查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
新时代公安思想政治工作绩效评价体系的构建
【英文标题】 Construction of Performance Evaluation System of Constabulary Ideological and Political Work in the New Era
【作者】 曹礼海
【作者单位】 公安部{部级教官}湖北警官学院思政课部{主任}公安思想政治与文化研究中心{主任,教授}
【分类】 公安管理法【中文关键词】 新时代;公安思想政治工作;绩效评价
【英文关键词】 New Era; Constabulary Ideological and Political Work; Performance Evaluation
【文章编码】 1673-2391(2019)05―0141―08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 141
【摘要】

公安思想政治工作绩效评价体系的构建有利于增强公安思想政治工作的针对性,增强公安思想政治工作的科学性,调动政工干部的工作积极性,构建公安机关“大政工”的格局。构建目标包括铸造忠诚警魂、激励队伍士气、强化教育引导、提升文化软实力、构建和谐警营,构建原则包括综合性的评价原则、有效性的评价原则、内外结合的评价原则。公安思想政治工作绩效评价指标体系由具体指标和指标权重两部分构成,通过公安思想政治工作对象、公安政工干部、公安思想政治工作过程表现出来。常用的评价方法有实践检验法、目标检测法、过程分析法、KPI(关健绩效指标)考核法、分等加权法。

【英文摘要】

Constructing a performance evaluation system of the constabulary ideological and political work is con- ducive to enhancing the pertinence of the constabulary ideological and political work, enhancing the scientific of the constabulary ideological and political work, increasing the work motivation of political worker. This is also conducive to the construction of the total ideological and political work's pattern. The content includes casting the loyalty, motivating the morale, strengthening the educational goal, enhancing the cultural soft power and building a harmonious police camp. The principle of construction is including comprehensively evaluative principle, effectively evaluative principle and the evaluative principle of internal and external combination. The performance evaluation system of the constabulary ideological and political work is consisted of the specific indicators and the weight of indicators. These are presented by the constabulary ideological and political work's object、team and the working process. The common methods of evaluation are including the practical test, the objective test, the process analysis, the KPI assessment, the grading weighting.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283635    
  
  

公安思想政治工作绩效评价是公安思想政治工作规范化、制度化和科学化的重要内容。从管理学的角度讲,评价是对系统运行的一种控制行为。公安思想政治工作的绩效评价其实既是对公安思想政治工作规律进行认识的一个过程,又是对“公安队伍革命化、正规化、职业化、专业化”建设进行科学管理的一个过程。公安思想政治工作是增强广大民警责任感和使命感、激发和调动广大民警工作热情和积极性、提升公安队伍战斗力的重要因素,是实现党对公安工作绝对领导和公安民警切实履行职责的重要保障。从某种意义上说,公安思想政治工作绩效评价是为了充分发挥“绩效评价”这个“指挥棒”作用,全面助推公安工作和队伍建设“质量变革、效率变革、动力变革”,在“着力锻造一支有铁一般的理想信念,铁一般的责任担当,铁一般的过硬本领,铁一般的纪律作风的公安铁军”{1}中发挥着重要作用。

一、公安思想政治工作绩效评价体系的内涵与构建的意义

通过思想政治系列活动的开展,使公安民警将党和人民赋予的新时代职责使命和职业道德、职业纪律、职业能力等要求内化为精神动力、外化为行为自觉,这个过程转化成效被称为公安思想政治工作绩效。而公安思想政治工作绩效评价是指从事公安机关政治工作的领导和管理者以及政工部门,根据公安思想政治工作实际情况,采取测量和统计分析等科学的方法,对公安政工干部的工作绩效和在公安民警思想行为中产生的实际绩效实施的一种既定性又定量的评鉴活动。该活动具有价值判断的本质,旨在通过“以评促建、以评促改、以评促管、重在建设”不断推进公安思想政治工作健康发展,全面提升公安队伍维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。其意义在于:{2}

(一)有利于增强公安思想政治工作的针对性

公安思想政治工作绩效评价需要了解公安思想政治工作是否有周密计划和精心安排,是否符合公安民警的实际情况,公安思想政治工作的开展是否有利于促进公安业务工作的开展和提升公安队伍的战斗力等。要在联系公安思想政治工作实际的基础上,找到公安思想政治工作评估的难点、焦点和冰点对症下药,在绩效评价的内容上、对象上、方法和形式上注意针对性。在公安队伍中,即使同是基层民警、同为政工干部,但仍存在差异性,故评估标准设置不能一概而论。公安思想政治活动本身具有教育内容的广泛性和公安民警的多样性特点。为了加强工作的针对性,必须建立准确合理的工作绩效评价机制。公安思想政治工作绩效评价是一种“事后定论”,是出于保证思想政治活动更有针对性的需要。因此,将公安思想政治工作绩效评价活动常态化,以工作绩效作为教育好坏的根本标准,就能有效克服主观主义、经验主义和形式主义,增强公安思想政治工作的针对性和实效性。

