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【期刊名称】 《河南警察学院学报》
烟火药及其制品销毁风险管控
【英文标题】 Risk Management and Control of the Destruction of Pyrotechnics and Its Products
【作者】 杨山林【作者单位】 河南警察学院{治安系副教授}
【分类】 公安管理法【中文关键词】 烟火药;销毁;风险管控
【英文关键词】 pyrotechnics; destruction; risk management and control
【文章编码】 1008-2433(2019)06-0127-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 127
【摘要】

烟火药及其制品因其本身所具有的特殊理化性质,销毁工作中的风险因素较多,在销毁过程中,极易发生爆炸事故,造成严重的人员伤亡和财产损失。销毁风险管控需从烟火药的组成及危险性能出发,系统分析危险发生的直接原因、间接原因和根本原因,在人的行为、物的状态、环境因素和管理缺陷等四个维度下,对烟火药及其制品销毁进行风险识别、风险研判和风险控制,以实现对烟火药及其制品的安全管理。

【英文摘要】

Due to the special physical and chemical nature of pyrotechnics and its products, there are various risk factors in its destruction. In the process, frequently explosion accidents lead to serious casualties and property losses. According to its composition and hazardous performance, the direct, indirect and root causes of the hazards should be systematically analyzed. Under the four dimensions of human behavior, material status, environmental factors and management defects and risk identification, assessment and control should be carried out for the destruction of pyrotechnics and its products in order to realize the safety management.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283616    
  
  

根据相关法律法规的规定,公安机关依法没收、收缴、涉案和单位、个人上交的以及生产、经营企业弃置的烟火药及其制品均应就地封存,并由公安机关组织销毁、处置。由公安机关组织销毁处置可以有效防止事故发生,避免对公共安全和公民人身财产安全造成危害。实践中,由于县级公安机关缺乏相应的专业人才和专业技术,烟火药及其制品的销毁管理工作中存在着诸多风险因素,极易诱发爆炸事故,对销毁风险进行分析和评估,有效管控销毁中的风险因素是公安机关进行烟火药及其制品安全管理的迫切要求。

一、烟火药的成分组成及危险性能分析

(一)烟火药的成分组成

烟火药是利用燃烧反应产生可见光、红外辐射、高热、高压气体、气溶胶烟幕和声响等效应的弱爆炸性物质,主要用于装配成各种烟火器材。从成分组成上看,烟火药通常是机械混合物,主要成分为氧化剂、可燃物和黏合剂,此外还有一些专门用途的附加物,如火焰着色剂等。烟火药中常见的氧化剂有硝酸盐、氯酸盐、高氯酸盐和金属氧化物,氧化剂为烟火药燃烧爆炸提供所需氧以支持可燃物燃烧的物质,一般为固体,含主要氧化剂物质大于98%-99%,燃烧时易放出氧。可燃物是为烟火药提供燃烧时所需要的热量,铝、镁、铁、硫、木炭等可燃物的活性和提供热量的大小,决定着烟火药反应速度的快慢。烟火药中黏合剂的主要作用是保证药物本身有一定的黏度,能够压制出具有一定强度和密度的颗粒,从而达到良好的燃烧和爆炸效果。

(二)烟火药的危险性能分析

烟火药制品的种类繁多,配比变化多端,化学反应机理非常复杂,各种药剂的性能差别非常大,不易掌握,烟火药的感度是决定其危险程度的内在因素。烟火药感度是指烟火药受到外界能量刺激时所表现出来的敏感程度,感度越高,表明烟火药对外界能量刺激越敏感,受到能量刺激时越容易发生爆炸,影响销毁工作安全性的主要感度指标有撞击感度、摩擦感度、火焰感度和静电感度等,分别反映了烟火药对机械撞击、机械摩擦、火焰和静电的敏感程度。在烟火药处置、销毁中,撞击、摩擦、受热、静电火花等等各种能量刺激,极易成为药剂爆炸的起爆能,击发药剂在极短时间内迅速放热,产生爆炸。其中,机械摩擦是烟火药销毁过程中的一种重大事故隐患。对全国各地316种烟花爆竹烟火药摩擦感度进行测试,发现摩擦感度值大于80%的有137种,占43%;相同药剂相比,摩擦感度比撞击感度高的有211种,占67%{1}。

二、烟火药及其制品销毁中的风险识别

风险,即可能发生的危险,是指在某一特定环境下,在某一特定时间段内,发生某种损失、危害的可能性{2}。风险是客观的,普遍的,但就某一具体风险损失而言,其发生是不确定性的,即风险演变为现实危害,造成社会负面影响的过程存在明显的偶然性和随机性,因此,风险与其造成的危害后果之间存在偶然损失性。但同时风险演变为现实危害又是必然的,虽然有些风险可能长期存在,未造成严重危害,但风险的可变性,如果遇上合适的其他诱发或偶然因素,必然会造成灾难事故的发生。因此在风险管控中,要对可能的风险点进行有效识别,避免风险演变为现实损害。

