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【期刊名称】 《政治与法律》
略论我国社会团体的法律地位及淡化其行政化倾向
【英文标题】 On Legal Status of Public Organization in China and the Fading of Its Administrative Inclination
【作者】 马长山【分类】 其他
【期刊年份】 1992年【期号】 3
【页码】 1992
【全文】法宝引证码CLI.A.179925    
  结社作为一种社会现象,是社会进步、经济发展和政治民主的结果。改革开放以来,空前发展的数十万社会团体,已成为我国社会运行机制中不可缺少的重要组成部分,在国家政治、经济、思想文化及社会生活中发挥若越来越重要的社会作用。因此,明确社团的法律地位,保障社团合法权益,淡化社团行政化倾向,使其在民主与法制的勒道上健康发展具有重要现实意义。
  一 社团性质及其组建原则
  社会团体是人们基于共同利益和意愿的集合体,是人们为了一定的宗旨,按照一定的原则而自愿结成的不以营利为目的社会组织。防着现代社会物质生产和精神生产的增长,社会的开放和文明进步,人们不断走出单一自我而不断社会化。社团具有社会性、群众性、自治性和规范性,以一支自发凝结的重要社会力量而运作于社会之中,平衡、调节着社会关系和社会生活。在资本主义国家,社团是调适不同阶级、不同阶层利益矛盾的“庄力集团”,而在我国则是党领导下的群众力量参与国家和社会事务管理的重要组织形式。
  基于社团的性质和特点,它应遵循如下组建原则:1.自愿原则。社团是公民基于宪法赋予的结社自由权,自发自愿而结成的群众组织,而不是任何组织和个人以其强行意志而着力组建的;核准登记后的社团是自治的,其相应的法律地位受法律保护,任何组织和个人不得非法干涉和侵犯,其活动和内部管理不具行政色彩,不应具有行政级别、编制和经费,而是群众自我管理、自我教育、自我服务和自我主体意识的重要体现。2.平等原则,社团是群众为满足自身和社会需要而自发成立的,因此,在加人社团组织过程中,人人都是平等的,不存在任何特权和既定条件外的优惠。3.组织原则。社团是人的集合体,但不是简单、松散的人的集合,而是具有共同目的的人们,按一定规则而组织起来的社会组织。有一定的章程、组织机构、成立及终止程序等等,进而形成成员间的权利、义务关系:4.许可原则。作为民间的自治组织,社团的法律地位是由国家法律法规依据民主法制的原则而赋予的,所以,只有它具备法律所设定的相应条件时,它才被法律所确认,享有法律权利,承担法律义务。因此,社团须经登记机关核准登记并公告,方可取得其法律地位。
  二 社会团体的法律地位
  社团法律地位是社团性质及其社会价值的法律肯定,是不同社会需求、不同群际关系、不同群体利益在法律关票中的反映。西方国东的“压力集团”,是不同阶级、阶层和集团利益严重对抗与冲突的晴雨表,并通过其社会活动影响政府的决策和行为,便不同阶级和集团达到其政治、经济目的和其他目的。在我国,社会主义国体和政体体现了人民的总体利益,国家、集体和个人三者利益具有根本的一致性。因此,决定了我国社团严格区别于“压力集团”的法律人格。
  (一)在国家政治生活中,社团作为不同领域、不同层次的群众力量参政议政。社会主义公有制和人民代表大会制度是我国的根本经济制度和政治制度,广大人民群众共同占有生产资料,并行使当家做主的权利,这是社会主义制度优越性的集中体现。但是,历史经验证明,单一的产品计划经济和高度集权的社会行政管理是不利于社会生产力发展的,无其在社会主义初级阶段,更容易造成社会关系的板结,人的主体意识与创造精神的削弱和丧失。划时代的改革开放,使商品经济与计划经济得到有机结合,并引起了巨大的社会结构变迁和利益分化。多种经济成份的并存及其发展,导致了多元经济主体和不同利益群体的出现,政府职能由高度单权中心向强力宏观调控中心的转变,使政治与社会生活发生适度分离。这样,随着社会主义民主的日益发展和社会主义法制的不健全,具有不同利益要求和意愿的人们便在相互沟通与协作中,为了一定目的而组织社会团体,成为一种代表群体利益的民间运营渠道和社会中介组织力量,与代表公共利益和整体利益的国家运营渠道相配合,从而适应于有计划的商品经济的社会运行机制,打破了传统的一元化行政(化)组织格局,使社会充满生机和活力。我国宪法2条规定,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。并在第41条规定了公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利。这样,不具行政属性和经济职能的社会团体,便成为人民群众以自己的组织力量参加国家和社会事务管理的最直接、最经常、最有效的途径,是充分发扬社会主义民主,行使人民当家做主的权利的重要体现。首先,社团作为群体利益的代表者和维护者,具有独立性和自主性,向党和政府反映其代表的群众的愿望和要求,使党和政府既顾全整体又尊重局部,平衡各方利益,以调动各方面群众的积极性和创造性,维护国家安定团结。其次,社团利益与国家、集体利益具有根本一致性,在工作方向上具有基本协同性。因此,它能够动员和组织社会力最,在党和政府的指导或直接委托下,管理那些党和政府不便管、管不好、无法管的事务,发展科技文化事业和其他公益事业,灵活多样地发挥其各种管理、协调、保障及对外交往等功能,以党和政府的助手角色,推进改革深化和社会发展。再次,组织其成员落实党的各项方针、政策,协调并平衡成员间的关系和利益,进行自我管理、自我服务和自我教育,从而以其独特的活动方式去推动党和政府工作目标在社会中的实现。最后,代表所属群众进行参政议政和民主监督,构成社会主义民主制约机制的重要组成部分。在宏观上,社团代表所属利益群体的意愿,参加人大代表候选人的提名和选举,实施对代表的监督权,并通过人大参政议政,在国家决策和政治、经济、文化、科技等各项事务中提出意见、建议和要求,对政府发生重要影响,从而使政府统观全局,促进社会公平和效率,缓解社会矛盾,减少失误,维护社会稳定和促进社会的协调发展。在微观上,社团及其成员在各个业务辐射范田和幅度内,是国家各项政策、规定的直接承受者和执行者,政策和规定运作的正确、实际与否,在这里得到了充分而有效地验证和反馈,社团以其灵活性、经常性和直接性的活动方式,反映群众的愿望和呼声,使政府及时了解和掌握群众的反映和政策的运行情况,迅速而有效地进行修正和调整,以最大限度地符合人民的根本利益。
  (二)社团作为民事法律主体,以其自身的权利能力和行为能力而活动于社会生活之中。尽管社团具有不以营利为目的属性,但它在宪法

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