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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
高校治理机关庸懒散混的行政问责制度构想
【英文标题】 System Conceive: Administrative Accountability to the Lazy and Desultory of University Governance
【作者】 王爱民【作者单位】 泉州经贸职业技术学院
【分类】 行政法学
【中文关键词】 高校机关;庸懒散混;行政问责;制度构想
【英文关键词】 university governance; lazy and desultory; administrative accountability; system conceiving
【文章编码】 1008-7966(2013)01-0038-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 1
【页码】 38
【摘要】

高校有行政问责的必要性和可行性吗?高校机关庸懒散混能实施行政问责吗?解决好这两个问题的关键要靠庸懒散混与行政问责之间关系的正确定位;更要靠制度体制机制的建立健全。此外,还应该明确行政问责不是目的,而主要起教育警示与惩戒预防作用,因此对高校治理机关庸懒散混的法理基础探究,并展望治理庸懒散混的行政问责制度构想就显得十分重要和迫切了。

【英文摘要】

Is there the necessity and feasibility of the administrative accountability in colleges and universities? Can we implement administrative accountability to the lazy and desultory of university authorities? The key to solve these two problems is to rely on the correct positioning the relationship between lazy and desultory with administrative accountability; rely even more on the establishment of a sound system of institutional mechanisms. We should be Clear that administrative accountability not an end, it just take the role of educational warning and preventive effect of discipline, so the basic legal explore and looking to the concept of administrative accountability system of governanc mediocre lazy desultory is very important and urgent.

