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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
民事合同一方不能对相对方的工商登记行为提起行政复议
【作者】 徐建新贺利平【作者单位】 浙江省金华市中级人民法院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2012年
【期号】 24【页码】 7
【摘要】 【裁判要旨】 买卖、租赁民事合同一方当事人,因民事合同相对方侵权行为产生民事侵权纠纷,其与民事合同相对方的工商登记具体行政行为没有法律上的利害关系,不能对民事合同相对方的工商登记行政行为提起行政复议。
  ■案例刊载于《最高人民法院公报》2012年第5期
【全文】法宝引证码CLI.A.1165037    
  【案情】
  原告:黄陆军等18人。
  被告:浙江省金华市工商行政管理局。
  第三人:浙江省东阳市工商行政管理局。
  东阳市开发总公司(以下简称开发公司)是由东阳市经济开发区管委会1993年2月18日全额投资成立的一家企业,其投资经东阳市人民政府东政办发〔1992〕279号、东阳市人民政府东政办发〔2007〕211号、东阳市国有资产管理委员会办公室东国资办〔2007〕826号批复同意。东阳***内衣城有限公司(以下简称内衣城公司)2006年3月15日由开发公司投资23%、蒋伟锋等4名自然人投资51%、浙江华厦百兴贸易有限公司等2家法人投资26%而设立,2007年4月18日申请变更为东阳市世界贸易城有限公司(以下简称世贸城公司)。2009年6月18日又申请变更登记,其他股东所持股份全部转让给开发公司,世贸城公司成为法人独资一人有限公司,登记住所为东阳市世贸大道188号,主要从事市场开发、管理、经营等。东阳***商业运营管理有限公司(以下简称商管公司)系由世贸城公司于2006年9月1日全额投资设立的一人有限公司,登记住所为东阳市世贸大道188号,主要从事企业管理咨询、物业服务等。
  2006年11月至2009年9月,原告黄陆军等18人先后分别与内衣城公司、世贸城公司签订商品房买卖合同,购买世贸城商业用房,与商管公司签订业主商铺托管协议,或者与商管公司签订租赁协议,承租世贸城商铺。原告认为世贸城采取种种软硬兼施手段,譬如停电、对一些商铺进行拆除改装,使业主无法经营等,侵害了原告合法权益。
  2009年10月26日,黄陆军等18名原告向被告金华市工商行政管理局提出行政复议申请,对第三人东阳市工商行政管理局核准开发公司设立登记、内衣城公司设立和变更为世贸城公司登记、商管公司设立登记的行政行为不服,请求撤销第三人对开发公司注册登记的行政行为,撤销第三人对内衣城公司注册登记和变更为世贸城公司的行政行为,撤销第三人对商管公司的注册登记行政行为。
  被告复议后认为,企业国有资产法第十一条第二款规定:“国务院和地方人民政府根据需要,可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。”开发公司是东阳市人民政府根据需要授权东阳市经济开发区管委会代表东阳市人民政府对其履行出资人职责而组建的国有企业,其设立符合企业国有资产法及《企业法人登记管理条例》相关规定,并不违法。开发公司根据公司法有关规定设立内衣城公司(后变更为世贸城公司),世贸城公司设立商管公司,其设立、变更均符合公司法规定。 原告和有关公司发生民事合同关系。原告和三家公司登记之间没有行政法律关系,被告更没有强迫原告必须与上述公司发生民事合同关系。三家公司的设立(变更)登记行为不会导致原告必须与上述公司发生民事合同关系。原告称世贸城采取种种软硬兼施手段,譬如停电、对一些商铺进行拆除改装,使业主无法经营等,应受民法通则、合同法等法律法规调整,与公司的设立(变更)登记行为没有法律上的利害关系。原告认为公司的设立(变更)登记行为侵犯其合法权益,没有证据和依据。综上,原告与开发公司设立登记行为、内衣城公司设立和变更为世贸城公司登记行为、商管公司设立登记的行为,没有法律上的利害关系。被告遂于同年12月18日作出金工商复字〔2009〕7号行政复议决定书,根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定,决定驳回原告的行政复议申请。
