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【期刊名称】 《当代法学》
学习宪法提高社会主义民主与法制观念
【副标题】 副厅级以上干部学习宪法辅导报告【作者】 张光博
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1996年
【期号】 1【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.176483    
  (一)
  宪法的重要意义
  宪法是民主制的法律化。现行的1982年宪法,前有序言,后分4章,共计138条。颁布至今14个年头,经过两次修改。修正案共11条,列在宪法之后。宪法是国家的总章程,是规定国家根本制度和根本任务的根本大法。在实行朕即国家的君主制时代,不需要宪法;在个人迷信或者个人专断的时代,宪法也派不上多少用场。而实行民主制的情况就不同了,它要求由掌握政权的阶级或者政治群体的成员一律平等地组织政权和管理国家。宪法是以民主制为基础,是民主制的实现形式,是民主的法律化和保障。因此,对于一个干部,如果愿意实行民主制,当人民的勤务员,而不想独断专行,首先就要在宪法中找到自己的方位,服从宪法和执行宪法
  宪法是法制的核心。我们国家是民主制的国家,民主与法制是分不开的,而法制就是一切国家活动都要依法办事,在法律面前没有例外。法要覆盖社会生活的一切领域和一切过程,全方位地规范社会生活。而这,是需要一个庞大的法的体系的。在这个法的体系中,宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。其他法律、法规都要依据宪法而生,服从宪法而动。宪法管着国家,国家再制定其他法律、法规。其他法律、法规服从宪法,均可视为是以宪法为轴心的向外辐射,从而建立起来完善的法制。所以宪法是法制的核心,无宪法,则法律、法规成不了体系,无宪法,法制无法统一,也就建立不起来真正的法制。因此,对于一切干部,如果想要实行法制,而不是自己说了算,就要通过制定和运用法律、法规来实现自己的职权,首先要掌握宪法,才能得到所在岗位上实施法制的精神,得到工作的依据和行动的界限,更好地把自己组织到整个国家工作的具体环节中去,不致于成为一个从国家机器中脱落或者破损的零件。
  宪法是治国安邦的有力手段,是有力手段,不是一般手段。这是说宪法的功能和价值。宪法是资产阶级首先搞起来的。它集中了剥削阶级长期统治经验,是一种很成熟的统治手段。它可以借法脱身,把它们的阶级意志客观化,要求全社会一体遵行,利于实施,并能取得公正的假象。可以说有理、有力。同时,建立以宪法为核心的法制,增强了社会秩序的稳定性和连续性,明显地简化了国家工作人员的分工、司职、立法、执法、司法、执法监督等,全部统一于法的指挥之下,利于步调统一,可使国家机器在固定程序上自动运转。所以它是一种成熟的,也是很聪明的治国安邦的手段。我们的宪法和以宪法为核心的法制就是从他们那里学来的。
  当然,不只是学习,还有提高。由于我们是人民当家做主的国家,不必要去搞他们的那种假“公正”。是把人民的意志集中起来写成的宪法,以宪法装完逼就跑为核心建设法制,全国上下,依法而动,建设富强、民主、文明的社会主义;全国上下,依法而静,安定团结。动静有序,国治邦安,不亦乐乎!因此,对于一个干部,如果你是成熟的,聪明的,你就必须学会以法治事,以法治业,才能有理,人民意志之理;有力,人民支持之力;法力无穷。那些不习惯于以法执业者,应快些成熟起来,快些聪明起来。为此,要首先学学宪法,掌握宪法,运用宪法
  前面讲的就是宪法序言的最后一段,即:“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业、事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”
  (二)
  宪法规定的国家根本任务
  “一个中心、两个基本点”这个共产党的基本路线被全国人民代表大会接纳,作为国家的根本任务写进宪法,成为全国人民为之奋斗的实际步骤。这是宪法序言的主要内容。宪法序言的前5段对我国发展的历史作了回顾。从开天辟地到如今,各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统。1840年以后,中国人民为改变半殖民地半封建的统治,为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇斗争。
  特别是二十世纪以来,中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。主要有3件大事:辛亥革命废除了统治中国几千年的皇帝;1949年成立了中华人民共和国,中国人民成为国家的主人;经过社会主义改造,于1956年建成了社会主义制度,在社会主义制度下,我们的政治、经济、文化诸多方面的建设都取得了巨大的进展。特别是近17年来取得了举世瞩目的成绩。这些胜利是我们“坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。”它标志着我们国家的发展历史所达到的现实水平——社会主义初级阶段。这是我们继续前进的起点,已经牢固地写在宪法上,不能动摇。任何企图离开宪法而改写历史的做法,如否定近代史上的革命先躯,美化殖民主义者的种种主张,都是不符合宪法的,也是人民所不许可的。
  在这个社会主义的初级阶段,我们的根本任务就是围绕经济建设这个中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,逐步实现四个现代化,“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这就是宪法序言的第6段。规定了国家的根本任务,其中各部分有机联系成一个统一的整体。这个根本任务的确立也是花过很多学费的。本来1956年八大就提出了这个任务,然而由于国内外阶级斗争的一时激化,波匈事件和少数资产阶级右派的进攻,就顾不得了,认为是黑云压城而来,于是就改变了那个正确的主张,吃了大亏。1989年的动乱和北京发生的暴乱以及在这前后的苏东剧变,比1956年严重得多,我们顶住了,根本任务没变。我们一定要坚持到底,一百年不动摇。 “一个中心、两个基本点”是一个整体,不可以相互割裂,或者对立起来。它好比一只飞鸟,中心是它的躯干,两个基本点比做它的两个翅膀,没有躯干就生不出两个翅膀,没有翅膀,仅有躯干,就算不是死鸟,也不会动弹,更不必说高飞远翔。而且就是失去一个翅膀也要从空中掉下来。没有改革开放作为时代内容的四项基本原则,就是僵化的教条而无所作为;没有四项基本原则做政治保证,改革开放就要走上邪路,走到资本主义那条走不通的路上去。
  因此,作为一个党员干部,必须树立高度路线观念,这是党性的表现;作为一个国家干部则必须有根本任务的目标,这是宪法的要求。时刻不忘把自己的劳动组织到全体人民为之奋斗的共同劳动中去。
  除了根本任务之外,还有两项任务也不可忽视,这是宪法序言第7、8两段的规定。一个是“阶级斗争还将在一定范围内存在。”江泽民同志在中国共产党70年诞辰时讲了一段话,即:意识形态领域是和平演变和反和平演变斗争的重要领域。资产阶级自由化和四项基本原则的对立和斗争,实质上是要不要坚持共产党领导、坚持社会主义的政治斗争,但这种斗争大量地经常地表现为意识形态领域的思想理论斗争。我认为是对的。把阶级斗争搞过了,滔滔然遍地皆是阶级斗争,是决然不可的;但是看不到在一定范围内仍然存在的阶级斗争,也是脑袋里缺根弦的表现,早晚会吃大亏的。特别是外国帝国主义还不甘心中国坚持社会主义,还老是明的暗的在整我们,能不能看到这些,对一个干部也是讲不讲政治,政治上清醒不清醒和敏感不敏感的问题。
  另一项任务就是台湾回归,完成统一祖国大业的任务,这也是上了宪法的。阻力虽然不小,但是只要我们努力工作,耐心等待,包括台湾在内的全中国人民的这个共同的神圣职责是一定能够实现的。
  我们面前的任务能不能完成呢,依靠什么来完成呢?概括起来说,就是依靠三个大团结:全国人民大团结,全国各民族大团结,同世界人民大团结。只要我们做好这三个大团结的工作,我们的任务再艰巨也是能够完成的。这就是宪法序言9、10、11段所规定的内容。全国人民大团结,我们有爱国统一战线这个法宝;全国各族人民大团结,我们有统一的多民族国家的这个温暖的民族大家庭;同世界人民的大团结,我们有了经过考验的正确的原则和外交政策,事实上这种团结越来越广泛。我们要满怀信心的,按照宪法肯定的历史道路,为实现宪法规定的各项任务,特别是根本任务而努力奋斗。要按照宪法的规定去强化实现各项任务的三大团结,运用宪法这个根本大法的威力去实现我们的任务,我们就会信心百倍地在中国大地上,在世界的东方,再造辉煌。
