉外案(事)件处置、│
│业,2019年│实战能力,熟悉党和国家的路线、│公安外国人管理、国(境)外出入境│
│计划招生21│方针、政策,系统掌握涉外警务专│管理制度、出入境边防检查信息系│
│0人)   │业的基本理论、基本知识、基本技│统、维和警务、国际警务执法合作│
│     │能及初步的研究方法,具有全球视│、跨国犯罪对策、国际反恐战略与│
│     │野,通晓国际规则和职业发展潜力│对策、边境管理学、中外警察执法│
│     │,能够在公安机关从事涉外警务工│比较、国际法律文件选读、警务英│
│     │作以及在其他政法机关从事相关工│语视听说、警务英语阅读与翻译、│
│     │作的应用型高级专门人才。   │国际关系与外交概论、涉外警务人│
│     │               │文地理等           │
├─────┼───────────────┼───────────────┤
│刑警学院 │根据社会和公安机关对人才的需求│涉外警务概论、涉外案件处置、出│
│(2014专业 │,依托学院侦查学、刑事科学技术│入境管理、国际司法与警务合作、│
│获批,  │等学科专业优势,培养适应新时期│中外司法制度、中外警察执法比较│
│2019年招生│社会主义建设需要,政治坚定,作│、在华外国人管理、出入境边防检│
│计划   │风优良,具有良好的科学素质、人│查、证照检验、国际关系、刑事案│
│84人)   │文素质与警察基本素质,具有扎实│件侦查、侦查措施、犯罪现场勘查│
│     │的法学、公安学基础理论知识,具│、刑事科学技术、查缉战术、国际│
│     │有较强的实践能力和较高的外语水│法、刑法、刑事诉讼法、英语听力│
│     │平及跨文化交际能力,能在公安机│、英语口语、英语精读、英文写作│
│     │关及政法领域独立从事出入境管理│、警务英语、英语翻译等    │
│     │、边防检查、涉外案件办理和国际│               │
│     │警务合作活动或教学科研工作的高│               │
│     │级应用型专门人才。      │               │
├─────┼───────────────┼───────────────┤
│浙江警察学│培养拥护党的基本路线,系统掌握│出入境管理、国际警务执法合作( │
│院    │涉外警务与执法合作所必需的基础│双语)、国际法(双语)、国际关系 │
│(2012年专 │理论、基本知识、基本技能,具有│学、外交学概论、当代世界警务比│
│业获   │较高的英语听、说、读、写能力以│较(双语)、犯罪学(英语)、刑事司│
│批,2019年│及警务专业英语知识背景,具备从│法系统导论(英语)、刑事司法研究│
│招生计划50│事涉外警务与执法合作工作所需的│方法概论(英语)、刑法基础(英语)│
│人)    │实践能力和初步研究能力,适应公│、警务体系与实践(英语)、被害者│
│     │安机关需要的德、智、体、美全面│研究(英语)、犯罪、司法和社会多│
│     │发展的高素质、复合型、国际化卓│样性(英            │
│     │越警务人才。         │语)、联合国维和概述(双语)、非 │
│     │               │传统安全概论、国际反恐形势及政│
│     │               │策等{2}            │
├─────┼───────────────┼───────────────┤
│江苏警官学│着重培养政治坚定,忠于党、忠于│中外警察执法比较、国籍与出入境│
│院    │祖国、忠于法律、忠于人民,具有│管理、中外移民理论与实践、涉外│
│(2012年专 │良好职业素养、科学素养和人文素│案件办理、跨国犯罪研究和国际警│
│业获   │养,熟悉党和国家的路线、方针、│务执法合作等         │
│批,2019年│政策,掌握本专业基础理论、基本│               │
│招生计划50│知识与基本技能,具备开展涉外警│               │
│人)    │务管理的职业核心能力,既能适应│               │
│     │基层公安工作,又能参与国际警务│               │
│     │合作的“忠诚、勇敢、智慧、奉献│               │
│     │、廉洁”的应用型高素质专门人才│               │
│     │。{3}             │               │
├─────┼───────────────┼───────────────┤
│北京警察学│培养德、智、体全面发展的,忠于│出入境管理学、涉外案(事)件处置│
│院    │祖国、立场坚定,能够胜任跨国文│、国际警务合作、国际大型活动安│
│(2013年专 │化的沟通和管理,能运用国际法、│全保卫、国际移民概论等    │
│业获   │国际警务合作机制处置涉外案(事)│               │
│批,2019计│件等国际性问题的复合应用型的本│               │
│划招生  │科警务人才。         │               │
│40人)   │               │               │
└─────┴───────────────┴───────────────┘

