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【期刊名称】 《法制与社会发展》
“法治中国建设理论与实践研讨会”综述
【作者】 刘红臻【作者单位】 吉林大学
【分类】 法律信息【期刊年份】 2013年
【期号】 5【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.1180062    
  
  党的十八大对法治问题进行了浓墨重彩的论述,阐述了一系列新思想、新论断,做出了全面推进依法治国的战略部署,把党的法治理论和法治纲领提升到了新的高度。十八大以来,习近平总书记就法治建设发表了一系列重要讲话,十分明确地提出了“法治中国”的科学命题和建设法治中国的重大任务。可以说这是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对新形势下法治建设指导思想和行动纲领的集中表达,也正在成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。积极开展法治中国的协同研究,对于推进法治理论发展、促进法治战略共识、加快法治中国建设、实现“法治中国梦”具有重大意义。为此,教育部社会科学委员会法学学部、教育部人文社会科学重点研究基地·吉林大学理论法学研究中心、国家2011计划·司法文明协同创新中心、中南大学法学院、《法制与社会发展》杂志社于2013年7月15日至16日在长沙市联合主办了“法治中国建设理论与实践研讨会”。来自全国各地的30多名法学家和中青年学者与会,围绕“法治中国”概念的时代意义、科学内涵、构成要素、逻辑理路、实现途径等基本论题展开了热烈而富于成果的讨论。现就本次会议做如下综述。
  一、“法治中国”概念的时代价值
  “法治中国”,是一个体现政治话语与学术话语良好契合的概念。与会者普遍认为,这一概念的提出和阐发具有重大的时代价值和实践功能。首先,它集中表达了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体关于新形势下法治建设的指导思想和行动纲领,对党的十八大以来所递进发展的法治新思想、新命题、新论断起着总括统领的作用,反映了党和国家在尊重法治共同规律、立足中国特殊国情基础上推进法治建设的自觉意识和主体姿态,有助于提升中国在世界上的法治话语权,也有助于“法治中国”汇入“富强中国”、“民主中国”、“文明中国”、“和谐中国”、“美丽中国”、“平安中国”的伟大乐章,从而在顶层设计的高度推动法治建设和中国特色社会主义事业的全面进步。
  其次,它具有广阔的理论解释空间,蕴含着丰富的理论增长点和强劲的实践推助力。例如,针对中国法治与社会发展在新的历史时期所面临的新瓶颈或者新问题,从“法治中国”的概念中阐释出“法治政党”、“法治社会”或者“法治经济”、“法治文化”、“法治生态文明”等新内涵,而这些新的论断一旦成为主流学术话语,必将化入官方的政治话语和决策行动体系,进而把中国的法治理论和法治实践拉向纵深。另外,“法治中国”是一个具有时空维度的概念,它表明中国正处在由“人治”走向“法治”的过程之中,其间难免出现波折和反复,而“法治”和“中国”双重要义的申明能够起到某种纠偏的作用,确保中国的法治建设在通联世界法治文明共同精髓和观照本土情境规定性的平衡轨道上持续行进。
  二、“法治中国”概念的科学内涵
  在认同“法治中国”政治实践价值的前提下,与会者对“法治中国”作为学术概念的科学内涵进行了辨析,出现了“法治中国”与“法治国家”同一论和“法治中国”是“法治国家”的升华与深化两种基本观点。
  前者认为,“法治中国”是“法治国家”的口号化表达,若要将其转化为法律或者法学命题,需要回到宪法或者法律的文本中在规范的意义上做出解析。我国的宪法和法律文本中只有关于“法治国家”的规范性表述;而且在和“法治”、“法治国家”相关的语境中,“中国”与“国家”具有相同的涵义,都指向“政治共同体”,既涵括“政治国家”也涵括“市民社会”。因此,“法治中国”与“法治国家”是一对实质相同、但分属政治和学术两套话语系统并可互为转化的概念。
  后者则认为,“法治中国”是法治国家建设的“中国版”和中国法治建设的“升级版”,它比“法制国家”、“法治国家”等概念内涵更加丰富、思想更加深刻、形式更加生动,其涵义不仅包括依法治国、建设法治国家,而且包括依法执政、建设法治政党,依法行政,建设法治政府,依法管理社会和社会依法自治、建设法治社会等综合性和系统性要素。其中,“法治国家”和“法治社会”是在狭义的“政治国家”和“市民社会”的意义上使用其概念。
  在与前者的论辩中,后者认为,围绕“法治中国”的内涵所展开的关于“法治中国”、“法治国家”、“法治社会”的语义分析,其重要意义不亚于过去关于“法制”与“法治”、“依法治国”与“以法治国”的语义争辩。但法学概念的提炼,不仅是逻辑理性,也是实践理性。相较于前者,后者对“法治中国”内涵的界定能够更准确地概括出中共法治理论的新发展,能够更深刻地揭示出法治中国建设的主要内容(即“依法治国,建设法治国家”是其核心内容,“依法执政,建设法治政党”是其关键环节,“依法行政,建设法治政府”是其重点环节,“依法管理社会和社会依法自治,建设法治社会”是其基础工程)。