【全文】法宝引证码CLI.A.1170404    
  
  行政问责是指具有问责主体身份和资格的组织、团体、个人对国家机关企事业单位工作人员应当履行好的职责和义务却未履行好,以致违反国家法律法规或规章制度,或因工作失职造成重大影响和损失的问责客体(受问责对象),按一定法规和程式实施的,对问责客体之否定行为所造成不良后果的责任追究[1]。目前国内对高校的行政问责非常罕见,对高校机关庸懒散混问责的研究文献更是几乎为零。因此要对高校治理机关庸懒散混的行政问责问题做研究价值判断实难定论,但随着民主与法制化进程的不断推进和完善,行政问责肯定会介入高校领域当中。研究逻辑起点是高校治理机关庸懒散混现象本身,基于此,必须对庸懒散混施行行政问责这一问题作出合理解释。关键问题有三:一是高校庸懒散混现象、原因、特点、规律及其危害性;二是对高校庸懒散混现象施行行政问责的可行性与必要性;三是对行政问责问题的应用对策。
  一、高校机关庸懒散混的现象及原因
  庸懒散混是指在工作中个人能力、勤勉程度、自律性、为人处世等情况,偏离于正常轨道的形象和状态。顾明思义,庸,平庸,这里指能力平常或能力低下的人和平庸没有作为的人,庸庸碌碌,缺乏开拓进取精神和创新意识,因循守旧,故步自封,自甘平庸。懒,懒惰,这里指不想做事,贪图享受的人,这类人对待工作能推则推,应付了事,不求质量和标准,缺乏事业心和责任感。散,散漫,这里指纪律松弛,作风松散,不守规矩的人,容易犯自由主义。混,混日子,奉行推崇混的哲学,力图使自己居于有利的竞争地位。
  (一)现象
  有些高校机关工作人员改革没有新举措,创新没有新思维,解决问题没有新方法,管理没有新招数,习惯于老经验旧思维,不尚学习、心浮气躁、勤于应酬、懒于政务、精神懈怠、作风松懈、纪律松弛,自由散漫,不作为、慢作为、乱作为,本是政府机关少数工作人员身上的不良习气,也不同程度地出现在高校机关里面[2]。
  (二)原因
  高校机关工作人员庸懒散混现象的形成有其行业特殊性,有环境因素,有管理监督以及执行体制机制因素,有选人用人体制机制因素,也有考核奖惩评价机制等因素。
  1.内外部环境因素作用与影响
  环境因素,包括自身环境条件因素和外部环境因素,外部环境因素又分为高校内部及其外部环境因素,情况复杂。就内部环境而言,个人的年龄因素,家庭状况,经济条件,文化水平,受教育程度,理想信念,“三观”,性格心理,情感志趣,思想素质,道德修养,个人能力,职责分工,工作阅历,人际沟通不尽相同。高校内部环境多指人际环境和工作氛围,应看到目前高校大环境主流是好的,但也存在一些负面消极因素,如上述种种倾向性问题,受其不良思潮和作风影响,一些人思想行为发生渐变,原有理想信念、精神支柱、社会责任、前程抱负全抛脑后,庸懒散混行为逐渐显露出来。高校外部环境影响,社会环境纷繁复杂,有健康向上的,也有萎靡颓废的,良好环境熏陶下,人会变得更阳光开朗和健康向上,在这种愉悦心境下工作,充满活力和激情,工作更容易出成绩,并得到领导和同志们的嘉许与肯定,以此形成良性循环。人若在不良环境影响下,容易变得意志消沉,悲观厌世,并越来越敏感自卑,充满挫折感,在个人情感和尊严得不到基本的理解和满足之下,进而极易产生抵触情绪和报复心理。在这种心态下,工作状况和实效很难有好的表现。
  2.管理监督执行体制存在漏洞和不足
  高校的管理监督是维持正常运转的基本且必要手段,如高校的规章制度建立健全,靠制度来管人管事,制度面前一视同仁,不因人而异,又能充分发挥各级各类人员的监督职责,管理团队有较强的理解力执行力,能较好地贯彻学校领导和上级的管理调控和决策部署,那么这所学校的内部环境就整体趋好,庸懒散混的现象少,校园更为和谐。若学校本有章可循,却有章不循,管理监督不起作用,就离出现管理危机和风险不远。从某种意义上说,我们的一些庸懒散混的现象的,根子却可能出现在我们的管理监督执行体制上。
  3.选人用人机制不尽科学合理法宝
  高校要以学生为本,学校办学要以教师为本,人力资源是高校第一资源,是综合竞争力的决定因素。要高度重视高校教师队伍建设,加强教职员工队伍的管理和配备使用,尽可能做到人员的适岗性及配合性,以发挥人才的最大效能。因此高校的人员招聘录用配置使用,包括干部的选拔任用必须做到科学合理,否则将出现一些人职不匹配,人浮于事,用人不公的现象。一些高校机关工作人员的配置问题,表现在部门人员调配失衡,或不足或冗员。导致有的部门工作繁忙,有的部门清闲。如此下来,自然会形成一种不良导向作用。清闲养懒人,懒人必散漫,久混出庸人。
  4.工作绩效考核评价机制不尽科学合理
  高校的工作绩效考核评价有一定的指标体系,这是一所高校的基本制度体系之一,是平衡各方利益的基本准则,也是利益分配、干部管理使用的重要依据,高校如果没有建立或健全这套体系,将会出现导向的缺失,丧失对人的客观公正的考核评价。