(续表)

┌───────┬──────────────────┬──────────┐
│学校名称   │培养目标              │主要课程      │
├───────┼──────────────────┼──────────┤
│湖北警官学院 │培养适应社会主义现代化建设需要,德、│国际关系与外交概论、│
│(2016年专业获 │智、体、美全面发展,忠于党和人民,具│警务英语视听说、警务│
│批,2019招生计│有社会主义法治理念,严格的组织纪律观│英语阅读与翻译等。专│
│划为50人)   │念和良好的职业道德素养,具备扎实的涉│业主干课程有涉外警务│
│       │外警务基础理论和基本知识,具备出入境│总论、涉外警务法律基│
│       │管理、涉外案件查处、国际警务执法合作│础、边防检查概论、出│
│       │等方面专业技能,具有较高外语水平,能│入境管理、跨国犯罪与│
│       │在公安机关及相关执法部门从事出入境管│防治、维和警务、国际│
│       │理、维和警务、国际警务联络、涉外案件│警务执法合作、涉外案│
│       │查处等工作的应用型专门人才。    │件处置等      │
└───────┴──────────────────┴──────────┘

二、涉外警务专业人才培养的现状和问题

人才培养涉及到学科、专业、课程、师资等各个要素。下文从职业化目标出发,以六所公安院校涉外警务专业的人才培养方案为主要研究对象,对当前的人才培养模式进行分析。

(一)专业界定不清,人才培养的理论基础薄弱

每一个本科专业首先要明确其学科和专业定位,才能确定其培养目标,为人才培养提供正确、科学的指引。涉外警务专业应在明晰“涉外警务”范畴的基础之上,厘清它与其他公安学专业之间的区别。{4}目前学界对涉外警务的认识不一,对“涉外警务”“国际警务”“出入境管理”和“移民管理”等核心概念界定不清,出现类似专业方向并存,人才培养目标交叉重合,人才培养模式、规格和定位上模糊不清的状况。这种状态无论是对人才培养,还是对专业建设、机构设置、师资队伍建设都势必形成阻碍。公安部和教育部在警务人才培养上,首先应从公安队伍建设发展、公安职业化和专业化的需求出发,对公安教育有顶层设计和全盘考虑,整体考量公安专业设置和人才培养模式。例如,国家在2018年对公安现役部队完成改制,原属于公安现役院校的武警学院改制为中国人民警察大学,同年,教育部批准该校增设七个专业,其中“出入境管理”“移民管理”占了其中四个新专业的半席之地。这两个学缘关系接近,业务内容交叉的新增专业出现,与“涉外警务”专业形成了三足鼎立的局面,加上“边防管理”专业,事实上形成四个相近专业同时招生培养的现状。“涉外警务”“移民管理”和“出入境管理”三个专业相对而言更为接近,它们各自在未来职业和岗位上定位是什么,各自的专业特色、职业素养和能力要求又是什么,如果不能厘清三者之间的联系和区别,就无法解决与之关联的培养目标、人才定位、培养规格和课程体系构建等问题。

另外,“边防管理”与“出入境管理”之间、“涉外警务”与“国际警务”之间的关系也存在同样的问题。对于“涉外”和“国际”的范畴认知孰大孰小具有一定的争议,认识上的不同进而对一系列相关工作造成实际困惑和影响。而且,从专业设置的角度来说,是否有必要在相近领域设立多个相近专业,甚至于,在本科阶段的公安高等教育到底是应该采取粗线条还是精细划分的方式来设置专业都有待商榷。{5}学科基本概念的内涵和外延不清,说明该学科以及专业的理论基础还不够扎实,认知和决策在顶层设计时就缺乏科学依据,专业设置缺乏前瞻性和整体规划,此类问题必将对人才培养带来一系列的矛盾,在学术的探索发展中也必将遭遇瓶颈。来自北大法宝

(二)国家标准不明,职业化培养目标未见凸显

教育部颁布的《公安学类教学质量国家标准》(以下简称《国标》)明确了公安学类各专业教学质量的基本要求,并要求各专业高于其标准办学。《国标》中没有分别为各个专业规范具体的培养目标,但是明确公安学类专业的培养目标是“培养忠诚可靠、纪律严明、素质过硬,具有较强的社会责任感、法制意识、创新精神和公安实战能力,能够按照公安工作专业化、职业化、实战化以及相关政策法律法规等要求,系统掌握本类专业基本理论、基本知识、基本技能,具有从事本类专业相关领域实际工作的专业能力和一定的研究创新能力,在公安机关从事行政执法、刑事执法、公安队伍建设与管理等工作的公安专业人才”。{6}可见,《国标》对公安学类专业的培养目标只作了大类统一规定,强调按照职业化要求开展公安教育。涉外警务专业与其他公安学专业的区别较为明显,尤其在国家成立移民管理局之后,对机构和职能进行了梳理,囊括涉外行政执法和涉外刑事执法以及移民管理职能,因此,该专业的人才培养应该更具有鲜明的职业特色。

