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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
公安院校实践教学体系建设的现实问题与改进路径
【英文标题】 The Problems of Practical teaching System in Public Security Colleges and the Ways to Improve it
【作者】 黄石
【作者单位】 湖北警官学院{副教授,法学博士,政治学博士后}
【分类】 法律教育
【中文关键词】 公安院校;实践教学;教学体系;人才培养;公安教育训练
【英文关键词】 Public Security Colleges; Practical Teaching; Teaching System; Personnel Training; Public Security Education and Training
【文章编码】 1673-2391(2019)05―0034―07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 34
【摘要】

实践教学作为公安院校教育教学的重要环节,对培养专业型、应用型现代警务人才的目标实现具有重要作用。公安院校实践教学体系建设是公安院校实践教学活动有效开展的基本保障,但当前公安院校实践教学在目标设定、内容设置、资源支持、管理体系等方面存在明显不足。在国家深化公安体制改革的大背景下,加强和改进公安教育训练的要求进一步提高,为适应新时期公安队伍建设的新形势新需求,公安院校实践教学体系建设需要从明晰特色目标、规范内容设计、健全保障体系与完善管理制度等方面着手改进。

【英文摘要】

Practice teaching, as an important link in the education and teaching of public security colleges, plays an important role in cultivating professional and application-oriented modern police talents. The construction of practical teaching system in public security colleges and universities is the basic guarantee for the effective development of practical teaching activities in public security colleges and universities. We will deepen reform of the public security system in the country under the big background, to strengthen and improve public security education and training requirements to further improve, in order to adapt to the new situation of public security team construction in the new period the new demand and characteristics of practical teaching system construction of public security universities and colleges need to clear objectives, standard content design, security system and perfect the management system of the aspects such as improvement.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283628    
  
  

公安院校作为高等院校中的特殊成员,肩负着为公安工作提供人才保障和智力支持的重要职责。当前,随着国家治理现代化进程中依法治国方略的进一步推进,严峻的犯罪形势、复杂的执法环境对公安工作提出了新挑战、新任务;特别是在党中央深化公安体制改革、加强和改进公安教育训练工作的背景下,全面推进“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”四项建设的现实需求对公安院校的人才培养质量提出了更高的要求。因此,公安院校应当主动适应社会需求,更新教育观念,创新实践教学体系,提高实践教学水平,着力培养满足新时期公安队伍建设和公安工作需要的专业型、应用型现代警务人才。

一、实践教学体系建设是培养公安专业型人才的必要选择

实践教学作为教学过程的重要环节,是培养学生应用实践能力的重要手段,是实现应用型人才培养目标的有效途径和重要保证。{1}{2}公安院校相对于综合性高等院校来说更强调职业色彩,而相对于其他职业教育来说,公安教育又具有鲜明的行业特色。公安教育的独特性决定了理论教学必须与公安业务工作紧密结合方能培养出合格的公安专业型人才,公安院校的教育教学必须贴近实战。

(一)实践教学是公安院校教育教学的基本内容

高等院校中的实践教育主要是通过一系列实践教学活动来实现的,而“实践教学体系是由实践教学活动各个要素构成的有机联系整体”{3},它主要由实践教学目标、实践教学内容、实践教学保障和实践教学管理等要素构成。任何高等院校实践教育的开展都大致依靠四个具体的环节来实现,公安院校的实践教学工作也不例外:需要树立公安实践教学“警务实战有所呼、公安教育必有应”的目标作为指导;然后需要围绕目标确定具体的实践教学内容,以培养和提升公安业务能力为导向,做好实践教学的内容规划;需要设备设施、环境、师资力量等条件来保障实践教学的展开;还需要相应的制度、组织和运行机制来对整体实践教学进行协调和管理。公安院校的实践教学体系涉及到教学工作的方方面面,它要求各个子系统之间能够相互配合协调,方能使实践教学过程得以有序高效的运行,以保障学校实践教学任务的顺利完成。