  二、高校机关庸懒散混的特点与规律
  (一)特点
  庸懒散混现实在高校机关的特点有:(1)负面性。高校机关庸懒散混第一个特点就是具有负面性,它就像健康肌体里的病毒,会打破我们的体内平衡,如果不及时就医,则有扩散和危及生命之虞。所以我们对此不能轻视其危害性。(2)影响性。庸懒散混具有一定的负面影响作用,这是一种不正之风,具有一定的影响力,无时不刻不与良好的学风校风教风相抗衡,与我们当前所提倡的创先争优,保持共产党员先进性,形成巨大反差。(3)复杂性。复杂性是指庸懒散混产生的原因多种多样,它们不仅对外界有很大的影响力,而且本身之间并没有不可逾越的鸿沟,它们之间总是互相牵连互相影响互相作用互相渗透。(4)反复性。庸懒散混还具有阶段性,容易反复,整治一段时间好了,但一放松,又出现反反复复,难以彻底根治。(5)潜隐性。庸懒散混不一定是一种表面现象,有时会隐藏起来,潜伏得很深,不深入调查,很难分辨,它善于伪装,通常披上合理合法的外衣,却改变不了真正的庸懒散混的习气。(6)现实性。庸懒散混有其市场,除上述原因和特点外,还与现实性有关,庸懒散混作风之所以会产生,关键是它名声不好听,但却很实用,有很强的功利性。(7)局限性。高校机关的庸懒散混不同于党政机关的同样问题,就两者本质上来说都具有一定危害性,但相对党政机关的同类问题,高校的所涉及的领域和纵深都比党政机关要小得多,因而其公权力相对较小,社会影响面有限,危害性大多也仅止限于校内。
  (二)规律
  庸懒散混的现象很复杂,对其规律的把握有一定的难度。通常有以下两个方面:第一,高校机关工作人员的素质与其工作表现成正相关关系,这里的素质指的是人的基本的素质。主要是政治思想素质,道德品质,能力素质等,个人素质高,则一贯表现好,对工作起正面推动作用;反之,个人素质较低,则对工作起负面的阻碍作用。第二,个人表现或因时因地因人因事而异人的表现在通常情况下是稳定的,但对于有庸懒散混习性的人来说,还存在两面性,就是在一定时间,在一些场合,在一些人的面前,特别是在上级面前,在一些事情面前,则呈现出较大的变化;还有的人在功利面前,是想尽一切办法去争取,一旦达到目的,就马上放松了对自己的要求,要是没达到目的,更是把情绪带到工作上。
  三、庸懒散混与行政问责的关系与定位
  (一)庸懒散混与行政问责的关系
  弄清庸懒散混与行政问责两者之间的关系很重要,如果不界定两者之间的关系,则无法进一步做出各自的定位,从而无法得出目的和结论。从因果关系来说,庸懒散混是事情的前因,行政问责是事情的后果,两者是相互依存的关系。一般情况下,高校治理机关庸懒散混是加强自身建设的基本做法,它的治理模式有很多种,并不伴随着行政问责发生而必然发生。而只有在特殊情况下,因庸懒散混的行为而导致重大影响和损失时,才实施问责。
  (二)庸懒散混与行政问责的定位
  庸懒散混现象在各高校是客观存在的,没必要避讳,但必须要辩证地认识和对待它,不是说一所学校整体上好,就什么都好,一所学校相对不好,就什么都不好,全盘肯定和否定,对一所学校来说都不是好事。既然有庸懒散混现象,就有治理的必要,使之得以减少或消除。因此高校一般性质的庸懒散混现象在治理措施和力度上,可以在宣传上做一些正面动员,但不易动辄行政问责,更不能无限上纲,搞得人人自危。高校治理庸懒散混现象的目的是为了创造出优良工作作风,只有在适宜行政问责时才问责,而不是单纯为了行政问责而问责。治理庸懒散混现象主要起纠偏导向作用,而行政问责在更大程度上是起惩戒和威慑作用。
  四、高校治理机关庸懒散混的行政问责适然性分析
  国内首见于2003年非典时期对北京政府官员的问责。此后陆续有安全责任等事故问责见诸于报端。其特点是政府对政府官员,那么在高校是否也适合行政问责呢?我们从以下几个方面来加以分析。
  1.从法理角度来讲,高校施行行政问责是合规的。几年来,我国行政问责制开展的特点是问责活动从中央到地方次第展开,从权力问责走向制度问责,从追究有过官员走向追完无过官

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]傅广宛.行政问责制的源初、内涵及价值承载[J].行政论坛,2010,(4).

[2]惠铭生.治理“机关病”剑指“庸懒散”[N].济南日报,2012-04-18(A13).

[3]康之国.行政问责制的法理逻辑与现实悖论分析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2007,(6).

[4]高桂娟.大学精神与现代大学制度之建构——全国高等教育学研究会2003年度学术年会综述[J].理工高教研究,2004,(6).

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