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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
新媒体时代公安网络舆论引导问题探析
【作者】 刘桂玲【作者单位】 河南警察学院警察管理系{副教授}
【分类】 公安管理法【中文关键词】 新媒体时代;公安机关;网络舆论引导
【文章编码】 1673-1565(2019)06-0153-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 153
【摘要】

随着信息传播技术的进步,舆论生成与传播搭上了互联网飞速发展的快车。面对具有生成内容空前繁荣、意见多元、去中心化和多中心化、生成迅速等特点的网络舆论,公安机关还存在着对新媒体在舆论引导方面的重要性认识不足、新媒体的运用能力落后于网络舆论引导的现实需求、引导主体相对落后的媒介素养无法满足新时代网络舆论引导工作健康发展的要求等问题。公安机关需要在坚持第一时间、实事求是、系统运行和因势利导原则的基础上,更新网络舆论引导理念,加强有效运用新媒体能力的培养,多措并举提升基层公安民警公共关系素养,全方位提升公安机关的网络舆论引导能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1284412    
  

自20世纪互联网进入中国开始,经过多年的发展,如今互联网已经成为大多数人工作、生活和开展社会交往的重要平台。对公安机关而言,快速发展的互联网既为推动公安工作发展带来了重大机遇,也为历来备受关注的涉警负面信息管理带来了巨大挑战。借助日新月异的新媒体技术,各种信息在网络上的传播呈现出速度快、传播内容丰富、信息量大、跨文化、检索便捷、多媒体、互动性强等特点,随之而形成的网络舆论给公安机关带来的压力也前所未有。在各种新兴媒体蓬勃发展的新形势下,如何应对快速发展的网络舆论,需要各级公安机关主动学习相关知识,积极探索舆论传播规律,充分利用门户网站、政务微博、政务微信和政务头条号等新媒体平台,加强与专业媒体的合作,努力提升新形势下舆论引导工作能力。本文将以法制网舆情监测中心披露的2018年3个季度舆情应对能力摘星榜和2018年度政法机关舆情应对经验榜、警示榜中的38个案例为样本,梳理各地公安机关在舆情引导工作上存在的问题,并结合当前新媒体发展形势、已有相关研究及舆论学理论等探索提升舆论引导能力之途径。

一、新媒体时代的网络舆论解读

(一)网络舆论

舆论是公众关于某一问题在彼此间信息沟通之后形成的共同意见与看法,它由舆论主体、舆论客体和作为舆论存在形式的意见3个要素构成。舆论有一种巨大的精神力量,能够对个人、社会群体、社会组织甚至政府的决策、行为产生监督和制约作用。进步的舆论对社会的发展具有引领作用,而消极的舆论则可能给社会稳定带来极大挑战。因此,任何一个国家都十分重视对公众舆论进行控制与引导,让公众行为在社会管理主体的引导下健康发展。作为一种复杂的社会现象,舆论的形成需要以一定的媒介为载体。随着信息传播技术的发展,舆论也搭上了互联网飞速发展的快车,在更多情况下以网络舆论的新面目示人。网络舆论是指在互联网上形成的广大网民关于社会公共问题的一致意见。{1}近年来,随着移动互联网的发展,以门户网站、论坛、微博、微信、客户端、头条、抖音等为代表的新媒体已经超越广播、电视、报纸等传统媒体的影响,成为新媒体时代极具传播力和影响力的新兴网络媒体。广大网民在这些新媒体上接收、生产、发布、传播信息,展开讨论,聚合意见,进而形成对社会发展和政府决策产生巨大影响的网络舆论。如今,移动互联网的信息集散和放大功能已经让网络舆论站在了舆论的最前沿。

