查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《南京大学法律评论》
比较法视野中的意大利法律制度
【作者】 卢依奇·莫恰王立民陆立华【分类】 比较法
【期刊年份】 2001年【期号】 16(秋季卷)
【总期号】 总第16卷【页码】 234
【摘要】 本文从比较法的视角概要地介绍了意大利现行的法律体系、宪法和国家组织、法律渊博、公法与私法、司法机构、法律职业和法律教育等诸方面的内容。向我们展现了意大利法律制度较之于英美法系及其它大陆法系国家所独具的一切鲜明的特点。并特别指出近年来意大利法律制度在时代发展中尤其是在欧洲法律一体化的进程中发生的深刻变化及进一步改革的最新动态。阅读本文,将使我们对意大利法律制度的现状有一整体性的初步了解。
【全文】法宝引证码CLI.A.1172754    
  —、现行的意大利的法律体系
  介绍意大利现行的法律体系,首先不能回避这样一个事实,即它是欧共体的一个成员。事实也是如此。从义务上考虑,罗马条约要求每个欧共体成员都要在欧共体法的补充规定和欧共体政策的实现上进行合作,特别要考虑到与各国法律的一致与协调,这会产生重要和长远的结果和影响。这种结果和影响可以概括如下:首先,欧共体法作为一种法源具有胜过国家普通法令的效力;其次,国家的法官有义务在处理一些特殊案件时,不适用那些与欧共体法相悖的由国会、政府和各部通过的法规;最后,万一涉及欧共体的解释,中级法院的国家法官有解释权;终审法院的法官有职责为自己手中处理事务的司法解释而访问欧洲最高法院的法官。这就意味着在欧共体法之下,一个约束司法的原则正在被运用,虽然在很大程度上大陆法国家并不了解这一原则,就象不了解国家的法律一样。
  二、意大利宪法和国家组织
  开始介绍宪法和公法时,首先要以下面的情况为基础。
  意大利有成文宪法,被称为1948年的共和国宪法。它创立了基本原则,这些原则是作为意大利共和国基础的、引导社会、政治和文化价值的体现(在这里,“意大利”共和国是一个比理解为意大利国家更为广泛的概念,因为它包含了中央和地方的国家组织、自治区和全国的公民总社团)。宪法分为两部分。第一部分为“公民的权利和义务”,第二部分为“共和国的国家结构”。两部分共有139条款。宪法的结尾有18条过渡性和最近的规定。正文被称为是“刚性”的,因为它不能被一般的法令所修改。修改宪法必须经过一个较长的,由特定的多数人通过的立法程序。
  意大利的宪法体系包含以下国家权力的组成部分。
  国会,它包括有共和国的众议院和参议院。两院都由民众选举产生,具有相同的权力,相同的地位。它们的差别在于它们所代表的成员的数量、成员合格的年龄(分别为25和40岁)、选举制度(因为众议院老的代表比例制度最近已经改变成以多数为原则的制度,反之参议院则是一个老的比例和新的多数制度的混合体)。
  共和国的总统基本上是一个起管理和保证作用的公正权力。总统由国会选举,两院和各地区的代表都一起参加选举会议。总统的任期为7年,合格的可以续任。总统有很多作用,他的权力涉及到立法、行政和政府的执法。与政府的立法相连,总统的权力包括召集新一轮的选举、向国会提出咨文、批准向国会提出动议、解散国会(除非在总统任期的最后6个月之内)、公布法令和法规,暂停公布需要重新审查的立法(特别是为了财政上的理由)。总统在行政上首先和最重要的作用是总理的提名。与政府的执法相联系的作用是任命宪法法院法官,批准高级法官委员会主席作出的特赦、大赦和减刑决定。
  政府的主要机关是由共和国总统提名的总理以及由所有国家的部长一起组成的内阁。国家的部长由共和国总统在总理的推荐下任命。
  宪法法院的15个成员中,三分之一由国会选举产生,三分之一由共和国总统任命三分之一由最高普通和行政法院选任。他们的任期为9年。通常这15个成员一起开庭,但是法院也可以由选到法定人数的11个成员开庭。此法院的基本作用在于立法的司法审查。另一个重要作用是仲裁国家机构之间、国家和地方之间的冲突。在法院和另外由国会从定期准备的一份名单中选任最前面的16名外行人士一起开庭前,要经过一个听证程序。
  其他特殊的符合宪法的重要机构有:
  法院,行使行政和司法监督职能和监督政府机构的财政活动;
  国务会议,行使行政和司法职能,包括地方的行政执法;
  法官高级协议委员会,从司法权中分离出来的自治和自我调节机构,处理所有与司法有关的案件,行使行政和纪律惩戒职能。
  除了国家中央机构以外,还值得一提的是国家领土上的行政区划,分为市、省、地区。简单地说,当市和省被放在中央政府直接管辖这一重要位置时,地区就只有有限的立法、行政和财政的自治权。意大利被划分为20个地区,其中的5个享有特殊的自治权,其余的则享有一般的自治权。宪法的第5部分中说明了这些地区内部组织和作用的一般原则。比如,第117条规定了授予地区一定的立法权,它可以被分成4个主要类型:
