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【期刊名称】 《西部法学评论》
加强和创新社会管理的理性思考
【副标题】 以公安机关社会管理创新为切入点【作者】 陈伟徐向文
【作者单位】 甘肃政法学院【分类】 法律社会学
【中文关键词】 公安机关;社会管理;创新;理性思考【文章编码】 1674—3687(2012)04-0063-05
【文献标识码】 A【期刊年份】 2012年
【期号】 4【页码】 63
【摘要】

推动经济社会快速发展,维护社会稳定,构建和谐社会是新时期公安工作的新要求。公安机关作为社会管理的重要职能部门,不断适应新形势、新要求,加强社会管理能力、创新社会管理模式,对于应对当前严峻、复杂的社会治安形势,创造良好的经济社会发展环境,提高党和政府驾驭社会治安局势的能力,保持社会健康稳定、国家长治久安、人民安居乐业等各个方面都具有十分重要的意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1170689    
  
  社会管理创新是指在既定的社会运行机制下,社会管理主体运用现有的资源和经验,遵循政治、经济、文化和社会发展的普遍规律(特别是社会自身运行规律)以及社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、技术、方法和机制等,对传统管理模式、管理方式进行强化、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或过程。社会管理创新是一系列活动,同时也是进行这一系列活动的具体过程,它是以既有的社会管理存在为前提,其目的在于使社会形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。当前,我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾突显的特殊历史时期,各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发,公安机关社会管理压力不断增大,传统的社会管理和治安管理模式已然无法应对复杂多变的社会现实,社会管理创新的需求迫在眉睫。加强与创新公安机关的社会管理,必须深人调研,深度思考,加强已有的正向功能的管理模式,创新滞后的、负面的社会管理模式。
  一、牢固树立公安机关在社会管理工作中的主力军地位
  过去的一年被社会各界形象地称为“社会管理创新年”。对于公安机关来说,社会管理是一项复杂系统的工程,必须从全国、全省、全市经济社会发展的大局出发,坚持在党委、政府的领导下,紧紧依靠政府和各有关部门,坚持多方参与、综合治理,确保治安管理社会化,实现治安调控与社会协调互联、公安行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会调解力量互动。既要积极争取党委、政府的支持,发挥其社会管理的主导作用,同时要明确公安机关在社会管理工作中的主力军地位,而且又要明白其他社会组织是重要的参与者。这既是社会协同的基本要求,也是完善社会协同治理结构、推进社会管理体制创新的需要。
  从思想储备方面,各级公安机关应从战略全局的高度出发,深刻认识社会管理创新是一项长期而紧迫的任务,深入分析新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性和紧迫性,紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题,总结经验,创新机制,更好地服务社会、服务人民。而各级领导干部也要增强大局意识、政治意识和责任意识,切实把加强社会建设、创新社会管理提上公干机关党政领导班子的重要议事日程,提到与抓经济发展同等重要的地位。着力解决流动人口管理服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题,不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力与水平。作为各级公安机关一把手,应担负起维护治安和社会管理的第一责任,亲自抓,带头管,真抓实干,确保社会管理创新各项工作落到实处。
  加强和创新社会管理工作是经济和社会可持续发展的基本要求,稳定的社会治安环境也是从事各类活动的基本保障。在当前的动态环境下,社会治安情况复杂,如果公安机关依然采取传统的思想观念、管理体制、运行机制和工作方式,那么就无法改变“打不胜打,防不胜防”的被动局面。因此,在社会治安管理中,各级公安机关应当牢固树立“打防并重”的工作理念,在保持严打高压态势的同时,高度重视和加强社会防控,强化防范管理职能,从自身实际出发,正确处理好防与打的关系,从思想上突破限制治安防控能力进一步提升的瓶颈,并且要将“打防并重”的工作理念贯穿于打防工作的始终,努力实现社会治安的良性循环。在具体工作中将警力压向街面,沉人社区,形成大兵压境的进攻态势,实现巡防机制的重心从静态转移到动态,从被动侦破转移到主动防范,不断提高驾驭动态治安环境的能力,全面改善现在的社会面貌,提高社会安全指数及广大人民的防范意识。
  除此之外,还要清楚地认识到公安机关是社会管理的“中坚力量”,但绝非社会管理的“唯一力量”,要把各类社会组织纳入党和政府主导的社会管理中来,充分发挥社会组织的专业优势,完善社会管理内容,提高社会管理水平。同时,公安机关在推进社会管理创新时,也要充分借力,必须紧紧依靠党委政府“统揽全局,协调各方”的政治优势,推动建立党委政府统一领导、公安牵头、各有关职能部门参与,齐抓共管、联合整治、联合行动的社会治安管理工作格局,实现由“社会管理国家化”到“社会管理社会化”的具体转变。
  二、实行网上网下联动管控,着力解决虚拟社会对现实社会负面影响日益突出的问题