风险识别(Risk Identification)也称风险辨识,是在特定的系统中确定风险因素并定义其特征的过程{3}。烟火药销毁风险因素有直接风险因素和根本风险因素两个大的方面,直接风险因素包括物的不安全状态、人的不安全行为和不安全的环境因素,根本风险因素是管理缺陷。

(一)物的不安全状态

烟火药及其制品自身存在着物理和化学不安定性,需要销毁的烟火药大多数因其化学性能不稳定,容易受温度、湿度的影响,发生自燃甚至爆炸,造成事故。烟火药的组成成分中,各种物质分别存在时,是相对安全的,但当不同成分按照一定的比例混合在一起,遇到适当的环境条件时,其化学性能就变得极不稳定,使烟火药发生燃烧甚至爆炸,成为一种不安全的物的存在状态。分析烟火药及其制品销毁爆炸事故中物的原因,可以发现,事故产生的直接原因多数是由于烟火药组成成分的物理、化学性质发生变化,物处于不安全的危险状态。这种物的不安全状态经常以以下三种方式表现出来:

一是当铝、镁等金属粉遇到水时剧烈反应。当铝、镁等金属粉遇到水时,发生放热反应,如果放出的热量不能及时散失,就会使局部温度不断升高,并促使反应速度加快,放出更多的热量,反应速度更快,形成反应的自我加速现象,这样的热量积累与连锁反应加快,导致燃烧甚至爆炸。

二是氯酸盐易发生爆炸分解。一种物质在分解时,一般都要从外界吸收一定的热量,但氯酸盐却相反,它在分解时会放出一定热量,产生的大量的气体都是爆炸导体。因而含氯酸钾、氯酸钡、氯酸氨的烟火药,由于爆炸导体的存在,它的爆炸反应就容易激发,并且能够稳定的传播,同时能接受爆炸波产生的爆炸分解。当氯酸盐和硫、硫化物、氨盐及磷混合时,敏感度极高,极易发生燃烧或爆炸。

三是硫遇水时产生游离硫酸,游离硫酸遇氯酸钾时发生起火爆炸。

(二)不安全的环境因素

不安全的环境因素包括不安全的储存环境、不安全的运输环境和不安全的销毁环境。人丑就要多读书

不安全的储存环境,指烟火药及其制品销毁之前的储存环节存在不安全因素。如实践中公安机关缺乏专门用于储存烟火药等爆炸物品的库房,对于收缴或公民上交的零散烟火药及其制品,有些部门会将其堆放在办公区或宿舍区,由于温度、湿度等条件不符合要求,通风性能差,诱发自燃自爆。还有一些县级公安机关由于人员、技术、经费等方面条件的限制,对于那些应当集中销毁的爆炸物品往往采取储存、拖延销毁的方式或方法来替代或拖延爆炸物品的销毁,由于不具备储存爆炸物品的条件和能力,导致爆炸物品燃烧或爆炸事故时有发生{4}。

不安全的运输环境是指在将烟火药及其制品等爆炸物品运往销毁地的过程中,运输工具或运输道路中存在的不安全因素。如运输工具不符合要求、运输路线沿线有重要建筑物或危险品仓库、运输道路凹凸不平、装载数量过多、车速过快等。

不安全的销毁环境是指销毁场地位置、四邻环境、气候状况等存在的不安全因素。由于烟火药组成中的不同成分具有不同的敏感度,销毁时对于环境的温度、湿度、静电、风力等要着较高的要求,如果在夜间、暴风、暴雨、雷雨、大雪、炎热和风向不定等天气处置,极易诱发爆炸事故。

(三)人的不安全行为

事故致因理论的大量研究表明,物的不安全状态和人的不安全行为是导致事故发生的直接原因,其中人的不安全行为是主要原因,它诱发的事故比例占事故发生总量的75%。人的不安全行为主要表现在风险意识不足、专业技能缺乏、不按管理要求操作等几个方面。

1.专业知识缺乏,安全隐患突出

烟火药及其制品的销毁是一项技术性要求高,危险性极大的工作,它要求相关操作人员具有一定的专业知识和专业技能,对所要销毁的烟火药的组成成分、各成分的物理化学性质、危险性能、可能发生的危险方式以及应急处置措施等都要有全面的认知和理解。但实际工作中相当多的公安民警却缺乏相应的专业技术和专业能力,为销毁工作埋下安全隐患,是销毁工作中的极大风险因素。比如有的民警对烟火药的危险性能了解不足,将需销毁的烟火药及其制品堆放在办公区、宿舍区等人员聚集场所;有的民警在对收缴的爆炸物品未确定其物理、化学性质前,随意强制拆封(或拆包);还有的民警在烟火药销毁运输过程中,对于选用的运输工具状况缺少认真彻底的检查等等。