  (1)行政系统和它在地区里的组织;(2)民众和服务。(3)经济发展。(4)地产的管理和利用(环境立法)。地方的立法权有3种形式:专有权(不同于国家立法的立法);补充权(在国家立法范围和普通原则内的立法);修改权(根据地方需要和形势而修改现存的国家立法等等)。
  三、法律渊源
  法律渊源传统上分为二大类:成文与非成文的法律渊源。和在其他地方一样,在意大利成文法律渊源是立法条款(宪法、直接适用的地域法、议会法令、授权立法和实施议会法令的行政法规)。成文法律渊源至少从理论上讲是最为重要的。
  如上所述,立法(成文)渊源很多,按照等级、重要性排列,包括:宪法、地域法(又可分成各种类型的立法文件)、国际条约、成文法(包括议会法令)、授权立法(政府判决)、各部长采纳的判决与法规、地区法、地方法(市政法规等)、或由公共机构如大学,根据立法机构授权制定的自治法规。
  就成文法律而言,特别要提到的是法典,也就是那些一般的、基本的立法条款组成的一套套的规则,编排成书、章节。意大利有四大法典:1942民法典(六卷本,2969条)、1940民事诉讼法典(四卷本831条)、1930刑法典(三卷本,734条)、刑事诉讼法典(最近刚经过修改)。还有一部是1940航海法典,主要是海商法和运输法。“法典”通常用来表示统一的法律文本,例如:“道路法典”,包括了所有的交通法规。
  然而,重要的是要注意这四部法典的每一部,尤其是民法典、民事诉讼法典和刑法典,都还有许多立法性法规(所谓的“补充性法规”)。这些法规涉及具体的内容(例如,民法典:离婚[1970年的离婚法规],家庭[1975年家庭改革法规],领养法、保险法、公平租金法等;民事诉讼法:破产和清算程序。除此之外,还有对引进一系列立法的法典的直接修改,即所谓的修订法典法。结果在许多情况下仅阅读法典,不是被误导,就会对特定的问题产生片面的理解。而只有通过附加或具体的法规加以补充,才能形成全面理解。
  进一步要强调的是对成文法渊源的正式认同。确实,这种认同过于简单,以至不能将其他更为重要的、在实践中有很大影响的、非正式的渊源考虑进去。而这些非正式的、与实际相关的渊源就是案例法和法律原则。同时,我们要考虑对法律问题的解决办法和案例的必须性在现存的各种正式或非正式的复杂的法律关系中理解的程度怎样。特别就案例法的关联而言,公认为,意大利的律师是客户的顾问,意大利的法官则在考虑了相关的立法规定和有关的法律解释,特别是司法先例或案例法后,作出裁决。然而,在这方面,意大利的法律制度反映了一种发展趋势,这种趋势在其他大陆法的国家中也可观察到。法学刊物在一定程度上都有对司法判决的评论,也有一些特别刊物定期刊登判决的全文。
  有可能通过直接与法院设立的由法院人员管理的专门中心联系,“在线”商榷上诉法院的判决。当然,现在已有很多由出版商以光盘形式出版的司法和立法数据库。
  四、公法和私法
  提到意大利法律的各个部门法,跟其它大陆法系的国家一样,其中根本的一点就是介于公法和私法之间的法律。
  该法律的确切定义和内容,已经在学术和实践领域引起了越来越多的争论。从公法这方面来说,认为它是一部基本的、专门的行政法就足够了。也就是说,它是一门调整国家和其公民的关系,同时又涉及特殊(行政)的管辖权,而这种管辖权或者由地方行政法院局部拥有,或者由国家议会在它司法权限的范围内集中拥有,它主要是通过对法院判决提起上诉的方法来进行的。传统意义上来说,这种法律体系不同于英美法系的规则。因为根据英美法系,应该由普通的法院来做出认定行政行为是否具有合法性和有效性的判决。
  然而应该了解的是,像其它许多西方国家一样,意大利自二战以来的几十年中在这方面发生了深刻的变化:一方面政府越来越多的介入到经济和社会生活领域,并相应的限制了私人自治范围(在财产和合同权力方面)——这是一个十分广泛的现象,有时称为法律的“公法化”——另一方面,相对于前面所说的“公法化”趋势,又一个更新的现象是公法的某些部分出现了“私法化”的倾向,这两种现象使得传统的公法和私法的区分方法产生了危机。
  而且,在大陆法系国家,私法在历史上向来被认为是法典法。但是在这方面也发生了变化,产生了大量的特别法律和规范作为民法典的补充,来调整规范所有的新事物或那些修订法典时还没有发育完全的新事物。这种进程被称为法律的“非法典化”,它使得意大利及其它经历同样变化的大陆法系国家处于一个十分严峻的形势中,因为这些国家传统上应该被认为是法典法体制的国家。
  这里不可能更进一步详细地讨论这个问题了。对于我们来说,只要知道如今法典虽依然是这门法系统化的基础,但许多民(私)法案例的解决是从其它地方而不是法典中找到解决方法的就足够了。

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1172754      关注法宝动态: