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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
论新形势下监狱刑罚执行工作的应对
【英文标题】 Response Measures of Prison Penalty Execution in New Situation
【作者】 蔡小松【作者单位】 广西警官学校
【分类】 监狱学【中文关键词】 监狱刑罚执行;刑罚执行理念;减刑假释
【英文关键词】 execution of penalties in prison; concept of the execution of penalties; commutation and parole
【文章编码】 1671-5195(2019)04-0059-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 59
【摘要】

2016年《最高人民法院关于办理减刑假释案件具体应用法律的规定》对监狱刑罚执行工作产生直接的影响,要求监狱刑罚执行妥善应对。要树立正确的刑罚执行理念;出台实施细则,规范与细化监狱刑罚执行实施标准;加大投入力度,确保监管安全稳定;加强对罪犯的教育改造工作,切实提高改造质量;积极倡导扩大假释的适用;创新激励机制,多渠道调动起罪犯的改造积极性;加强监狱警察队伍建设,强化刑罚执行人员业务培训。

【英文摘要】

The 2016 Provisions of the Supreme People's Court on the Specific Application of Law in Handling Commutation and Parole Cases (hereinafter referred to as the new Provisions) has a direct impact on the execution of penalties in prison, and requires the execution of penalties in prison make proper response measures: to establish a correct concept of the execution of penalties; to enact detailed implementation regulations for standardizing and refining the standards for execution of penalties in prison; to make more efforts to ensure safe and stable supervision; to strengthen the reform of criminals through education and effectively improve the reform quality; to actively advocate expanding the application of parole; to innovate the incentive mechanism through various channels for mobilizing criminals' enthusiasm for reform through education; to strengthen the construction of the prison police and the professional training for the penalty execution staff.

【全文】法宝引证码CLI.A.1277464    
  
  

2016年9月19日最高人民法院通过《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》(法释[2016]23号,以下简称《规定》),《规定》于2016年11月18日颁布,2017年1月1日起施行。《规定》中关于减刑、假释等规定给监狱刑罚执行工作带来了重大影响,需要监狱机关高度重视,适应刑罚执行形势变化,把握新刑事司法政策发展趋势,坚持宽严相济刑事政策,探索研究刑罚执行工作新对策,推动刑罚执行工作创新发展。

《规定》出台实施后,部分罪犯希望早日获得减刑重返社会的目的受到影响,思想及行为上都有所改变,按照以往旧管理手段来对罪犯进行管理,已经不能适应新形势要求,这就需要在日常对罪犯的管理中,根据形势变化,寻找新的应对策略。

一、提高认识,统一思想,树立正确的刑罚执行理念

(一)加强学习,全面掌握《规定》的要义

要认识到《规定》是深入贯彻落实中央关于减刑、假释工作重要指示批示精神的重大举措,是深入贯彻党的十八届三中全会关于深化司法体制改革、建设公正高效权威的社会主义司法体制的具体行动,是解决人民群众反映强烈的突出问题,提高司法公信力,维护社会公平正义的新要求。就长远来说,《规定》是对原有规定的革新和发展、完善和修订,较之于原有规定来说,《规定》更科学、合理,更能体现出时代特点。正确运用减刑、假释制度,对于促使罪犯认罪服法,调动罪犯改造积极性,具有重要的意义。使用不当,不仅会影响罪犯的改造,而且有损法律的尊严。因此对《规定》的内容要烂熟于心,信手拈来,准确把握罪犯减刑假释的实体条件和程序条件,确保办理的每一件减刑假释案件经得起考验。

(二)提高思想认识,切实转变理念

长期以来,监狱坚决贯彻“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的工作方针,监狱警察鼓励并希望罪犯积极改造,争取多减刑,早日与家人团聚。过去不少被判处死缓、无期徒刑的罪犯,在监狱警察的教育感化下,经过十几年改造走上了新生的道路,这对监狱和监狱警察来说,体现了职业“价值感”“成就感”和“荣誉感”。现在新刑事政策法规,死缓、无期罪犯的刑期延长,特别是限减犯,大多要坐二十五、六年的牢才能出去。面对这种情况,需要监狱警察转变观念,站在更高更广的角度审视监狱的执法工作,不仅要从罪犯及监狱改造罪犯的角度,更要从受害人、社会公众对伸张正义、增强安全感的角度,从通过延长刑期减少死刑适用的角度,从罪刑相适应的角度,从当前“二进宫”“多进宫”比例上升、改造罪大恶极的罪犯必须有足够的服刑时间等角度来理解《规定》的目的。

