查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法(案例)》
以其他方式承包农村土地与家庭联产承包方式的甄别
【作者】 王新兵【作者单位】 山东省高级人民法院
【分类】 物权【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 27
【摘要】 【裁判要旨】村集体与村民之间通过叫行、拍卖等方式签订合同,约定机动地、结余地,待分配地、撂荒地等承包出现纠纷时,应根据土地承包合同的性质进行裁判,这类合同属于平等主体之间签订的而非按家庭联产承包方式签订的,则应依合同法处理。通过其他方式获取土地承包权在农村中大量存在,人民法院除应正确甄别承包合同的性质,准确适用法律外,针对村民对土地承包性质的混淆而产生的纠纷等应做好调解、解释工作,防止群体性事件发生,维护农村社会稳定。
  ■案号一审:(2010)莱州民初字第1972号二审:(2011)烟民四终字第536号 再审:(2012)鲁民申字437号
【全文】法宝引证码CLI.A.1164454    
  【案情】
  申请再审人(一审被告、二审上诉人):张福新。
  申请再审人(一审原告、二审上诉人):莱州市平里店镇石柱栏村民委员会。
  1997年,村民郭洪俊与村委会签订承包合同,承包了涉案土地及附属设施,合同有效期至2007年12月30日,每年承包费为2万元。后郭洪俊将该土地及附属设施口头转让给张福新等三人,在承包合同履行期满后,张福新等未将土地返还,并于1999年继续缴纳了承包费,村委会也收取了相关费用。2010年,村委会要求张福新返还承包的土地及拖欠的承包费。本案经过了一审、二审、申请再审等法律程序。
  张福新在一审、二审及再审申请中均称无法认定其承包土地系从郭洪俊处口头转让取得,且承包期到2007年12月30日,其土地是村委承包给他的;根据2010年中央1号文件“确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”等政策,本案土地承包期限应适用土地管理法及农村土地承包法中土地承包期为30年的规定。
  石柱栏村委会认为,其与张福新之间不存在土地承包合同关系,要求张福新返还土地及缴纳相应费用。
  【审判】
  山东省莱州市人民法院经审理认为,村委会与郭洪俊签订合同,就土地承包约定了相关权利义务,不违反有关法律规定。后郭洪俊将承包土地转让给张福新等人经营,村委会向张福新等人收取了承包费用,是对合同转让行为的认可,张福新主张其承包合同是与村委签订的,但未提供证据证明,故应认定双方形成事实上的承包关系,合同到期后,双方未续签合同,合同关系终止。村委会享有随时要求张福新等返还土地的权利,并且履行了告知义务,无违农时,判决:张福新将涉案土地归还给村委会,并支付土地使用费5000余元。
  宣判后,双方均不服一审判决,提起上诉。
  山东省烟台市中级人民法院经审理认为,本案诉争的土地及附属设施是以其他方式承包的,不适用农村土地承包法中家庭联产承包方式30年承包期限的规定。2007年12月30日,承包合同到期后,张福新与石柱栏村委会未签订新的承包合同,依法应认定双方就诉争的土地及附属设施形成不定期承包关系,故村委会要求张福新返还诉争土地及附属设施,符合法律规定,依法应予支持,故判决:驳回上诉,维持原判。
  送达后,双方均不服二审判决,申请再审。
  山东省高级人民法院经再审,裁定认为原审判决认定事实清楚,适用法律正确,本案土地系以其它方式承包,不适用土地管理法、农村土地承包法中土地承包期限为30年的规定,原审法院已经查明张福新在承包土地期间向村委交纳承包费,且村委会也诉求张福新返还承包土地,故石柱栏村委会与张福新之间形成土地承包关系事实清楚,原审法院依据合同法的相关规定作出判决适用法律正确。裁定:驳回张福新、莱州市平里店镇石柱栏村民委员会的再审申请。
  【评析】
  本案争议焦点是张福新应否返还涉案的土地,合同承包期是多久。即双方所签承包合同的性质,是以其他方式签订的土地承包合同,还是按照家庭联产承包责任制所签订的土地承包合同。两种承包合同的土地承包方式、承包期限、土地承包经营权的流转方式以及争议的解决等存在诸多区别。家庭承包方式带有比较强烈的社会保障功能,而其他方式的承包具有明显的商业性质,处理有关纠纷时必须要区别对待。
  一、以家庭承包方式承包经营土地的特征
  国家为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,颁布了农村土地承包法,实行农村土地承包经营制度。其中以家庭承包方式承包土地,是农村土地承包经营制度的主要方式,此种方式的承包主体是集体经济中的农户。根据农村土地承包法第二章第一节的规定,发包方承担维护承包方的土地承包经营权,不得非法变更、解除承包合同;尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动…等义务。承包方享有承包土地使用、收益和土地承包经营权流转,自主组织生产经营和处置产品等权利。第三节严格规定了耕地、草地、林地等不同性质土地的承包期限,其中耕地的承包期限为30年;规定承包合同成立时即生效,承包方取得土地承包经营权并且要求县级以上地方人民政府应当向承包方发布土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。第四节规定承包期内,发包方不得收回、调整承包地。第五节规定了通过家庭承包取得的土地承包经营权可以转包、出租等。承包合同中违背法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。国家通过一系列强制性规定,保护了农民使用耕地的权利,稳定了基本的土地承包关系,为维护农村稳定、增加农民收入等创造了基础。以家庭承包方式承包土地的显著特征就是按户分配,公平分配,随着户口的迁入,迁出而变化,承包所得的土地是农民赖以生存的最基本的口粮田,占有、使用、征用农民口粮田等有严格的国家规定。
  再者,虽然本案未涉及到土地的征地补偿问题,但是因征地补偿产生的纠纷在当前处于高发期,通过不同方式获得承包权所带来的土地征用补偿也并不相同,家庭联产承包责任制下的承包方享有获得土地补偿的权利,根据土地管理法第四十七条的规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1164454      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多