(二)有利于增强公安思想政治工作的科学性

公安思想政治工作的绩效评价效果不仅取决于评价活动本身是否周密计划和合理统筹,还取决于公安思想政治活动在内容、方式、形式等方面是否遵循思想政治工作客观规律,是否具有科学性,评价指标的设置是否紧扣思想政治工作的主要内容和具体任务。因此,在制定公安思想政治绩效评价指标时要广泛深入基层调研,认真听取各层次、各警种领导和民警意见,确保绩效评价体系的科学性。公安思想政治工作的科学性不仅体现在公安思想政治工作方式方法的科学性上,同时还体现在绩效评价工作的科学性上。“科学评价体系的建立和完善是个从实践到认识,再从认识到实践的往复循环的过程。”{3}工作绩效评价没有一个既定的标准模式,评价指标要在实际操作过程中逐步修正和完善,才能达到正确指导工作活动、准确评判工作绩效的目的。将绩效评价作为一种固定的模式,容易导致工作和评价活动的“表面化”。公安思想政治工作绩效评价活动是一个全警参与、总结经验、纠正错误、改进方法、导向激励的过程,同时也是一个对公安思想政治教育活动客观规律进行再认识的过程。公安思想政治工作绩效评价从某种意义上说也是促进公安思想政治工作科学化的重要举措。

(三)有利于调动政工干部的工作积极性

公安政工干部是公安思想政治工作实效创建的主力军。新时代创新和改善公安思想政治工作,必须在优化政工干部队伍建设下功夫。公安思想政治工作绩效评价是一支“助推器”,能激发政工干部比学赶帮超、争先创优的热情,让广大公安政工干部主动发挥自己的聪明才智,使思想政治工作在加强中改进,在改进中提高,在继承中创新,在创新中发展,努力把思想政治工作提升到一个新高度。从劳动价值角度来讲,公安思想政治工作也是有劳动效益的。公安思想政治工作的开展牵涉大量人力、物力、财力和精力等,产生的效益只能通过公安思想政治工作绩效评价来衡量。同时,公安政工干部的劳动效益能够得组织和他人的承认,也会极大地激发他们工作热情。如果思想政治工作没有严肃认真、客观公正的绩效评价,就会出现“干好干坏一个样”“干与不干一个样”的不良现象,使那些想干事、能干事、能干好事的政工干部无用武之地,甚至可能造成公安政工干部队伍“逆淘汰”[1]。总而言之,只有建立科学规范、公正合理的公安思想政治工作绩效评价体系,才能激发公安政工干部和广大民警工作的积极性和创造性。

(四)有利于构建公安机关“大政工”的格局

公安思想政治工作并不是哪个人、哪个部门或哪个组织的责任,而是在各级公安机关党委的统一领导下,形成以党委为核心、以政工部门为枢纽、以业务部门为依托、以政工干部为骨干、以基层党组织为基础的“大政工”格局,实现资源最大化的整合,通过绩效考核这个“风向标”,{4}进一步强化各级公安领导班子主体责任。各领导班子对本单位的思想政治工作负总责,必须从思想上高度重视,切实树立思想政治工作的权威。要采取定期听汇报、个案分析、专题研究等方式,全方位了解队伍思想实际,有针对性地提出工作举措并抓好落实。要明确班子成员领导责任:各级公安机关“一把手”是思想政治工作第一责任人,领导班子成员履行“一岗双责”,对分管联系范围内的思想政治工作负重要责任。要始终坚持两手抓,确保队伍建设和业务工作两不误、两促进。要明确责任部门的工作责任:各级公安机关政工、纪检、机关党委、审计、督察、警务保障等部门是思想政治工作的主要责任部门。政工部门要发挥牵头作用,各相关部门要充分发挥职能作用,认真履行尽责,共同参与公安思想政治工作,形成“大政工”的格局。要明确政工干部直接责任:政委、政治教(指)导员等政工干部是本部门、本单位思想政治工作的直接责任人。要结合队伍和业务工作实际,具体落实政治工作制度,把上级各种方针政策决策部署抓细抓实抓好。

二、公安思想政治工作绩效评价的目标与原则

(一)公安思想政治工作绩效评价体系构建的目标卧槽不见了

第一,铸造忠诚警魂,即坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为方向,准确把握新时代公安队伍建设规律特点,通过公安思想政治工作,深入推进公安队伍建设,努力打造一支“对党忠诚,服务人民,执法公正,纪律严明”的公安铁军。

第二,激励队伍士气,即坚持“弘扬主旋律,打好主动仗”,紧扣新时代的脉博,推出先进典型,营造良好舆论氛围。要落实人民警察荣誉仪式制度,增强民警的职业荣誉感、自豪感、归属感,充分调动其工作热情和积极性,确保公安队伍始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。

第三,强化教育引导,即“以党建带队建,以队建促工作”。要帮助民警树立正确的政治观、宗旨观、权力观、法纪观、政绩观,恪守法治精神、严守法律底线和职业道德准则,实现法治绩效、政治绩效、工作绩效和社会绩效的有机统一。