二、出台实施细则,规范与细化监狱刑罚执行实施标准

(一)明确“不服从监管、抗拒改造”的认定来自北大法宝

《规定》第12条规定:“死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间不服从监管、抗拒改造,尚未构成犯罪的,在减为无期徒刑后再减刑时应当适当从严”,但是,没有明确“不服从监管、抗拒改造”的认定标准,不利于监狱机关基层实际统一操作。司法实践中可能会出现因监狱机关与法院的办案理念不一样,造成监狱机关的执法标准和法院的裁判尺度不一样,从而影响了对“不服从监管、抗拒改造”罪犯减刑适当从严案件的办理效果。因此,建议出台实施细则,明确“不服从监管、抗拒改造”的认定标准,统一指导司法实践。笔者认为,罪犯具有《监狱法》第58条情形之一,被监狱给予警告、记过或者禁闭的,应当认定为“不服从监管、抗拒改造”。

(二)明确规定三类罪犯“从严掌握”的标准和财产性判项履行能力和情况

《规定》第7条对三类罪犯和刑罚规定的重刑犯,“确有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中财产性判项的罪犯,被判处十年以下有期徒刑的,执行二年以上方可减刑,减刑幅度应当比照本规定第六条从严掌握”,但是,没有明确“从严掌握”的标准和幅度范围,所以不利于监狱机关基层实际统一操作。笔者认为,“从严掌握”的标准和幅度一般应在1~3个月之间掌握,有特别严重情节或重大社会影响的,应在3~6个月之间掌握。《规定》还对三类罪犯,不积极退赃、协助追缴赃款赃物、赔偿损失,不认定其“确有悔改表现”。“确有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中财产性判项的罪犯”减刑从严掌握。但是,《规定》没有具体规定“财产性判项履行能力和情况”的认定标准和要求,由于履行能力不同,对确实不能一次性履行全部财产判项的罪犯是否可以分期履行?如何认定确实没有履行能力?需要哪些证明材料?罪犯及其亲属对这条规定疑问较多,由于担心影响减刑或不得减刑,罪犯思想波动大。

(三)明确《规定》与罪犯计分考核的衔接机制

《规定》没有明确减刑假释与罪犯计分考核的衔接机制,应出台实施细则,明确减刑假释与罪犯计分考核的衔接机制。笔者认为,标准既不能过严,以免影响罪犯改造的积极性和正常的监管秩序;也不能过宽,以免导致罪犯在执行中出现无刑可减的情况。一是应明确规定,罪犯的减刑幅度应当依照《规定》规定幅度范围,量化规定获得1个表扬,减刑时可以减去多少个月刑期;二是应明确规定被判处不满10年有期徒刑的减刑从严的罪犯,符合减刑条件的,应获得多少个表扬以上方可减刑以及再减刑;三是应明确规定被判处无期徒刑的减刑从严罪犯,确有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中财产性判项的,符合减刑条件,应获得多少个表扬以上方可减刑以及再减刑。

(四)统一规范对财产性判项的实际操作制度

《刑法修正案(九)》中明确规定罚金的追缴和延缴、减少、免除由人民法院来裁定。监狱刑罚执行部门应充分利用好这项条款,促进改造积极但履行财产性判项确实有困难的罪犯的改造,监狱可以积极与人民法院、人民检察院共同商定具体可行的操作标准,规范延缴、减少或免除罪犯财产性判项的方式,这样能提高罪犯的改造积极性,体现监狱的人文关怀,维护良好的改造风气。同时,制定好履行财产性判项的标准,明确“部分履行”的概念,不让罪犯钻法律空子。

三、加大投入力度,加强管控强度,确保监管安全稳定

(一)加大投入力度,保障监狱经费

要完善监狱设施设备加快布局调整这一措施必须要争取一定的财政资金。同时要加大监狱的财政全额保障制度,防止监狱因缺乏资金将工作重点放在生产经营上,忽视罪犯的教育工作和合法权益,从而影响刑罚执行工作。

(二)完善监狱设施设备和布局调整工作

首先,加强“四防”一体化建设,加大资金投入,升级和改造落后的安防和监控系统,充分利用视频监控、报警、巡更、门禁、电子围墙、高压电网等物防技防系统,发挥信息数据的作用,将罪犯的一举一动纳入监狱警察的视线范围,杜绝“四防”事故的发生。其次,针对“十八类”、终身监禁等从严罪名罪行的罪犯出现关押时间长、押犯增多的现状,加大监舍、伙房、功能教室、运动场和习艺车间等设施的建设,并投入与之相配套的监管教育警力。再次,加强对限制减刑的罪犯的管控。要做好对罪犯的排查分析,掌握罪犯的思想动态,对存在危险倾向的罪犯,做好危险性评估,有针对性地制定防控措施,掌握防范工作的主动权。最后,针对罪犯入监后余刑短没机会减刑或者报最后一次减刑后余

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张雅凤.罪犯改造心理学新编[M].北京:群众出版社,2007.

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