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【期刊名称】 《法制与社会发展》
对“法治中国”概念的操作性解释
【作者】 黄文艺【作者单位】 吉林大学
【分类】 宪法学【期刊年份】 2013年
【期号】 5【页码】 7
【全文】法宝引证码CLI.A.1180068    
  
  虽然十多年前中国法学界就已经使用“法治中国”概念,[1]但是很少有学者专门探讨和界定“法治中国”概念的内涵。究其原因,主要是因为学者们认为,只要从理论上界定清楚了“法治”的概念,“法治中国”概念的理论内涵自然就清晰了。在今年年初,习近平总书记就如何做好新形势下政法工作做出重要指示的时候,使用了“法治中国”概念来描述政法工作的任务和法治建设的目标,这标志着“法治中国”概念已从一个具有理论描述功能的学术概念,转化为一个具有实践操作功能的政治概念。这意味着对法治中国概念的解释,必须从原来简单地套用一般性的法治理论,转向做出具有实践操作意义的操作性解释。
  本次研讨会的一个重要贡献是对法治中国概念的操作性内涵进行了深入讨论,并形成了四种有代表性的观点。第一种观点认为,依据宪法文本来理解,法治中国就是宪法所规定的“法治国家”,是新一代领导人在新的历史时期对“法治国家”概念的政治表述。推动“法治中国”发展,必须回归宪法文本,以“法治国家”的宪法规范为基础。第二种观点认为,从中国法治建设的矛盾和难点来提炼,可将法治中国的内容划分为国家法治、地方法治、行业法治三大重点板块。第三种观点认为,从现代化建设“五位一体”总体布局的角度阐释,可把法治中国理解为法治经济、法治政治、法治文化、法治社会、法治生态文明的五位一体。第四种观点认为,根据习近平总书记关于三个共同推进、三位一体建设的论述,[2]法治中国可被理解为是法治国家、法治政党、法治政府、法治社会四个方面的有机统一。这四种观点都是从操作的角度来阐释法治中国的概念和内涵,应该说各有各的理论优势,但也各有其局限性。基于下述两个方面的原因,我个人更赞成第四种解释。
  第一,这种解释更准确地概括出中共法治理论的新发展。从中共十五大明确提出依法治国基本方略开始,中共高层对法治的理论认识不断深化和细化。1997年中共十五大提出要建设的“法治国家”是广义上的法治国家。这里所说的“国家”,是指包括政治国家和市民社会在内的所有社会关系领域,相当于国际法意义上的主权国家。2002年中共十六大明确提出了“依法执政”的概念。从“必须在宪法和法律范围内活动”到“坚持依法执政”,标志着中共法治理论的又一重大发展。在中国这样一个共产党长期执政的国家,共产党能否严格依据宪法和法律的规定执政,将直接影响宪法和法律的权威性与公信力,从而将最终影响中国的法治建设大业。2004年国务院《关于全面推进依法行政的实施纲要》首次明确提出了“法治政府”的概念。从“依法行政”到“法治政府”,体现出中共对政府法治建设目标的定位更加清晰。2012年习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出的“三个共同推进、三位一体建设”,既总结了中共已有的法治理论认识,又把中共的法治理论认识往前推进了一步,即提出了“法治社会”概念。从执政党领导人民应当如何治理国家,到执政党应当如何执政、政府应当如何行政,再到社会主体应当怎么活动,
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