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【期刊名称】 《法学家》
1998年宪法学研究的回顾与展望
【英文标题】 Looking Backward to the Legal Research in 1998 and Looking Forward Constitution
【作者】 许崇德 胡锦光 王丛虎【作者单位】 中国人民大学
【分类】 宪法学【期刊年份】 1999年
【期号】 1(12期合刊)【页码】 24
【全文】法宝引证码CLI.A.1122736    
  一、1998年宪法学研究概况
  1998年是我国宪法学研究平稳发展的一年,与去年相同,没有较为集中的热点议题,也没有重大的理论突破。据不完全统计,到1998年12月初,约有250余篇宪法学论文发表;同时,学者们相继推出了一批宪法学专著和教材。蔡定剑所著的《中国人民代表大会制度》经修订后再版(法律出版社),该书分总论、组织、职权和运行四篇,对我国人民代表大会制度作了较深层次的研究。刘兆兴所著的《德国联邦宪法法院总论》(法律出版社),该书论述了德国宪法法院制度的历史沿革、联邦宪法法院的地位、组织机构、法官选任以及管辖权、审理与裁判程序、宪法争议案件的种类等问题。李步云主编的《宪法比较研究》(法律出版社),该书共有20章,近87万字,是一本较全面的比较宪法学方面的专著。胡锦光所著的《中国宪法问题研究》(新华出版社)一书,就中国宪法的产生、地位、效力、规范、宪法监督以及宪法与基本法的关系等问题进行了较深入的探讨。1997年10月法律出版社出版了王人博著的《宪政文化与近代中国》;12月中国政法大学出版社再版了王世杰、钱端升合著的《比较宪法》。据了解,韩大元、董和平、李树忠共同编著的《宪法学》、徐显明等著的《宪法学原理》、周福贵主编的《中国宪法》等教材还将于今年底问世。此外,由梁治平、贺卫方主持翻译并由三联出版社出版的《宪政译丛》一套(共11本)已经全部出版。
  今年举行的主要学术活动有:(1)中国宪法学研究会于10月20日至23日在浙江大学举行了年会,就“宪法与国家机构”问题展开了充分热烈的讨论;(2)中国社科院法学所于10月举行了中国与瑞典宪法学国际研究讨论会,就“中央和地方的权力划分、行政权的行使、宪法实施监督、公民权利保障制度”等问题进行了研讨;(3)中国宪法学研究会与北京市宪法学研究会于12月上旬联合举办“纪念宪法颁布16周年及十一届三中全会召开20周年”研讨会。值得一提的是,今年5月,许崇德教授应邀给全国人大常委会主要负责人进行了今年的第一次法制讲座。
  可喜的是,宪法及行政法学博士点在原有的基础上,今年又新增了苏州大学法学院。据统计,今年毕业的宪法学方向的博士研究生为8人,分别就宪法监督制度、司法解释、宪法的价值、港澳基本法等问题进行了专门研究。
  二、宪法学研究热点及争议问题
  (一)我国宪法学研究中存在的问题与对策
  关于宪法学研究中存在的问题,王磊认为,宪法学理论的研究还远远不能满足法制建设的实际需要;发现研究的领域已渐渐被其它学科挤占,诸如立法学、司法审查、人权等宪法学的古老而传统的课题基本上由法理学和行政法学的学者在耕耘,近期的一些宪法学译著也为其它学科的学者执笔。[1]康健认为,宪法学理论体系不甚科学,宪法学研究的工具意识、政治服务意识根深蒂固,本学科的科学探索者、捍卫者和默默奉献者稀缺或甚少,观念上的抑郁也影响了学科的振兴与繁茂。[2]
  关于今后的对策,苗连营认为,首先应给苍白的宪法学理论注入司法实践的活力,其次要建立起科学的中国宪法解释学。[3]任进认为,宪法学者应更多地参与国家立法活动。深入了解中国社会的现实政治问题和运作过程,联系实际地研究问题;对宪法确认的有关具体制度也给予足够关注,从宪法的高度对相关学科进行指导,同时吸收相关学科的研究成果。[4]
  (二)关于宪法的地位和作用
  1.关于宪法至上的问题。吴家麟认为,宪法至上是建设法治国家之关键,为了逐步解决法律至上难,特别是宪法至上难的问题,需要采取以下几个方面的对策和措施:第一,积极稳妥地推进政治体制改革;第二,宪法自身要进一步完善;第三,坚持和改善党的领导,逐步理顺党政关系;第四,依法治国,厉行法治,逐步理顺党法关系[5]。章志远认为,法治理论和实践的发展历史清晰地表明,宪法至上是法治确立与否的根本标志。作为治国的基本原则,依法治国的实现需要多种条件,而宪法至上是实现依法治国的基本思想条件和精神动力。当代中国宪法未能至上,应尽快建立宪法诉讼制度、国家领导人就职宣誓制度和宪法节日制度,以便确立和维护宪法至上权威,保证依法治国的顺利实现。[6]另外,刘旺洪、唐宏强从社会变迁的角度提出,宪法的变易性和宪法的至上性都是宪法作为现代民主法治国家的根本法所内蕴的两个重要的价值要素,只有坚持宪法的适时变更,宪法才能适应处于不断流变中的社会生活的需要,充分发挥宪法对社会根本制度的法律安排的功能,从而才能保持宪法的至上权威。[7]