第四,提升文化软实力,即立足民警的文化需求,满足民警多层次、多方面、多样化的文化需求,要潜移默化陶冶民警思想情操、砥砺品格,涵养文化底蕴,以公安文化软实力催生公安队伍的战斗力。

第五,构建和谐警营,即坚持以警为本,科学调配使用警力,抓好战时思想政治工作,做好民警心理疾病预防和干预;加强警察公共关系建设,形成风清气正、团结协作、指挥畅通、协调高效、和谐美丽的警营氛围。

(二)公安思想政治工作绩效评价的原则

第一,综合性的评价原则。公安思想政治工作的内容是多方面的,其绩效也必然会从多方面呈现。因此,要评价一个民警、一个部门或一个政工干部的公安思想政治工作绩效,就必须采取综合性评价。“评价体系建立要至少包括:上级公安机关的评估标准、民警所在单位的评估标准、民警自我要求标准以及社会公众反映情况的这几个方面,这才能保证对民警思想政治工作评估的全面、真实、有效,真正体现公平、公正。”{5}只有这样,综合评价各项指标才能够真实反映思想政治工作绩效。

第二,有效性的评价原则。有效性原则是指在公安思想政治工作绩效的价值取向上,把警察职业价值和个人价值统一起来加以衡量。公安思想政治工作绩效评价结果本身直接反映公安队伍管理的成绩和风貌,结果应用关系到公安政治工作的落地与否。如果考评结果没有得到应有的重视并加以运用,则会影响公安思想政治工作的推进和实施。因此,“公安思想政治工作绩效考核是处理权力、责任、义务,绩效与利益关系的体现,是做好显性效益和隐性效益、短期效益和长期效益、层次效益和整体效益的统一”。{6}具体而言,就是要做到责、权、利相统一,综合运用多种奖励和惩戒措施,注重考评结果的运用,将个人的绩效与单位的绩效有效捆绑,形成科学、规范、全面的奖惩机制,增强绩效评价的机动性和有效性。

第三,内外结合的评价原则。公安姓“党”是公安机关的根本政治属性。坚持和加强党对公安工作的绝对领导不仅要贯彻到政治、思想、组织等各个方面,更要落实到决策、执行、监督、评价等各个环节。要围绕增强绩效考评工作的客观性、准确性和公正性,坚持把政治素质考评与业务能力考评、集中考评与经常性考评结合起来,进一步完善“政治考评、素质考评、实绩考评、群众评议”等内外的评价机制。要采取民主推荐、素质考评和称职考评相结合,确实把那些政治过硬、素质过硬、实绩突出、埋头苦干的优秀政工干部和民警放在重要的岗位上。

三、公安思想政治工作绩效评价指标

公安思想政治工作绩效评价指标由具体指标和指标权重两部分构成。公安思想政治工作的绩效往往通过三种形式表现出来:一是公安思想政治工作对象;二是公安政工干部;三是公安思想政治工作过程。应按照这三种不同的形式分析所对应的指标体系。

(一)公安思想政治工作对象的评价指标

第一,思想政治指标,主要评价公安民警牢记“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,在大是大非面前旗帜鲜明,针锋相对,据理力争,毫不退让,始终做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。

第二,作风纪律指标,主要评价公安民警在接受公安思想政治教育之后树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义,正确处理生与死、苦与乐、名与利、荣与辱等是非界限,始终保持人民警察的高昂正气。

第三,职业道德指标,主要评价公安思想政治工作对象接受思想政治教育之后在职业道德方面的变化情况,包括对党忠诚,旗帜鲜明讲政治,“永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色”{7};坚持以人民为中心,践行人民公安为人民

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}习近平出席全国公安工作会议并发表重要讲话[EB/OL].https://cn.chinadaily.com.cn/a/201905/08/WS5cd2d068a310e7 f8b157b8e8.html, 2019-05-08.

{2}王光森.基层民警思想政治工作研究[M].北京:中国法制出版社,2018:100.来自北大法宝

{3}高鑫.思想政治劝服论[M].北京:中国社会科学出版社,2016:212.

{4}曹礼海.新形势下公安思想政治工作队伍建设的改革创新[J].湖北警官学院学报,2017(6):73.

{5}王光森.基层民警思想政治工作研究[M].北京:中国法制出版社,2018:100.

{6}刘静,龚正荣.公安政治工作理论与实践[M].北京:中国人民公安大学出版社,2016:193.

{7}郭声琨.切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明[J].公安政治工作,2017(3):8.

{8}习近平就政法工作作出重要指示[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//politics/2016-01/22/c_1117868875.htm, 2016-01-22.

{9}公安部宣传局,全国公安文联.人民公安文化建设[M].北京:群众出版社,2017:41.

{10}李俊奎.思想政治教育学导论[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2015:241.

{11}孙洪波.中国共产党思想政治教育特色论[M].北京:中国社会科学出版社,2015:13.

{12}高鑫.思想政治劝服论[M].北京:中国社会科学出版社,2016:228.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1283635      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多