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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
治安案件快速办理机制探析
【英文标题】 Research on the Mechanism of Rapid Handling Cases of Offence Against Public Order
【作者】 刘翼
【作者单位】 湖南师范大学法学院{2014级宪法与行政法学博士研究生}
【分类】 公安管理法【中文关键词】 治安案件;快速办理;机制
【英文关键词】 cases of offence against public order; rapid handling; mechanism
【文章编码】 2095-1140(2019)05-0075-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 75
【摘要】

治安案件“量大积压”已然成为一种常态,公安机关传统的办案机制和现有的警力资源已难以有效应对。繁简分流、提高效率、节约资源成为治安案件办理的共识。因此,通过以违法行为轻重、案件简单复杂程度来衡量划分治安案件,从优化办理程序、减少内部流转、简化法律文书、缩短办理期限、固化证明标准、便利案件处置等六个方面优化简化流程,进一步健全治安案件快速办理机制。

【英文摘要】

The “large backlog” of Offence Against Public Order Cases has become a normal situation. The traditional mechanism of handling cases and existing police resources in public security organs has been difficult to deal with effectively. Simplicity, efficiency, and resource conservation have become the consensus for the handling the Offence Against Public Order Cases. Therefore, the division of Offence Against Public Order Cases is measured by the seriousness of the violations and the degree of simplicity and complexity of the cases, and the process is optimized from six aspects: optimizing procedures, reducing internal circulation, simplifying legal documents, shortening processing deadlines, solidifying certification standards, and facilitating the handling of cases. We will further improve the mechanism for handling Offence Against Public Order Cases.

【全文】法宝引证码CLI.A.1284259    
  

当前,一个普遍现象是:虽然治安案件数远超于刑事案件数,但公安机关对刑事案件的重视程度和投入资源却远远超过治安案件,治安案件“量大积压”和“未破待破”已然成为一种常态。为此,浙江、宁夏、湖南等部分省市公安机关曾先后探索试行行政案件快速办理。2018年底,公安部印发了《关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》(公安部令149号),正式加入了快速办理的相关规定。因此,有必要对治安案件快速办理进行梳理分析,探讨其最优化的适用范围和机制流程,进而推动完善公安法治建设。

一、问题的提出:治安案件办理难堪其重

治安案件是衡量我国社会治安的“晴雨表”,其关涉行为与日常生活息息相关,一直处于频发多发状态,公安机关传统的办案机制和现有的警力资源日益难以有效应对。主要体现在三个方面:一是案件数居高不下。我国总警力与总人口占比约为万分之十三左右,2011年到2017年间,治安案件受理数每年均超过一千万以上,与同年度刑事案件相比至少多400万以上,且每万人受理治安案件数达75起以上[1]。

┌──────┬────────────────────┬──────────┐
│年度    │治安案件                │刑事案件(起)    │
├──────┼────────┬───────────┼──────────┤
│      │受理(起)    │每万人案件(起/万)   │          │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2011年   │13165583    │97.9         │6005037       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2012年   │13889480    │102.3         │6551440       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2013年   │13307501    │97.3         │6598247       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2014年   │11878456    │86.9         │6539692       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2015年   │11795124    │85.7         │7174037       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2016年   │11517195    │83.4         │6427533       │
├──────┼────────┼───────────┼──────────┤
│2017年   │10436059    │75.1         │5482570       │
└──────┴────────┴───────────┴──────────┘

(数据来源中国统计年鉴)

同时,公安机关还承担着打击各类违法犯罪的刑事司法职能,承担着大量诸如交通、户籍、消防、出入境等行政监管职能,且长期扮演着“24小时”应急救援、扶助帮困的“服务者”角色,兼负矛盾调处、信访维稳、便民服务等众多非警务活动。可见,警力资源与职能任务的紧张关系在较长时期内仍然凸显。二是办案资源相对不足。治安案件是轻微的违法行为,所产生的危害后果和社会影响远不及刑事案件。“两利相权取其重”,公安机关在各种警务资源配置上自会优先投入到刑事案件侦办中。从警种内部分类可以看出,承担刑事案件侦办的有刑侦、禁毒、经侦、网络技术等专业警种和派出所,而承担治安案件办理的只有治安部门和派出所。依公安部相关规定,涉违反治安管理行为有151种,同时治安部门还承担着112种刑事案件的侦破任务,在治安案件与刑事案件取舍中,治安部门也会将更多的精力投入到承办的刑事案件中。三是办案流程略显繁琐。治安案件的一般操作流程主要可分为接处警、受立案、询问(传唤)、调查(勘验检查、鉴定、辨认等取证工作)、听证(责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等案件适用)、裁决、送达、执行、结案归档等9个环节,且不少环节需要多次审批或多道手续才能完成。比如询问环节,可能需要履行多次传唤审批手续或询问多名当事人、证人,制作多份询问笔录等。实践中,一起因果关系简单的治安案件,民警多数要耗费大半天时间办理,如果算上伤情或财产鉴定等因素,则可能要几天甚至十几天才能完成。对情况复杂的,如团伙作案,则耗费的时间更长,投入的精力和资源更多。从某种意义上说,有时整个办理过程不是为了彰显法律正义,而沦为一种形式化流程。