  原告黄陆军等18人向法院提起行政诉讼。原告认为,被告驳回原告复议申请的理由不能成立。一、原告是东阳世贸城2层部分摊位业主或经营户。第三人核准内衣城公司、核准变更登记为世贸城公司、核准***公司注册的住所,涵盖了原告享有所有权或者租赁权的铺位。虽然核准内衣公司、***公司登记行为发生在原告购买和租赁铺位之前,但工商登记行为具有持续性,通过年检持续着,因此原告有权请求撤销。第三人准许经营或者继续经营的地址包括了原告的铺位,被告认为该准许行为与原告没有法律上的利害关系,违背常识。第三人核准变更登记时间更是在原告购买或者租赁铺位之后。二、复议决定中也认为,如果党政机关与所办经济实体政企不分,经济实体在职能、财务、人员、名称等方面与机关没有彻底脱钩的话,是不合法的,有可能以权经商、强卖强买,侵害与之发生经营关系的当事人的合法权益。原告与这些公司建立经营关系,合法权益就有可能受到侵害。这种可能性,既包括可能已经受到的侵害,也包括以后可能受到侵害,这就是法律上的利害关系。因此,原告与申请复议的第三人核准注册登记、变更登记行为,存在法律上的利害关系,被告应该对本案进行实体性审查。原告请求撤销被告金工商复字〔2009〕7号行政复议决定,判令其重新作出复议决定。
  被告金华市工商行政管理局辩称:一、被告对原告与第三人核准东阳市开发总公司设立登记、东阳***内衣城有限公司设立登记和变更登记、东阳***商业运营管理公司设立登记行为没有法律上的利害关系的认定正确。原告和东阳***内衣城有限公司(后为东阳世界贸易城有限公司)、东阳***商业运营管理有限公司因签订商品房买卖合同、铺位租赁合同产生民事合同关系。上述公司和原告之间没有因工商登记建立任何法律关系,东阳***内衣城有限公司(后变更为东阳世界贸易城有限公司)、东阳***商业运营管理公司作出设立(变更)登记行为在前,原告与公司签订商品房买卖合同、铺位租赁合同在后。而且,涉诉工商登记既未妨害原告原有的权利,也未增加原告原有的义务,未对原告权利义务产生实际影响,更未强迫原告必须与上述公司发生民事合同关系。涉诉公司设立(变更)登记行为,不会导致原告必须与上述公司发生民事合同关系。根据《企业年度检验办法》第条:“年检是企业登记机关依法按照年度根据企业提交的年检材料,对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。”年检不是工商登记行为的延续,一个完整的工商登记,自向工商登记机关提出申请开始,至向申请人颁发营业执照结束,不具有原告所述的持续性。东阳世贸大道188号为东阳世界贸易城、浙江东阳中国木雕城市场,有多幢多层建筑物,经营面积69.1万平米、经营户4000多户。原告仅是购买该市场里少部分商品房或者承租市场里少部分铺位,取得房屋所有权或铺位使用权。根据《公司登记管理条例》第十二条规定,公司住所是指公司主要办事机构所在地。作为市场业主和从事物业管理的东阳世界贸易城有限公司、东阳***商业运营管理公司,住所登记为世贸大道188号,不会对原告权利义务产生实际影响。二、被告已对原告的行政复议申请进行实体性审查,发现不符合受理条件,驳回其申请正确。三、原告在与上述合法成立的公司交易过程中,合法权益受到侵害或将要受到侵害,两者之间是民事纠纷,可以通过其他途径救济,不能以行政复议或行政诉讼要求撤销上述公司的相关登记。退一步讲,就算上述公司登记中有问题不合法,原告可以通过向工商机关举报,请求查处或者撤销,而不能通过行政复议或者行政诉讼请求撤销。综上,请求法院驳回原告的诉讼请求。
  第三人东阳市工商行政管理局陈述称:一、原告称第三人核准登记(变更登记)的涉案公司的住所,涵盖了原告享有所有权或租赁权的铺位,没有事实依据。涉案公司以其主要办事机构所在地为住所,不包括原告享有所有权或租赁权的铺位。二、原告称党政机关不能投

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