  三、“法治中国”概念的构成要素
  关于“法治中国”概念的构成要素,会议讨论中出现了“三要素说”、“四要素说”、“五要素说”等几种不同的观点。值得关注的是,“法治政党”和“法治社会”这两个重要的新概念,作为“法治中国”的构成要素,得到了明确的提出和深入的阐释。
  (一)几种主要观点
  有学者提出了“法治中国”包括国家法治、地方法治和行业法治三要素的观点,认为这样可以更好地揭示和突出中国法治建设的主要矛盾与难点。
  有学者提出了“法治中国”包括法治政党、法治政府和法治社会三要素的观点,认为“法治政府”作广义理解,视同“国家机器”,再加上“法治政党”和“法治社会”,正好等于被架空的“法治国家”概念。
  有学者根据习近平总书记关于“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的法治思想,在法理上发展出了“法治中国是依法治国、依法执政、依法行政、依法管理社会和社会依法自治的有机统一,是法治国家、法治政党、法治政府、法治社会的有机统一”的四要素观点,认为这才是“法治中国”比之“法治国家”的升华之处。针对“法治国家”是否被架空置换的问题,该观点主张,即使“法治政府”和“法治社会”被剥离为独立的构成要素,“法治国家”也没有被空心化,其中仍然涵括了民主、人权、宪法政治、立法、司法等丰富而重要的内容,因此仍然是“法治中国”概念的基本元素。
  有学者根据十八大报告关于“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的论述,提出了“法治中国”包括法治经济、法治政治、法治文化、法治社会和法治生态文明五要素的观点,认为要建设法治中国,不能离开我国建设和发展这个“五位一体”的总体布局,必须将法治贯穿于“五位一体”的总体布局中;只有实现法治经济、法治政治、法治文化、法治社会和法治生态文明的协调统一,才能实现“法治中国”的整体目标。
  (二)法治政党
  “依法执政,建设法治政党”命题的提出和阐发,是此次研讨会的亮点之一,得到了与会者积极的响应和支持。这一概念的提出者论述到:中国共产党是执政党,又是领导党,建设法治中国、实现法治中国梦,关键在于党,在于党科学而又有效地依法执政;自党的十六大以来,依法执政的基本方式已经确立,在依法执政的基础上,进一步提出和建设法治政党是十分必要和可行的;实现法治国家、法治政府、法治社会,必然首先要求法治政党;法治政党的基本标志和建设目标是,把党建设成为依法执政的政党,带头守法、在宪法法律范围内活动的政党,坚守宪法至上、维护法律尊严和权威的政党,尊奉人权神圣、尊重和保护人权、促进社会公平的政党,实现党的领导工作和执政活动的法治化。此外,与会者还就如何加强党内民主和制度建设,如何处理好党政关系、政策与法律的关系,如何遵循法律程序执政等问题,进行了研讨。
  (三)法治社会
  “依法管理社会和社会依法自治,建设法治社会”命题的完善和详尽阐述,是此次研讨会的又一亮点。在“社会管理创新”和“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的政策基础上,这一命题的提出者将其进一步发展为“依法管理社会和社会依法自治,建设法治社会”的法理论断,其论证要点为:社会管理创新的基本标志和根本要求是依法管理社会,即把社会管理纳入法制轨道;社会管理与社会自治是相辅相成的,在很大程度上也是以社会自治为基础的;如果说法治国家表征“公域”之治,那么法治社会则表征“私域”之治,法治国家引领法治社会,法治社会为依法治国构筑坚实的社会法治基础;在法治社会的范畴内,法治首先意味着法治精神、法律规则和法治方式融入社会生活领域,其次意味着全体公民和法人学法懂法尊法用法守法护法,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义、诚实守信等理念,再次意味着广泛的社会自治。此外,有与会者从比较法的角度论述了“从一般意义上的法治国家,到宏观法治方略与法治政府并进,再到二者与法治社会一体建设,是法治演进的一般规律”的观点,进一步加强了上述论断。
  四、“法治中国”的逻辑理路
  关于“法治中国”的内在规定性或者说“法治中国”的运笔之法,与会者认为,其核心问题是权利保障和权力制约,并且应当正确处理中国传统法律文化与西方先进法治文明之间的关系、法治中国与国际法治之间的关系、法治中国与法治地方之间的关系等。
  (一)人权/权利保障
  人权和公民幸福生活是“法治中国”的核心理念或者逻辑起点,必须推进人权的法治保障。与会者认为:
  在权利实现机制的设计思路上,应由“替民做主”转向“由民做主”,由倚重政府分配转向尊重公民自主。机会和资源的基本配置方式应采用自下而上的权利实现

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