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【期刊名称】 《法学杂志》
土地立法的三个基本问题思考
【作者】 刘辉顾瑞【分类】 土地法
【期刊年份】 1996年【期号】 6
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.18292    
  
  一、土地立法应确立的基本原则。《上地法》基本原则是指贯穿于土地法制,对各项土地制度和全部土地法律规范起统率指导作用的基本准则。根据《中华人民共和国宪法》及其他相关法律法规,结合中国土地利用实际,土地立法中应确立五个基本原则:(1)土地公有原则。它是从土地的财产权属角度提出的。土地是国民经济生活中不可缺少的自然资源和重要资产,是国家发展生产、繁荣经济、改善人民生活条件和提高生活质量的物质保障,同时也是国家市场经济宏观调整的重要物质基础。社会主义制度和中国特殊国情在土地问题上,必然要求土地公有,即国家所有和集体所有。土地公有是社会主义公有制的重要组成部分,土地公有是全国人民长远利益与根本利益所要求的。我国宪法及相关法律已有表述。《中华人民共和国土地管理法》规定“实行土地的社会主义公有制”。同时国家可以依法征用集体所有的土地。(2)土地有偿使用原则。它是从土地所有权的权能分离角度提出的。公有土地使用权的出让和划拨,不仅没有使土地所有者丧失对土地的所有权,而且使土地在市场经济中能发挥其潜在的经济效益,从而实现土地公有的真正意义。《宪法修正案》规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让,”从而肯定了我国土地使用制度的改革成果。《土地管理法》则明确规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”对于土地有偿出让使用权过程中出现的权钱交易等腐败行为,应注意从以下方面来防止。要区分国家的二种经济职能,即国有上地所有者职能和土地市场管理者职能,这二种经济职能应相互分离、各司其职、相互制约。要正确处理土地使用权出让三种方式之间关系。从《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定可以得出:拍卖、招标是土地使用权出让的基本方式.而双方协议只是必要补充方式,而且法律对双方协议方式进行了严格限制。要大力培育独立的权责分明的土地评估组织等土地市场中介服务组织。(3)土地使用与保护相结合原则。它是从土地既是财产又是自然资源的角度提出的。对于各种自然资源,我国都采取使用与保护相结合的原则,土地资源亦不例外。对于耕地等农业用地,更应大力加强科学保护。我国是人口众多而人均耕地少的农业大国,强调对耕地等农业用地的科学保护,有现实和长远的意义,不仅能保持农业的持续发展,而且能保持社会的稳定。我国法律对此已有规定,“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地,”“各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针,全面规划,加强管理,保护、开发土地资源,制止乱占耕地和滥用土地的行为。”(4)保护土地权利人合法权益原则。它是我国立法目的之一。由于土地的利用,特别是耕地的利用,具有长期性、连续性的特点,从保护耕地等农业用地和稳定农村经济秩序出发,用物权关系固定农地使用关系。农业用地使用权是用益物权,其内容概依法定,城市国有土地使用权亦为用益物权。只有如此,才能促使土地权利人从自身的长远利益出发来爱护土地。因此,此原则又可称“土地使用权物权化原则。”(5)科学规划与严格管理相结合原则。它是从政府对土地市场的必要经济管理职权角度提出的,《土地法》明确的,也是土地市场走向成熟的标志。政府对土地市场进行宏观调控的一个重要方面是对土地利用进行科学规划,全国土地都必须纳入科学规划,在此基础上强化政府对土地市场的严格管理,这种严格管理应当是统一、全面、专司管理。
  二、土地立法应选择的结构体系。上述所见,围绕土地市场,既有公民、法人及其他组织的土地民事权利,又存在政府对土地市场的管理职能。《土地法》应是土地民事权利规范和政府对土地市场的管理职权规范的统一。土地除了具有财产属性外,还具有自然资源属性。围绕土地的规划、利用、保护、整治,《土地法》也赋予政府一定管理职能。《土地法》又是财产法与自然资源法的统一。《

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开弓没有回头箭



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