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【期刊名称】 《人民检察》
澳门刑事侦查中的警察机关
【作者】 徐京辉【作者单位】 澳门特别行政区检察院{检察官}
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 2010年
【期号】 20【页码】 68
【全文】法宝引证码CLI.A.1191100    
  
  根据《澳门司法组织纲要法》和《澳门刑事诉讼法典》的规定,刑事侦查是由检察院领导,并由刑事警察机关辅助进行的。一般认为,检察院和刑事警察机关是刑事侦查的两个最基本的主体,前者为侦查的领导者,后者为侦查的辅助者。尽管检察院在侦查中处于领导地位,然而实践中绝大多数刑事案件的侦查是在检察院领导及授权下由刑事警察机关直接实施的。因此,刑事警察机关在刑事侦查中具有无可取代的重要地位和作用。由于历史的原因,澳门特别行政区目前设有多个刑事警察机关,各刑事警察机关在刑事侦查中的地位和职权不尽相同。加强对各刑事警察机关的认识,明确各刑事警察机关在侦查中的地位和职权,有助于合法有效地实施侦查。
  一、刑事警察机关的概念和种类
  (一)刑事警察机关的概念
  刑事诉讼意义上的刑事警察机关,是指根据司法当局的命令或刑事诉讼法的规定,实行任何行为的警察实体和人员。对于刑事警察机关的概念,可以从以下三方面来阐释:
  首先,从组成看,刑事警察机关是由警察实体和人员所构成。所谓警察实体,是指具有警务职能的公共机关。这里的“具有警务职能的公共机关”应从广义上理解,即它不仅指纯粹的警察机关(如司法警察局和治安警察局),而且包括非警察机关的特定公共机关(如廉政公署、海关等)。所谓人员,是指具有和执行警务职能的公务人员。不难看出,警察实体是从机构的角度阐述刑事警察机关,而人员则是从机构成员履行职能的角度界定刑事警察机关。
  其次,从行使职能的方式和依据看,根据法律规定,刑事警察机关行使职能,一方面是根据司法当局的命令作出一定行为(例如,在侦查中,检察院命令刑事警察机关实施特定的侦查措施);另一方面是根据刑事诉讼法的规定作出一定的行为(例如,刑事诉讼法明确规定,刑事警察机关在何种情况下方可进行搜查和搜索)。
  最后,从行为的性质看,由于刑事警察机关主要是在侦查中辅助司法当局作出一定的行为,而侦查又是刑事诉讼的首个阶段,因此,刑事警察机关作出的行为基本上属刑事诉讼行为。
  (二)刑事警察机关的种类
  根据法律规定,目前澳门特别行政区具有刑事警察机关地位的机关有四个,即司法警察局、治安警察局、廉政公署和海关。其中司法警察局和治安警察局是警察机关,而廉政公署和海关本身并非警察机关。
  1.司法警察局。司法警察局是为辅助司法工作而设立的专责预防和调查犯罪的刑事警察机关。在检察院领导下,对刑事案件特别是重大案件实施侦查是司法警察局最为基本的职责。司法警察局由局长领导,但在调查犯罪事宜上,须获得有权限司法当局授权方可依刑事诉讼法采取与侦查或预审有关的措施及进行调查。按照《司法警察局组织法》规定,司法警察局目前设有刑事调查厅、博彩及经济罪案调查厅、国际刑警组织中国国家中心局澳门支局、情报处、毒品罪案调查处、有组织罪案调查处等不同范畴的刑侦部门及编制为488人的刑事侦查人员队伍。
  2.治安警察局。治安警察局是澳门内部保安系统中的一支军事化保安部队。其一般任务包括:(1)维护公共秩序和安宁;(2)预防、侦查及打击犯罪;(3)维护公共及私人财产;(4)管制非法移民;(5)负责出入境工作;(6)管制及监察车辆与行人之通行;(7)参与民防及应付紧急情况。
  从以上一般任务可以看出,治安警察局并非专责辅助司法工作的犯罪调查机关。这与司法警察局的职能不同。尽管如此,法律亦赋予其刑事警察机关的法律地位,以及与此地位相对应的辅助司法当局进行侦查的权力。《治安警察局组织法》明确规定,治安警察局仅在履行其预防犯罪职责的行动中取得下列犯罪的线索时,方有专属权限对有关犯罪进行调查:(

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