感觉黑人都特别团结


  近年来,伴随着社会的发展和人民生活水平的提高,网络逐渐成了人们工作、生活中的得力助手,并且也成为改进政府工作、改变干部作风的重要学习教育阵地,成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所,更成为各级政府促进经济社会发展、改善人民生活重要的信息渠道。当然,这与我国各项事业取得的巨大进步是分不开的。然而,任何事物都有它的两面性,那么,网络在服务社会的同时也给我们带来了一些负面的影响。有些人利用网络传播信息快的特点广泛传播色情、暴力信息;有些人利用网络辐射面广的特点进行网络诈骗、网络赌博;有些人利用网络隐蔽性强的特点对公民个人隐私进行泄露;另外,还有一些青少年长时间沉迷网络导致身心健康受损,等等。事实说明,网络是把双刃剑,被人利用的好,就会维护公平正义、促进社会和谐;被人利用的不好,则会成为扰乱社会秩序、影响社会和谐,甚至颠覆政权的工具。因此,胡总书记提出“进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制”的讲话便显得格外重要,虚拟社会的管理问题已经成为各级党委政府在社会管理中需要面对的迫切课题。
  作为公安机关,则更是要通过开展网上维稳、网上侦查、网上引导,把网上侦查和网下查控有机衔接,建立既对网上违法犯罪“落地查人”,又对现实社会中各类重点人“上网跟踪”的机制,实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上网下的联动管控。积极创建网上“社区巡警”,针对网上信息诈骗和网上赌博、色情等新型犯罪活动,研究采取有效的侦查手段,精确防范打击。同时,将网上巡查管控触角由网站、论坛、博客向国内网络群体比较集中的即时通讯群组、社交网站、博客、微博等网络新应用延伸,提升网上发现处置能力。针对境外敌对组织和人员在网上的捣乱破坏活动,要尝试建立网上工作据点,及时搜集掌握网上敌情特点、规律等基础资料,有针对性地开展网上进攻,牢牢掌握网上对敌斗争的主动权,提高网络的利用率,净化网络环境。
  要建立专门网上舆情队伍,明确网络舆情监督引导人员,应由被动应付转变为主动正面引导,分化瓦解热点、炒作,及时处置网上有害信息。健全完善公安机关网监部门与国保、反恐、反邪教等警种的情报信息共享机制,与宣传部门的舆情会商研判与处置工作机制,与经侦、治安、刑侦、禁毒等警种的打击违法犯罪配合机制,充分发挥公安机关互联网安全管理的整体合力,强化虚拟主体管理基础建设。通过抓好管理立法、工作机制、网上技术手段三大建设。针对网络技术升级换代的变化,适时开发新系统、新装备、新手段,形成集网上打、防、控、管、侦于一体的综合手段体系。要加强与网络开发商、运营商的技术协作,及时跟进网络信息前沿技术发展,准确评估网络应用服务安全,并在管理和打击中获得必要的技术支持。要严格按照***同志要求的“每万名网民配备一名网络警察”的标准,尽快配齐网监警力,强化专门力量,确保能够把各项措施落到实处。
  三、健全社会治安防控体系,完善警务模式和勤务机制
  从近些年的经验来看,必须坚持按照全面设防、一体运作、有效管控、精确打击的要求,抓好城市治安动态监控网络和“110”联网报警服务网络建设,建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控一体化的社会治安防控体系。以巡逻工作为关键环节,切实加强城区防控体系“三张网”建设。各级公安机关应当把巡逻工作作为治安防控体系的关键环节,以巡逻工作为纽带,有机带动防控体系建设的各项工作。落实巡逻力量,明确巡逻责任,加强考核监督,大力推行“网格化”巡逻模式,加强高发案时段、路段和重点区域的巡逻控制;基层派出所和社区要在加强基础工作、严密各种治安管理措施的基础上,通过发掘和整合辖区社会治安资源,开展有正式民警带队的巡逻防范,把巡逻重点放在夜间、放在可防性案件高发时段。巡逻工作要与单位内部治安防范结合起来,从抓好单位内部防范入手,减少可防性案件的发生,减轻打击和防范工作压力。公安机关要以贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》为契机,建立“单位负责,政府监管”的工作机制,大力加强单位内部的治安防控工作。各地公安机关在指导、监督单位内部防范中,要坚持抓规范,抓标准,以人防为基础,巩固物防,推广技防,不断提升单位内部防范的科技含量。对单位内部安全防范工作依法组织开展检查,认真排查安全隐患,明确提出整改意见,切实消除安全隐患,确保安全。巡逻工作还要与卡点建设紧密结合起来。卡点作为巡逻力量的重要支撑点,各地要严格按照“科学规划、统筹布建、综合使用”的原则,充分发挥卡点在治安检查、交通管控、查缉堵截中的综合作战平台作用。在国道、省道和高速公路经过的省、市交界处及交通流量大、易发生事故路段,依托公路巡逻民警中队建立卡点,对过往车辆实施24小时监控,查缉驾车作案、被盗抢车辆和堵截违法犯罪嫌疑人。并且,在进出城区主要路口和城区易发案区域或治安热点区域也要建立治安卡点,以确保社会安全工作的有效进行。
  另一方面,为了提髙防控体系科学高效运转的整体效能,防控体系建设必须遵循系统化、整体性原则,统一规划、统一动作,并体现目标、任务、责任、利益的统一性。通过制订一套以信息预警、巡逻堵控、社区防范、人口管理、阵地控制、技术防范六大系统和指挥实战、警种联动、保障服务、考核奖惩四大机制为主要内容的一套综合协调工作体系,将各张防控网络有效的串并起来,使其相互联系、相互依承。各警种、各部门在防控体系整体框架中,要找准位置,整体联动,各尽其职。派出所应立足社区,组织发动群众,抓好治安防范;交巡警屯警街道,扼守干线,既管交通,又管治安;刑侦部门在侦察破案的同时,又强化对防范工作的指导,使防范工作做到“防有方向、控有目标”;治安部门不仅要加强对派出所的等级化管理,而且要把派出所的工作重点转移到防范工作上来,指导社区民警落实防范措施,同时也要强化对场所行业的管理、控制;并且加强对内部单位的安全保卫工作,落实人防、技防措施也极其重

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