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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会行政法学研究会2002年年会综述
【作者】 周佑勇【作者单位】 武汉大学
【分类】 法律信息【期刊年份】 2002年
【期号】 5【页码】 183
【全文】法宝引证码CLI.A.12113    
  中国法学会行政法学研究会2002年年会于7月19日至23日在内蒙古呼伦贝尔市召开。80余位专家、学者参加了会议,提交论文40余篇。本次年会的主题为“行政程序法”。现将会议论文和研讨中提出的观点综述如下:
  一、关于行政程序法的立法框架
  行政立法研究组目前正在研究和草拟《中华人民共和国行政程序法》,并已草拟出行政程序法专家试拟框架稿。本次年会的一个重要议题就是征求对该框架稿第二稿的意见。
  (一)关于行政程序法框架稿的内容
  1.除行政程序的一般规定之外,还包括特定种类行政行为程序的规定。其中,行政程序的一般规定是框架稿的核心,内容包括程序的开始、调查、证据、非正式听证、正式听证、信息公开、公文简化与自动化、简易程序、期间、送达与费用等制度。框架稿规定的特定种类行政行为包括:行政规范、行政规划和计划、行政合同、行政指导。
  2.除程序性规定外,还包括实体规范。实体规范主要包括实体法原则、行政行为的成立和效力、行政合同等内容。
  3.除外部行政程序外,还包括内部行政程序。内部行政程序虽不直接影响当事人,但不规范的内部行政程序事实上将影响当事人权利的实现,特别是我国目前存在的内部行政程序外部化问题、行政机关之间管辖权冲突、行政机关之间的协助等问题一直没有规范化,已经严重影响当事人的权益,应予规范。
  4.仅规定事前、事中程序,不包括事后救济程序。因为《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律已规定了事后救济程序,不必在行政程序法中再作规定。
  (二)关于行政程序立法的总体思路
  在行政程序立法的总体思路上,有学者提出应当注意和把握“三个面向”。一是要面向世界,注重借鉴外国行政程序立法;二是要面向国情,正确看待最近十几年我国行政程序立法的发展;三是要面向未来,科学预测我国行政程序立法今后一段时间的发展。有学者则提出我国行政程序立法应当处理好实体规范与程序规范的关系;保护相对人的权益与行政效率的关系;借鉴国外经验与本国特色的关系。还有学者则指出,在制定行政程序法典的过程中,还应当处理好与单行法之间的关系。认为行政程序法典与单行法的关系应当是基本与非基本、主要与次要、补充与被补充关系的有机结合,而非普通法与特别法的关系,对它们不适用特别法优于普通法而应当适用基本法优于非基本法的冲突规则。
  也有学者指出,统一行政程序法的制定在我国已具备了可行性与必要性,应当加强一般性程序规定,为各部门程序提供具体准则;但另一方面也要避免程序的负面价值,防止“唯程序主义”。所以研究行政程序,有必要运用辩证法的两点论。
  (三)关于行政程序立法的内容选择
  多数学者对行政程序法试拟框架稿的内容选择持肯定的意见。但也有论者认为,《行政程序法》应是对一般程序的规定,有关行政规划和计划、行政合同、行政指导等特定类行政行为的程序规定,应由专门法律规定,而不应纳入行政程序法中。有学者则认为,《行政程序法》应在我国行政程序立法体系中拾遗补阙,只要现有程序性立法尚未涉及,将来也难以通过单行程序法规范的行政行为.均应加以规定。这些行为除行政规范、行政规划和计划、行政合同、行政指导外,还包括属于行政司法范畴的行政裁决、行政调解和行政仲裁。
  还有学者认为行政程序法典的主要内容应当是各类行政行为的程序制度,以及对相关实体内容的规定。从立法实践和国外经验来看,我们的行政程序法典不仅是行政程序法的基本法,还应当有类似行政法总则的内容、性质和作用。
  另外,许多学者对试拟框架稿的内容提出了增补意见。认为,对于行政机关重大事项的决定程序,“案前调查”程序、行政协助程序、授权与委托程序等,都应当在行政程序法中予以明确规定。
  (四)关于行政程序立法的内容架构
  与会代表对试拟框架稿的内容架构提出了诸多修改建议。如建议将行政主体的规定分散到各个领域的程序部分,而不宜作为一项独立的内容来架构;将“行政程序的一般规定”拆分为简易程序、正式程序、信息公开、公文简化与自动化四章分别予以规定;将行政行为的效力作为适用各个领域的普遍性问题设专章规定,而不应仅仅规定“行政决定的效力”,等。
  此外,与会代表还讨论了试拟框架稿中使用的“行政规范”、“行政决定”、“行政规划和计划”等法律术语问题,认为应在《行政程序法》中专门设定有关概念定义的规定。有学者指出,在现代社会,除行政立法之外,行政机关还可以制定其他普遍性的规则。但理论上有的称这类规则为“规范性文件”,有的则称之为“行政规范性文件”,还有的称之为“其他规范性文件”,名称很不统一;在宪法和法律上也有各种各样的名称。试拟框架稿将其统称为“行政规范”,并纳入行政程序法的调整范围,具有重大的价值。
  二、关于行政程序法的基本原则
  (一)行政程序法基本原则的确立
  基本原则是行政程序立法所要解决的关键问题之一。《行政程序法》(专家试拟稿)第一章设专节规定了基本原则,并在设计基本原则的内容时,考虑到其作为规范行政权力运行的一般原则,应既有程序性原则,又有实体原则。所以初步考虑确立合法原则、公开原则、参与原则、听取当事人意见原则、公正原则、作出决定原则、比例原则、诚信原则和信赖保护原则、效率原则等。对此,有学者提出不同的意见。认为,行政程序立法时设置法定的行政程序所遵循的基本原则应为:公开原则、公正、公平原则、相对人参与原则和效率原则。
  也有学者认为,基本原则应具有普遍适用性和指导性的特征。“参与原则”、“听取当事人意见原则”、“作出决定原则”等并不具备高度概括性或指导性的特征,不适合作为单独的一项原则,而更适合作为一项具体的制度直接加以规定,或在某些具体制度中加以体现,所以没有必要单列为基

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