(二)实践教学是实现公安人才培养目标的重要途径

公安院校教育是加强公安队伍建设的源头和基础,公安院校培养的毕业生是否具备较高的政治素质和较强的应用能力,是衡量其是否实现人才培养目标的标准。习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上对公安机关提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求,从政治方向、价值取向、职业追求和行业标准等方面高度概括了公安机关和人民警察的职业本质要求,这是公安院校人才培养的总目标。{4}公安院校的实践教学目标即在于培养与强化学生的实践能力、应用能力,通过理论与实践教学的结合,使学生既能巩固学习到的理论知识,又能掌握实际公安工作中的各种经验知识,从而使公安院校毕业生能够更快适应公安工作,并在此基础上创造性地开展工作。由于公安院校实践教学体系是一个系统性工程,通过有效的建设过程,不仅能够提升学生政治素质与专业能力,教师教学水平以及学校整体教育教学水平也因此得到提高,从而也更能促进公安人才培养目标的实现。

(三)实践教学是保证公安教育与时俱进的重要举措

公安院校教育必须遵循高等教育的基本规律。高等教育应当是动态的、创新的、与时俱进的,而不应当是静止的、陈旧的、保守落后的,与时俱进是公安院校教育的应有之义。公安教育的与时俱进不仅应体现在教育理念上,还应体现在教育内容和教育方式等各个方面。在当前急剧的社会转型背景下,公安机关面临的执法环境和治安问题十分复杂:因征地拆迁、医患矛盾、下岗安置诉求得不到满足等问题引发的群体纠纷层出不穷,以电信诈骗、非法集资、网络赌博等形式出现的大量涉众型经济犯罪令受害群众苦不堪言,而在人工智能、寄递物流、危爆物品等新兴行业管理方面存在的短板更暴露出公安队伍缺乏信息化、专业化人才的现实窘境。面对新问题新挑战,公安院校若不能及时了解社会发展的新动态,不能与时俱进地创新教育理念、内容和方式,势必会与时代发展和实际工作脱节,无法培养出适应社会需要的公安专业人才。实践教学是公安教育体系不可或缺的组成部分,是培养符合实战需求的公安专门人才的重要途径。{5}实践教学体系的建设能够促进公安院校教育与实际相结合,能够让学生和老师在实践教学活动的过程中及时地了解公安工作以及各种实践问题的发展变化,保障公安院校教育理念的更新与教学成效的提升。

二、公安院校实践教学体系建设的现实问题

公安高等学校承担着几乎全部的公安高等教育{6},随着我国高等教育对于实践性教学的认知深入和实际推进,各类公安院校对于实践教学重要性的认识也不断提高,并在实际组织和开展课程教学过程中,探索出诸多具有专业特色的教学方式,较好推动了公安实践教学的发展。[1]然而,面对我国政治经济文化的快速发展趋势,尤其是市场化、信息化对公安工作带来的新挑战,公安院校的实践教学体系建设客观上存在着一些滞后于新时期、新形势发展的现实问题。

(一)实践教学目标不明晰

明确人才培养目标,建立具有公安特色的实践教学目标是公安院校开展实践教学工作的前提,实践教学内容的设计与实施、实践教学考核与评价等各个方面都需要以实现实践人才培养目标为导向。公安院校实践教学目标主要体现在人才培养目标中,现阶段所存在的问题主要表现在两个方面。一是人才培养目标的表述过于模糊:或者表述为培养公安专门性或公安应用型人才,或者表述为培养高学历或高素质公安人才。但对“专门性”“应用型”“高学历”“高素质”的界定却语焉不详;通行的做法却是仿效综合性高校强调理论教学,未能根据我国公安队伍建设的需求来制定具体的人才培养目标,缺乏实践性和科学性。二是多数公安院校的人才培养目标比较单一:尽管大多数院校根据公安部“政治建警”的要求强调人才培养的政治性,但在人才的专业性和应用性培养方面缺乏层次分类,未能根据办学层次作出应有的区分。公安院校的人才培养目标对于实践教学目标体系的建立具有重要的意义,实践教学目标应当围绕着公安院校人才培养目标来确立,因此,公安院校实践教学目标也应当进一步明确化、层次化。