(二)新媒体时代的网络舆论特点

1.舆论内容(客体)的丰富性

与传统社会舆论所关注的内容相比,网络舆论内容异常丰富、复杂。首先,海量的网络信息为舆论内容的丰富性提供了充分条件。就信息量而言,新兴媒体依托互联网,完全突破了传统媒体版面、字数、频道资源和播出时间时长的限制,可以无限量、不限时、不囿于特定空间地提供丰富信息,以满足公众对相关事件的关注。其次,新媒体时代信息源的多元化也为网络舆论内容的丰富性提供了便利条件。2019年8月30日,中国互联网信息中心在京发布了第44次《中国互联网络发展状况统计报告》,报告显示,我国互联网普及率超过6成,入网门槛进一步降低。截至2019年6月,我国网民规模已达8.54亿人,互联网的普及率达61.2%。{2}如此庞大的网民规模,以及其在地域、行业分布上的广泛性,使得网络舆论信息的源头可能来自任何一个组织和个人。再加上网民在年龄层次、教育水平、收入水平、社会地位等方面均存在着较大差异,导致网络舆论的议题也极为宽泛。再次,新媒体时代网络传播中“把关人”权力的弱化一定程度上促成了网络舆论内容的丰富。{3}传统媒体时代,传播者对包括筛选、过滤、加工、制作以及传播等在内的全部信息传播流程拥有极大的控制权,因此“把关人”非常容易实现对舆论内容和传播方向的把控。而对于新媒体时代的网络信息传播,传播者并不是固定的,因为任何一个网民既可能是信息传播的接收者,也可能是信息传播的发布者。因此,可以说飞速发展的新媒体技术极大地削弱了传统时代的“把关人”权力,越来越多的网民开始主动寻求和发现信息,利用各种移动终端积极表达个人经历与见解,这些都为网络舆论注入了更加丰富的内容。

2.舆论意见的多元性

网络的虚拟、交互、便捷等特点造就了网络舆论环境的自由开放,双向传播的信息交流方式大大提高了公众参与意见表达的主体地位和积极性。相对于传统媒体,新媒体时代被认为是一个个性能得到充分尊重和张扬的时代,人们不会较多地承受“从众心理”的压力。如果公众个体的意见在某个新媒体社区里得不到响应,他还可以转向其他网络社区。由此可以看出,新媒体时代公众不再是消极地采取从众措施,而是以更加积极的态度在新媒体网络社区中去寻找意见同盟者。网络主体的虚拟化和全球性让舆论意见更加多元。

3.舆论生成的去中心化和多中心化

新媒体技术的快速发展造就了“无权力中心”、“去中心化”的信息传播格局,任何普通公众只要利用智能终端就可以加入论坛、贴吧、BBS、QQ群、微博社区、微信圈子、抖音平台等网络社区接收信息和编辑发布信息,获取自身所需要的服务、传递自身所持有的不同意见。新媒体时代网络传播的低门槛和便捷性极大地释放了公众的表达欲望,让普通网民拥有了更多成为意见领袖的机会。在新媒体的舞台上,只要资讯拥有足够多的分享价值,哪怕是一个默默无闻的小人物发布的也可以在极短时间内让广大网民知晓和分享,进而成为舆论生成的话语“中心”。

4.舆论生成的迅速性

相对于传统大众传媒信息传播以“天”或者“小时”为单位的计量速度,新媒体时代的网络舆论生成速度提升大大超出了人们的想象。尽管新媒体时代的网络舆论在大多数情况下好像表现得各自为政、互不相干,可一旦有危机事件发生,网络社区的每条言论都可能引发公众的大量关注而形成舆论。我们经常看到天涯论坛、新浪微博的话题热搜榜、腾讯的微信朋友圈在短时间内对一些帖子进行一传十、十传百、百传万的传播,各种新媒体几何级数暴增的传播速度极易引发强大的社会舆论,这种传播效力是传统媒体无法企及的。

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(三)新媒体时代公安机关加强网络舆论引导的重要意义

1.提升公安机关公信力的需要

纵观2018年法制网舆情监测中心披露的涉警网络负面舆情案例,我们不难发现:网络舆论在发挥监督功能的过程中,反映出网民对公权力的信任存在一定程度的缺失,涉及公安机关的网络舆论中蕴含着部分网民对警察不信任的负面情绪。现实社会生活中,当弱势群体因缺乏相应保障而遭遇不公正待遇,个人权利得不到有效维护,又无法与握有公权力的公安部门充分对话时,就可能寻求以论坛、微博、头条等新媒体方式曝光自己的遭遇,以求得广大网民的支持,期待对公安机关形成舆论压力,使问题得以解决。因此,公安机关必须重视对网络舆论的监控与引导,维护群众利益,及时化解矛盾,尽力降低负面舆情对公安公信力的损害。