  2.关于宪法的功能问题。徐进、赵雪纲认为,宪法的基本功能可概括为三个方面:(1)肯定公民权利,调整公民与国家机关之间的关系;(2)确定政权构成、不同政权机关的权限,调整不同国家机关之间的关系;(3)规定国家基本制度和基本政策,使国家和社会的发展有明确的方向和目标。[8]刘春萍则从实现法治国家的角度阐述了宪法的职能,并认为依法治国与宪法职能关系密切,重视研究和发挥宪法职能,是实现法治国家的关键环节。而宪法的职能是宪法内在精神和本质的外化,是宪法特殊作用的具体表现。在建设法治国家的进程中,应充分重视发挥宪法的三项职能:即合理性职能、固定职能和调整职能。[9]鲁士恭认为:无论从理论上还是从实践中看,宪法和依法治国都有着极为密切的关系,就宪法来讲,几乎包容了依法治国的各个方面——从领导力量到实现的条件。我国现行宪法为依法治国的产生、发展、发挥作用、履行使命、实现价值奠定了重要基石和前提,树立了基本准则和依据。提供了根本保障,正在并将继续对依法治国的实行产生巨大的作用。[10]爱法律,有未来
  3.关于宪政秩序问题。在对宪政实质与形式意义的研究基础上,今年又有人提出了宪政秩序的概念。认为宪政秩序是一种民主政治秩序,它由宪政实体、宪法规范、宪法至上权威三个要素构成。同时指出,构建宪政秩序是一项宏大的社会政治法律工程。我国的宪政秩序只有克服政治社会方面的不利因素,才能实现宪政秩序的巩固完善和良性运作。[11]
  (三)关于宪法规范
  宪法规范是宪法学研究中的基本问题,已有许多学者对此作了较为充分的研究。有学者认为,宪法规范只是一般纲领性的和一般原则性的规定,只有通过一般法律才能实现,因而宪法不具有规范性,也就没有制裁要素。针对这种观点,胡锦光认为,宪法规范的制裁是宪法监督机关或者适用宪法的国家机关对于违反宪法的行为所采取的为维护宪法地位和保证宪法秩序的措施,例如撤销、宣布无效,在具体案件中拒绝适用、罢免、弹劾等。从宪法规范的法律性出发,其必然具有制裁要素。有学者认为,宪法规范虽有制裁要素,但其制裁要素不在宪法典之中,而是存在于一般法律规范之中。针对这种观点,胡锦光认为,宪法是国家的根本法,宪法责任与一般法律责任是两个层次或者说是两个不同的问题,而不能将宪法规范的作用方式及责任形式完全等同于其他法律规范。承担违宪责任的制裁要素明确规定在宪法典之中,而不是在一般的法律规范中。有学者认为,宪法规范对一些违宪行为规定了具体的制裁,而对另一些违宪行为规定了原则性的制裁。针对这种观点,胡锦光认为,宪法规范中的制裁都是明确、具体的,这是法律制裁性的必然要求,如果制裁是原则性的,而非具体的,这种制裁就无法保证宪法作为国家根本法的地位,也就不成其为制裁。[12]
  对于宪法规范原则性这一特点,王德志提出了质疑。他认为,原则性不是宪法规范独有的特征,原则性是法律构造中不可缺少的要件,几乎每一个部门法都有规定本法基本原则的条款,不能因为原则性条款占了相当的比重就认为宪法规范具有原则性的特征。同时,也应该看到,如果把原则性作为立宪、修宪的指导思想,必然使原则性条款充斥宪法,本应以规则确认的内容也过于笼统。除了给立法权留下过宽的空间外,还会因合宪与违宪的界限模糊而削弱对立法权的监督,立法的权力膨胀而修宪的权力萎缩。所以,宪法的修改,应以增强宪法规范的可适用性为嵌入点,把原则性的规范压缩到最低限度,并增加有关权利和义务的具体内容,为宪法监督制度的有效运行创造良好的条件。[13]
  (四)关于宪法修改
  党的十五大的决议内容,给宪法学的深入研究带来契机。不少学者撰文,对十五大以后有关宪法修改问题发表意见。
  1.关于修宪方式,朱应平认为,在适当的时候通过法定程序,把我国现行的中共中央修宪建议工作纳入法制轨道,制定相应的法律规范明确确认,使这“修宪惯例”做到“有法可依”。在修宪的分工上,中共中央只是提出修宪建议的说明,不提出修宪的具体条文建议,而全国人大常委会根据中共中央修宪建议说明成立全国人大常委会宪法修改小组(如果是大修,成立宪法修改委员会)。在讨论审议过程中,全国人大如果对中共中央修宪建议说明或者常委会提出的修正案草案认为需要修改补充的,对前者建议中共中央修改补充;对后者应在发扬民主的基础上依法定程序进行修改、补充。[14]
  2.关于修宪内容,黄慧鹏认为,十五大提出了围绕经济建设这个中心,经济体制改革有了新的突破,政治体制改革也要继续深入。由此

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