从实践中来看,六所招收涉外警务专业的公安院校的培养目标存在明显的不同,职业化的特点并不突出,体现出专业特色职业化目标的共性培养标准不够明确,人才培养的规格具有差异性。首先,在培养方案的培养目标中明确提到“职业”这一词汇的只有三所院校:公安大学、湖北警官学院、江苏警官学院。三校表述不同,分别使用“职业发展”“职业道德”和“职业核心能力”,对其内涵并没有进行解释说明,对职业化要求、职业特点也没有进行全面、清晰的表述和界定。其次,培养目标中对学生应具备的知识、技能和能力并没有一个统一的共性标准,尤其是在与职业密切相关的必备能力方面,没有达成共识,少有院校对职业核心能力的内容进行了诠释。最后,人才培养规格具有差异性,对毕业生从事工作岗位定位不同。公安大学、刑警学院和湖北警院的定位接近,是培养在“公安机关或者其他政法机关(领域、执法机构)的应用型专门人才”。浙江警院是适应“公安机关需要的卓越警务人才”;北京警院是培养“能够胜任国际性问题的警务人才”;江苏警院则是“既能适应基层公安工作,又能参与国际警务合作的专门人才”。其中提及“公安”“政法”部门以及“警务”“基层公安工作”与“国际警务合作”等工作表述,其标准不一、层次不清、职业化特色不凸显。培养目标对人才培养模式具有引导作用,目标不同会导致各校在课程设置、修业要求和培养重点上存在差异,从而造成各校人才培养质量参差不齐。

(三)课程体系不同,培养方式与规格存在差异

课程体系是人才培养的基础,也是人才培养差异的具体体现。《国标》规定涉外警务专业的专业课程应涵盖涉外警务导论、涉外警务法律基础、涉外案(事)件处置、出入境证件制度与证件鉴别、国际警务执法合作、中外警察执法比较等知识和技能单元。从各校官网上公布的资料来看,专业课程的设置与国标相距较大,涉外警务导论课程没有学校开设,涉外警务法律基础和出入境证件制度与证件鉴别课程都只有2所学校开设。六所院校都开设的专业课程只有国际执法合作一门,出入境管理、涉外案件查处两个课程各有5所院校开设,国际关系与外交概论和中外警察执法比较课程有3所院校开设,另外各有1所学校开设相近课程国际关系和当代世界警务比较。可见,《国标》的规定并没有成为六所院校专业课程的权威范本,各校根据自身的情况对专业课程进行了设置,六校共有专业课20多门,公安大学和浙江警院数量最多。如表2所示:

表2六所公安院校主要开设的涉外警务专业课程表

┌────┬─────────┬───────┬───────────────┐
│序号  │课程名称     │六校开设数量 │其中类似的课程名称和数量   │
├────┼─────────┼───────┼───────────────┤
│1    │国际警务执法合作 │6       │国际司法与警务合作(1)     │
├────┼─────────┼───────┼───────────────┤
│2    │出入境管理    │5       │国籍与出入境管理(1)      │
├────┼─────────┼

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{2}于群.国际化警务专门人才中外合作培养的思考与探索[J].四川警察学院学报,2011(1):86-90.

{3}周菊兰,王青.涉外警务专业设置及人才培养研究——以江苏警官学院为例[J].云南警官学院学报,2013(4):11.

{4}陆晶.对涉外警务范畴体系的几点思考[J].辽宁公安司法管理干部学院学报,2007(5):93.

{5}吕杨.关于涉外警务人才培养的思考[J].湖北警官学院学报,2008(3):122.

{6}曹文明.公安类专业本科教学质量国家标准的研制背景及实践价值[J].公安教育,2018(6):49.

{7}苏可馨,耿梅英.我国高级涉外警务人才培养存在问题及改进办法探析[J].理论界,2017(12):62.

{8}金诚.国际警务合作人才培养模式的构建与实践[J].公安教育,2013(2):55.

{9}刘宏斌.新时代公安院校国际化警务人才培养探究[J].公安教育,2019(4):60.

{10}贺学琴.新时代警务人才培养中的人文素质教育[J].湖北警官学院学报,2018(6):137.

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