2.销毁过程操作不规范,随意性强

烟火药及其制品的销毁存在着较高的作业安全风险,公安部《公安机关处置爆炸物品工作安全规范》对爆炸物品的销毁处置及工作要求作了非常明确而严格的要求,但实际销毁过程中,相关工作人员仍会存在不规范操作,从而诱发爆炸事故的发生,其中最为突出的是粗暴装卸搬运。粗暴装卸搬运会造成需销毁的爆炸物品由于受到挤压、碰撞、摩擦等机械作用而燃烧或爆炸。粗暴装卸搬运还可能导致部分需销毁的爆炸物品包装破损泄漏,造成地面、工作人员衣服表面及空中有爆炸性药尘沾染,不但增大了危险区域范围,大大增加了爆炸概率,而且爆炸后会迅速传播,特别容易引发更大范围的爆炸事故。

2008年3月26日,吐鲁番市在S202省道以北3至4公里的戈壁滩沟壑内,集中销毁烟花爆竹及半成品和原料,在卸载过程中发生爆炸,造成29人死亡,8人受伤。事故的直接原因就是粗暴装卸搬运{5}。在销毁现场,有关人员在卸载烟火药及氯酸钾、高氯酸钾、硫磺、铝镁粉等原料时,不规范操作,将这些原料混合洒落在车厢地面上,客观上形成了感度极高的物质,与铁质原料桶发生撞击、摩擦引发爆炸,然后沟内堆放的易燃易爆原料和成品烟花爆竹殉爆燃烧,发生爆炸。

3.对销毁工作风险评估重视程度不足,销毁方案缺乏针对性和可行性

爆炸物品处置、销毁之前应对可能的风险因素做出评估,在全面风险评估的基础上制定销毁方案。但实际销毁工作中,公安机关对销毁工作之前的风险评估重视不够、落实不足,对于所要销毁的烟火药的种类、危险性能、爆炸诱发原因等风险因素缺乏必要的前期认知。销毁方案制定之前,普遍缺少销毁工作的风险评估环节,甚至有些民警认为风险评估、销毁方案都是为应付上级检查之用,在销毁中完全凭借个人理解和经验去进行。

地方公安机关制定的销毁方案存在照搬照抄的现象,不同地方、不同自然环境、不同销毁对象的销毁方案大体相同,千篇一律。销毁方案中原则性语言较多,措施性内容偏少,对于突发燃烧或爆炸事故的应急处置中的现场应急指挥、现场应急措施、应急物资保障和应急通讯联络等重要事项考虑不足,对销毁工作的现实指导作用难以实现。

2016年2月5日16时30分许,贵州省贵安新区在山沟里组织集中销毁已关闭烟花爆竹厂剩余原料过程中发生爆炸,造成严重的人员伤亡和财产损失。2月6日,国务院安委会办公室在《关于坚决遏制烟花爆竹事故的紧急通知》中指出,该事故暴露出有关部门对废弃药物处置风险认识不足,防范措施不到位的问题,并要求销毁前,要组织专家制定科学、稳妥的方案并进行安全性论证{6}。

(四)管理缺陷

博德(Frank Bird)的现代事故因果连锁理论认为,事故的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态,间接原因包括个人因素及与工作有关的因素,根本原因是管理的缺陷或管理上的失误。管理失误主要表现为对导致事故的根本原因认识和控制不足,或者说是对危险源的控制不足。

在烟火药及其制品的销毁工作中,风险因素物的不安全状态和人的不安全行为是导致事故发生的重要原因,但它仅能说明事故发生的表面原因或直接原因,并不能反映出事故的本质原因或根本原因。销毁爆炸事故发生的根本原因是管理上的失误,是对导致事故的根本原因认识和控制不足,或者说是对危险源的控制不足。



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘东辉.摩擦-烟花爆竹生产事故的主要根源[J].劳动保护,2005(11):86-87.

{2}周忠伟,丁建荣主编.公共安全危机管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014.31.

{3}范道津,陈伟珂.风险管理理论与工具[M].天津:天津大学出版社,2009.22.

{4}王新建.爆炸物品爆炸燃烧销毁研究[J].中国人民公安大学学报(自然科学版),2012(3).

{5}新疆“3-26”烟花爆炸事故原因基本查明[EB/OL].搜狐新闻,2008-03-29.(2018-09-18).http://news.sohu.com/20080329/n255985181.shtml.

{6}国务院安委会办公室关于坚决遏制烟花爆竹事故的紧急通知[EB/OL].安委办明电〔2016〕2号,2016-04-15.(2018-09-18).http://www.tibetsafety.gov.cn/sitesources/xzajj/page_pc/zcfg/gfxwj/articlea52742c34ee045cfb 6cc6da7b6ad9b39.html.

{7}郭太生.公共安全危机管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009:109.

{8}寇丽平,黄凌娟.基于风险评估的社会治安预警模式[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2015(1):54.

{9}郭太生.公共安全危机管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009:109.

{10}张新宁.引入社会化管理确保爆炸物品处置销毁安全[J].工程爆破,2012(3).

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