2.充分发挥网络舆论对社会治安治理建设性作用的需要

网络舆论是网民关于某一问题所形成的共同意见与看法,其本身就是对现实社会的反映。网络舆论既有积极的,也有消极的。舆论学的知识告诉我们,积极、进步、正确的网络舆论能够引导网民遵守法律法规,顺应社会发展;消极、落后、错误的网络舆论则可能混淆网民认知,误导网民做出错误行为。因此,公安机关需要加强对网络舆论的研究和考察,及时发现网民对社会治安工作中热点、焦点问题的看法和态度,大力传播正确的舆论观点,纠正错误认知,充分发挥网络舆论对社会治安治理的建设性、积极性作用。

二、新媒体时代公安机关网络舆论引导面临的挑战

(一)部分基层公安机关对新媒体在舆论引导方面的重要性认识不足

在传统媒体以绝对优势掌握着大量新闻信息资源的时代,传统媒体在眼球吸引、新闻事件构造、对话交流、舆论引导、共识建立方面发挥着极其重要的作用,引导甚至掌控着公众对世界“大事”的认识、分析与判断。然而,随着网络媒体的发展,各种各样的信息通过互联网新兴媒体铺天盖地地进入公众的视野,对传统媒体的议程设置能力和舆论引导能力发起了巨大挑战。据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2019年6月,在8.54亿网民中手机用户规模已经达到了8.47亿。我国网络新闻用户规模达6.86亿,网民使用网络新闻的比例为80.3%。其中,手机网络新闻用户规模达6.60亿,占手机网民的78.0%。{4}这意味着移动互联网已经成为获取新闻信息、了解世界的主要渠道。移动互联网上的门户网站、论坛、微博、微信、客户端、头条号、抖音号等各种新媒体在影响人们了解世界、接收信息、参与活动、发表意见、形成共识等方面发挥着越来越大的影响力。根据近几年网络上所爆发的涉及公安机关负面舆情应对的情况,不难看出还存在着部分单位不了解新媒体是什么、新媒体能帮助我们做什么等现象;在舆情发生时如何利用新媒体了解网民诉求、传播舆情事实真相、引导网民运用法治思维参与社会治理等方面还存在不少问题。自2019年4月18日发布《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》以后,国务院办公厅每半年将对全国政府网站及政务新媒体运行情况进行抽查。自此,部分地方陆续关停了不少政务新媒体账号,公开资料显示有些地方的关停比例高达80%。{5}有些地方关停了一些县级公安机关的新媒体账号,这其中不乏一些内容更新及时、网络影响较大、积累了较大数量粉丝的账号。按照上述两个文件要求,国务院办公厅将在每半年对全国政府网站及政务新媒体运行情况进行抽查的基础上,每年度对有关监管工作进行考核,抽查和考核结果将予以公开通报。或许面对半年考核和年终综合考核常态化的压力,还会有一些基层政务新媒体账号关停。如此一来,如何利用便捷的新媒体平台与技术听民声、知民意、汇民智、解民忧,打通为民服务、与民沟通的“最后一公里”呢?尤其是当舆情事件发生时,此举一定程度上不利于及时、准确、全面获取社会信息。

(二)公安机关新媒体的运用能力尚不能满足网络舆论引导的现实需求

在新媒体时代,各种媒体间的竞争比以往更加激烈。谁


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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}曹礼海.警察如何直面网络舆论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010.14.

{2}{4}{6}中国互联网信息中心.第44次中国互联网发展统计报告[R].2019-08-30.

{3}韩运荣,喻国明.舆论学原理、方法与应用(第2版)[M].北京:中国传媒大学出版社,2013.85.

{5}绍兴市新闻传媒中心.整治形式主义!诸暨近八成政务新媒体关停[EB/OL].http://n.cztv.com/news/13213647.html.

{7}柴艳茹,曹礼海.警察公共关系(第2版)[M].北京:中国人民公安大学出版社,2017.226-227.

{8}郭慧.新媒体时代提高新闻舆论引导能力的对策[J].新东方,2015,(6):63-66.

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