  (三)
  宪法规定的国家根本制度
  不论什么法都有规范性,也就是违犯它的时候,有国家强制来追究违犯者的后果责任。但是法规范是一个体系,分为不同层次有机地联系在一起。在整个法规范的体系中,宪法处于最高层次,具有最高的法律效力,它制约着其他层次的法规范。而且宪法自身也是一个规范体系。其中序言肯定的历史道路,规定的国家任务和保障任务实现的条件在宪法规范中处于最高地位,是其他各章宪法规范的基础。其他各章又把序言一步一步具体化,互相不能分离。说宪法序言没有规范性是不对的。前几年一些自由化分子和一些外国人提过这个问题,目的在于为他们反对宪法序言中规定的四项基本原则清除法律障碍。  
  宪法在序言之后是第一章总纲。规定了我们国家的根本制度,包括政治制度和经济制度,还规定了在这样的根本制度的基础上所进行的社会主义精神文明建设。也可以说,这是宪法序言中四项基本原则和其他一些规定的具体化。
  1、政治制度。按照宪法的规定包括我们国家的国体、政体、民族关系或者说国家区域结构和法制。
  国体,是宪法一条的规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”说明了各阶级在国家中的地位。它是社会主义国家,属于社会主义的根本制度,是任何组织或者个人都不得破坏的。它是人民民主专政,反映了中国国情,是中国的无产阶级专政。
  按照马克思恩格斯当时的设计,无产阶级专政的典型是巴黎公社。阶级关系很简单,即把资产阶级对无产阶级的专政翻转过来,实行无产阶级对资产阶级的专政。但是,在首先实行社会主义革命的俄国,资本主义发展水平不高。无产阶级和资产阶级不仅未成为社会的全部人口,而且不占多数。占人口多数的是农民。怎么办呢?列宁毫不犹豫地把农民团结到工人阶级一方,提出工农联盟是无产阶级专政的最高原则,建立了工农民主专政,即工农劳动者对地主资本家等剥削者的专政。这是俄国的无产阶级专政。
  中国与此又有不同。不仅农民占人口多数,而且是半殖民地国家,整个民族受帝国主义的压迫。工农是进行民主革命的主力,而且民族资产阶级也能参加革命,并在革命胜利后同工人农民阶级一道参加政权。所以无产阶级专政在中国就成为以工人阶级为领导,以工农联盟为基础,并团结一切可以合作的非劳动者对敌人实行专政,即人民民主专政。这是具有中国特色的无产阶级专政,已经由宪法予以肯定,是必须坚持的四项基本原则之一。这是我国人民在共产党领导下,经过无数先烈的流血牺牲得来的,如同布帛稷粟一样,是须臾不可以离开的。
  政体,由宪法三条规定了基本原则,整个第三章国家机构把它具体化,即人民民主专政的组织形式,概括称为人民代表大会制度。
  首先,按照宪法规定,中华人民共和国一切权力属于人民,这是人民民主专政对人民实行民主的应有之义。在我国人民当家做主,怎么个做主法呢?有两个途径。
  一个是人民行使国家权力的机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民的意志通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会集中起来,再由各级人民代表大会建立各种国家机关,组织实施。各级人民代表大会是中央和地方的国家权力机关,代表人民集中行使国家权力,其他任何组织不得超越或者代替它。
  另一个途径是人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这属于人民直接参加国家管理,亦属于人民当家做主的应有之义,必须为此创造越来越多的方便,任何组织和个人都不得限制。这是我国社会主义民主的一大特色。
  其次,以各级人民代表大会为基础建立整个国家组织系统,即国家机构,实行民主集中制的原则。在民主的基础上集中可以充分发扬民主,保证人民意志准确地国家意志化;集中指导下的民主,便于

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