(二)实践教学内容不科学

实践教学内容体系是实践教学体系的核心,是实践教学目标体系的具体表现,由实践课程以及实习、见习等多种实践教学形式构成。当前公安院校实践教学内容体系主要存在以下问题:一是实践教学课程设置不够规范。受传统的实践教学理念影响,实践教学课程的设置主要还是依附于理论课程,没有形成独立的实践教学课程;实践课程的设置也往往比较零散,课程之间没能相互紧密联系与配合,只注重某一实践课程实训的内容与方法,没能从整体来进行实践课程的规划和设计;更常见的是实践教学课程设置过于理想化和程式化,偏离当前公安工作的实际情况和发展需要,未能遵循学生认知发展的规律,导致课程流于形式。二是实践教学活动组织安排缺乏科学性。实习作为公安院校实践教学中的重要环节和主要形式,能够直接让学生进入公安部门,接触公安机关实际业务,是理论教学与实际教学密切结合的重要方式。但因公安机关业务工作繁忙,常常是根据自己工作的需要随机地安排学生实习,实习工作的内容与公安院校专业实践教学计划脱钩,实习效果不佳;加之基层公安机关工作人员常常超负荷运转,难有精力来对公安院校实习生进行专业指导;毕业实习时间安排多集中在大四下学期,这个时间段会与国家公务员招考、公安部招警联考等各类考试以及毕业论文准备的时间相冲突,造成学生精力分散,实习效果难以保证。

(三)实践教学保障不完善

实践教学支撑保障体系主要是为公安院校实践教学提供师资力量、设备设施、实践基地等环境条件,来确保实践教学活动的顺利开展。大多数公安院校建设发展的时间不长,并且习惯于对普通高等院校运行模式的借鉴,但院校教学与公安实战部门缺少实质衔接,这导致院校教学与社会发展需求仍然存在相当程度的脱节:一是专业教师的实践教学意识和能力有待提高。目前公安院校缺少能教善战的“双师型”教师,这已经成为制约公安院校人才培养质量提升的核心问题{7}。一方面是公安院校中存在重理论轻实践的思想观念,专业教师虽拥有深厚的理论知识,但没能系统地观察和接触公安业务,导致实践教学能力不强。另一方面是教育主管部门的评估考核要求使得公安院校更倾向于引进高学历和高职称人才,未能从实际出发引进公安部门的“双师型”人才,这必然影响实践“双师型”教师也就是既能胜任理论教学工作又能胜任实践教学工作的老师。教学的落实效果。二是公安院校内部实践教学设施有待改善。在应用型人才培养过程中,配套的教学设备和场地对于专业教学来说是必不可少;设备与设施的更新与建设是需要大量经费保障的,但公安院校大多并不具备充足的资金支持,这成为制约公安院校实践教学发展的因素。三是实践教学基地建设未能发挥应有作用。实践教学基地建设缺乏科学规划,基地的建设明显落后于实践教学的发展,存在着数量少、投入少和分布不合理的问题;缺乏科学有效的实践教育基地管理制度,公安机关参与实践教学基地建设缺乏积极性,实践基地教学质量很难得到有效的监管和保障,影响了实践教学基地作用的应有发挥。

(四)实践教学管理不健全

实践教学管理体系对于保障实践教学有效开展和落实起着不可替代的作用:公安院校实践教学管理体系在整个实践教学体系中起着信息交流

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}沈奇,张燕,罗扬.应用型本科实践教学体系的构建与改革[J].实验技术与管理,2010(10).

{2}王兴芬.面向应用型人才培养的实践教学内涵建设及其管理机制改革[J].实验技术与管理,2012(9).

{3}张欢欢,黎晓萍,赵芳,曾宇,杨海晨.实践教学体系研究文献综述[J].文教资料,2013(1).

{4}宫毅“.四句话、十六字”是公安人才培养的总目标[J].公安教育,2017(8).

{5}宋福荣.构建公安院校实践教学保障体系的思考[J].湖北警官学院,2016(3).卡在了奇怪的地方

{6}佟国忠.当前公安高等职业教育存在的问题与对策[J].湖北警官学院,2016(4).

{7}薛怀祖.公安院校实践教学活动优化研究[J].铁道警官高等专科学校学报,2011(1).

{8}刘志军,黄凤林.网络安全与执法专业人才培养探索与思考[J].湖北警官学院学报,2017(3).

{9}赵英慧,赵永强,张东凯.应用型本科院校数学类专业构建“渐进式”实践教学模式的思考与探究[J].课程教育研究,2019(4).

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