治安案件的上述表象引发了系列问题,陷入“恶性循环”,造成公安机关被动局面:一方面导致公安机关履行社会治安管理职能乏力,常发生“小案难结”“效率不高”“不了了之”等现象,“拖一拖、放一放”更是成为治安案件办理的常态惯性思维,一定程度上体现了《治安管理处罚法》等法律法规的“弱化”。另一方面造成公众对公安机关失去信心。发生在群众身边的案件能否顺利告破,并得到及时处理将直接影响公安机关的形象。过长的办案期限会给当事人带来精神和经济上的负担,一定程度上也会造成取证困难和证据可信度下降,损害了法律权威以及警察的公信力。在群众眼中,打架斗殴、小偷小摸甚至卖淫嫖娼等违反治安管理的行为都是些“小事情”,一个简单的小案件,却要等十几个小时甚至几天才能解决好,当事人自是心生埋怨。人民群众遇到类似的案件往往不再求助于公安机关,而是自认倒霉或寻求私力解决。如当今大部分公众对小偷小摸的行为不会主动报案,而是持自认倒霉或无所谓的态度。此外,从法理上讲,严格程序形式主义要求每一个程序环节都要做到,以达到限制自由裁量权任性妄为的目的。但实践中,如对一些事实简单清楚、关系简明确定、当事人争议不大的治安案件,仍机械地执行每一个步骤环节确无必要。可以试想一下,如删减掉一个不必要的流程(文书),对一起案件来说也许只节省几分钟,但是以全国治安案件发案总量来衡量,将会为民警办案节省很多时间。

二、治安案件快速办理机制的类型化表现

快速办理,从字义上看是“快捷易行”,强调的是办案流程简化和期限缩短等。但作为一种机制构建,不能仅停留在文本层面,加之可以提高办案效率的措施环节远不至此,故应当将能够推动治安案件快速办理的一系列程序、制度纳入快速办理机制之内。从现行治安案件办理程序规定和执法实践情况来看,治安案件办理主要有三种情况:即适用简易程序、治安调解和普通程序(重大治安处罚还要适用听证程序)。从某种意义上说,简易程序和治安调解相比普通程序而言就是案件快速办理的一种体现。装完逼就跑

1.简易程序。简易程序又被称为当场处罚程序,是普通程序的简化,即简化普通程序的某些步骤环节以便迅速、及时地作出处罚决定的程序。从社会效益的角度来看,当场处罚仅是非常轻的处罚,对行政相对人权益的影响不大。{1}根据法律规定,对违反治安管理行为人处200元以下罚款或者警告的,可以适用简易程序。在社会快速发展的今天,200元罚款不会成为大多数人的负担压力。比如在交通违法处罚中,大多数人宁愿缴纳200元的处罚而不愿驾照扣分。简易程序不仅可以当场结案,而且可以由警察1人办理。相较普通程序而言,简易程序在人力、时间、效率等方面无疑是“快捷易行”的。

2.治安调解。《治安管理处罚法》第条规定:“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理”。事实上,调解已成为公安机关特别是基层公安派出所的日常中心工作。据统计,公安机关70%以上的接处警为矛盾纠纷类警情或非警务警情,很多纠纷类治安案件或潜在的不处理即可演变为治安案件的矛盾纠纷是通过治安调解予以处理。[2]

上述两类治安案件快速办理程序(制度)因处理难度低、见效快、操作简单等在实际中得到广泛应用,有效提高了办案效率、节约了警务成本。但是有其局限性,主要是适用范围不够宽、执法力度欠缺、法律威严得不到较好体现,特别是对整体治安案件而言显得“份量不足”。因此,治安案件快速办理机制的重点应在适用普通程序上,即对适用普通程序办理的治安案件进行优化办理。由是观之,治安案件快速办理机制可界定为:公安机关对案情相对简单,违法事实清楚,违法嫌疑人认错认罚的轻微治安案件,通过优化程序、缩短时限、减少文书等方式,实现案件快速办理的工作机制。

三、治安案件快速办理机制的法理分析

1.公共行政的效率考量。效率是行政的生命。对政府职能部门来说,很多情况下都会把效率作为工作履职的目标或首要考核指标。治安管理是公安机关运用行政手段,维护社会治安秩序,保障社会生活正常进行最常见的行政活动。且有其特殊性,是通过大量的执法活动展开的,治安案件办理即是如此。正是基于效率考量,繁文缛节的程序可以被精简或优化,从而快速办理机制(包括简易程序)有了正当合理的适用空间。同时,参照经济成本理论,效率的价值目标在于实现效益与成本之间比值最大化,即以最小化的成本,获得最大化的效益。在一般意义上,经济分析方法将法律程序“看作一种实现某一目的过程中产生的一种费用,因而程序法的目的是实现费用最小化”。{2}因此,需要行政部门(公安机关)从整体上合理调配执法资源,使相应执法活动尽可能的符合效益最大化和资源节约的要求。在执法资源有效供给不足的限定下,唯有进一步优化办案机制,对于繁简、难易程度不同的案件在办理要求、时限、程序上加以区别对待,适用不同的办理机制,才能有效优化资源配置,提高执法效率,使之“合规律性”,以尽可能少的人力、物力、财力实现执法的价值目标。

2.个人权益的实体考量。案件办理对当事人来

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}徐继敏.试论行政处罚证据制度[J].中国法学,2003(2):34.

{2}[美]贝勒斯.法律的原则—一个规范的分析[M].张文显等译,中国大百科全书出版社,1996:23.

{3}[意]贝卡利亚.论犯罪与刑罚[M].黄风译,中国大百科全书出版社,1993:57.

我我我什么都没做

{4}陈兴良.宽严相济刑事政策研究[J].法学杂志,2006(1):21-22.

{5}罗豪才,王锡锌.行政程序法与现代法治国家[M].行政法论丛(第3卷),法律出版社,2000:220-221.

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